Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-155/2012 ~ М-132/2012 от 07.02.2012

Дело№ 2-155/2012 год Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 марта 2012 года п. Новобурейский

Бурейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Спиридонова Е.А.

при секретаре Шороховой О.П.

с участием прокурора, - помощника прокурора Бурейского района Родионова О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Бурейского района Амурской области в интересах Б. к Администрации Бурейского района о взыскании задолженности по ежемесячной денежной компенсации на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий за 11 месяцев 2009 года и 2010 год в сумме 2300 рублей за счет казны муниципального образования Бурейский муниципальный район Амурской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бурейского района Амурской области обратился в суд с иском в интересах Б. к Администрации Бурейского района о взыскании задолженности по ежемесячной денежной компенсации на приобретение книгоиздательской продукцию и периодических изданий за 11 месяцев 2009 года и 2010 годы в сумме 2300 рублей за счет казны муниципального образования Бурейский муниципальный район Амурской области.

В обоснование заявленный требований указал, что основанием для подачи в суд искового заявления прокурором Бурейского района в защиту прав, свобод, законных интересов Б. послужило её обращение в прокуратуру Бурейского района. При проверке заявления Б. установлено, что указанная компенсация Б. гарантирована Законом РФ «Об образовании», а также постановлением главы Бурейского района от 26 мая 2005 года № 12/151, однако в 2009, 2010 годах данная денежная компенсация ей не выплачивалась. Заявление педагога является заявлением о защите интересов в сфере трудовых отношений, в связи с чем прокурор обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов Б.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор обратился в суд с данным иском в защиту трудовых прав гражданина – педагога Б., просил суд взыскать с администрации Бурейского района за счет казны муниципального образования Бурейский муниципальный район Амурской области в пользу Б. задолженность по ежемесячной денежной компенсации на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий за 11 месяцев 2009 года и 2010 год в сумме 2300 рублей.

В судебном заседании прокурор Родионов О.А. заявленные требования поддержал, в обоснование указав те же доводы, что и в исковом заявлении. Просит суд взыскать с Администрации Бурейского района в пользу Б. задолженность по ежемесячной денежной компенсации на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий за 11 месяцев 2009 года и 2010 год в сумме 2300 рублей за счет казны муниципального образования Бурейский муниципальный район Амурской области.

Суд рассмотрел дело в отсутствие истца Б., уведомленной о месте и времени судебного разбирательства, поддержавшей заявленные требования и ходатайствующей о рассмотрении дела в ее отсутствие, в соответствии со ст.167 ГПК РФ.

В соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика – Администрации Бурейского района Амурской области Д. надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания, ходатайствовавшей о рассмотрении дела без её участия, возражений против удовлетворения заявленных требований не представившей.

В соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: МУ Финансового отдела Администрации Бурейского района;МОБУ Новобурейская СОШ №; МУ Отдела образования Администрации Бурейского района, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, ходатайствовавших о рассмотрении дела в их отсутствие, согласно предоставленных письменных отзывов, против удовлетворения заявленных требований не возражающих.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя третьего лица, не заявившего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Бурейского районного Совета народных депутатов, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте судебного заседания, просившего рассмотреть дело в отсутствие представителя. В письменном отзыве указавшего, что с инициативой о приостановлении действия Положения Бурейского района «О размере денежной компенсации педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений Бурейского района для обеспечения их книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями», принятого решением Бурейского районного Совета народных депутатов от 26.05.2005 года № 12/151, выступила именно Администрация Бурейского района при формировании проекта районного бюджета Бурейского района на очередной (2009, 2010, 2011) финансовый год. В ходе заседаний участников публичных слушаний по проектам районного бюджета Бурейского района на очередной финансовый год, и в срок, предусмотренный для внесения замечаний, предложений к проекту районного бюджета, замечаний, предложений, в том числе и от прокурора Бурейского района, не поступило. Считают, что Бурейский районный Совет народных депутатов, имел право приостановить действие данных Положений Бурейского района на конкретный финансовый год.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что иск прокурора в интересах Б. следует удовлетворить, по следующим основаниям.

Согласно ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают в том числе: из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; вследствие причинения вреда другому лицу; вследствие иных действий граждан и юридических лиц.

В силу ст.10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

В силу ст.15 ГК РФ, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии со ст.1064 ГК РФ, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно ст.1069 ГК РФ, вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Статьей 55 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-I «Об образовании» установлены права работников образовательных учреждений и меры их социальной поддержки. Педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений в целях содействия их обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями выплачивается ежемесячная денежная компенсация по решению органа местного самоуправления в размере, устанавливаемом указанным органом (ч.8 ст.55 Закона РФ «Об образовании»).

Во исполнение Положения Бурейского района от 26 мая 2005 года, принятого решением Бурейского районного Совета народных депутатов № 12/151 установлена ежемесячная денежная компенсация в размере 100 рублей для педагогических работников муниципальных образовательных учреждений в целях содействия их обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями.

Сторонами не оспаривается и подтверждается ксерокопией трудовой книжки Б. (л.д.7-13), что она действительно работает директором СОШ № и учителем химии Новобурейской СОШ №, то есть является работником образовательного учреждения, таким образом, О. как работник образовательного учреждения имеет право на социальную поддержку, в том числе и на денежную компенсацию на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий.

Исследованным в суде заявлением педагогических работников МОБУ Новобурейская СОШ № (л.д.6) в прокуратуру Бурейского района подтверждается обращение Б. по невыплате ей денежной компенсации на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий.

Справкой Муниципального учреждения «Централизованная бухгалтерия учреждений образования Бурейского района подтверждается, что педагогическим работникам образовательных учреждений района за 2009 год, 2010 год денежная компенсация на книгоиздательскую продукцию, в том числе Б. не выплачивалась. Факт невыплаты соответствующей компенсации за указанный период не оспаривается сторонами, как не оспаривается и расчет по цене иска в сумме 2300 рублей.

Согласно приложению № 16 к Положению «О районном бюджете Бурейского района на 2009 год», принятого решением Бурейского районного Совета народных депутатов 24 декабря 2008 года, приложению № 16 к Положению «О районном бюджете Бурейского района на 2010 год», принятого решением Бурейского районного Совета народных депутатов 23 декабря 2009 года и приложению № 16 к Положению «О районном бюджете Бурейского района на 2011 год», принятого решением Бурейского районного Совета народных депутатов 08 декабря 2010 года, действие Положения Бурейского района от 26 мая 2005 года, принятого решением Бурейского районного Совета народных депутатов № 12/151, было приостановлено, в связи с чем компенсации педагогическим работникам образовательных учреждений Бурейского района на книгоиздательскую продукцию не выплачивались.

Каких-либо полномочий, направленных на установление ограничения или уменьшения объема этого права, органам местного самоуправления не предоставлено.

По убеждению суда, не является основанием приостановления выплаты компенсации на приобретение книгоиздательской продукции и не выделение из местного бюджета финансовых средств на эти цели.

В соответствии со ст.41 Закона РФ «Об образовании» деятельность образовательного учреждения финансируется в соответствии с законодательством.

Статья 31 названного закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относит: создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений; организацию предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программа, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пункт 6.1 статьи 29 Закона РФ «Об образовании» к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ в сфере образования относит обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды.

Методические рекомендации по предоставлению субвенций местным бюджетам на финансирование общеобразовательных учреждений в части реализации ими государственного стандарта общего образования, направленные письмом Минобразования РФ и Минфина РФ от 18 сентября, 7 октября 2003 года №№ 20-51-2839/20-01, 10-02-08 в расходы на реализацию государственного стандарта общего образования включают компенсационные выплаты за книгоиздательскую продукцию.

Согласно ст.140 Бюджетного кодекса РФ под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Уставом Муниципального общеобразовательного учреждения Новобурейской средней общеобразовательной школы №предусмотрено, что деятельность школы финансируется Учредителем в соответствии с законодательством. Органами местного самоуправления могут быть установлены нормативы финансирования общеобразовательных учреждений за счет бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых из бюджета субъекта РФ).

В соответствии с Уставом муниципального общеобразовательного учреждения Новобурейская СОШ №, учредителем школы является администрация Бурейского района.

Согласно п. 3 Положения «О размере денежной компенсации педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений Бурейского района для обеспечения их книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями», принятого Бурейским районным Советом народных депутатов 26 мая 2005 № 12/151, выплата денежной компенсации педагогическим и руководящим работникам образовательных учреждений общего, дошкольного и дополнительного образования, состоящих в трудовых отношениях с образовательным учреждением производится за счет средств районного бюджета Бурейского района.

Ответчиком, Администрацией Бурейского района не предоставлено суду доказательств, что учредителем- администрацией Бурейского района были соблюдены права истца Б. в части своевременной выплаты ей ежемесячной денежной компенсации на книгоиздательскую продукцию и периодических изданий за 11 месяцев 2009 года и 2010 год.

Доказательств, что МУ Отдел Образования Администрации Бурейского района заложил в смету расходов на спорный период сумму, рассчитанную на выплату денежной компенсации педагогическим и руководящим работникам образовательных учреждений общего, дошкольного и дополнительного образования, состоящих в трудовых отношениях с образовательными учреждениями района, не установлено.

Доказательств, что указанные компенсации на книгоиздательскую продукцию должны выплачиваться за счет субвенций, предоставляемых из бюджета субъекта РФ, судом не установлено, поскольку согласно части 3 Положения Бурейского района «О размере денежной компенсации педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений Бурейского района для обеспечения книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями» финансовые средства на выплату указанной компенсации ежегодно предусматриваются в смете расходов МУ Отдел образования Администрации Бурейского района на очередной финансовый год из средств районного бюджета Бурейского района.

В соответствии со ст. 18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Каких-либо доказательств, что при приостановлении выплаты с 2009 года соответствующей денежной компенсации ответчиком Администрацией Бурейского района был предусмотрен иной порядок для предоставления соответствующей гарантии, либо произведена замена данной выплаты другой льготой либо компенсации, судом не установлено.

Таким образом, задолженность по выплатам денежной компенсации на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий за 11 месяцев 2009 года и 2010 год в размере 2300 рублей должна быть взыскана в пользу Б. за счет казны муниципального образования.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан может быть подано прокурором только в том случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокуроров, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение.

Заявление педагога, по убеждению суда, является заявлением в сфере трудовых отношений, поскольку согласно п.2 Положения «О размере денежной компенсации педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений Бурейского района для обеспечения их книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями», принятого Бурейским районным Советом народных депутатов 26 мая 2005 № 12/151, условиями получения денежной компенсации является наличие трудовых отношений педагога с образовательным учреждением.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора Бурейского района Амурской области в интересах Б. о взыскании в пользу Б. с Администрации Бурейского района задолженности по ежемесячной денежной компенсации на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий за 11 месяцев 2009 года и 2010 год в сумме 2300 рублей за счет казны муниципального образования, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░., ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░., ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 11 ░░░░░░░ 2009 ░░░░ ░ 2010 ░░░ ░ ░░░░░ 2300 (░░░ ░░░░░░ ░░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: (░░░░░░░)

░░░░░ ░░░░░:

░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░.