Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-990/2020 ~ М-983/2020 от 09.09.2020

УИД 36RS0010-01-2020-001426-81

2-990/20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

        13 октября 2020 года                                                                                г. Борисоглебск

Борисоглебский городской суд Воронежской области в составе:

председательствующего - судьи                                                              Ишковой А.Ю.,

при секретаре                                                                                           Панариной Ю.С.,

    с участием:

    истца -                                                                                                        Минушова С.В.,

    его представителя -              адвоката Киселевой Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Минушова Сергея Владимировича к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Борисоглебского городского округа», Департаменту социальной защиты Воронежской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

установил:

Минушов С.В. обратился в суд с иском (л.д.4-7), указывая, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года он работал в <данные изъяты>

29 ноября 1990 года постановлением ТПО «Воронежавтотранс» и президиума обкома профсоюза №31/13 он был награжден знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» за долголетнюю и плодотворную работу, а также ему было выдано соответствующее удостоверение.

Как указано в иске, 29 ноября 2019 года Минушов С.В. обратился в КУ ВО «Управление социальной защиты населения Борисоглебского городского округа» по вопросу присвоения ему звания «Ветеран труда», но в присвоении звания ему было отказано по тому основанию, что знак «Ударник двенадцатой пятилетки», награждение которым производилось ТПО «Воронежавтотранс» и президиумом обкома профсоюза, не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Минушов С.В. указывает в иске, что нагрудный знак, удостоверение к нему и денежная премия были ему вручены в коллективе <данные изъяты>, но соответствующей записи в трудовой книжке сделано не было.

Истец считает отказ КУ ВО «Управление социальной защиты населения Борисоглебского городского округа» в присвоении ему звания «Ветеран труда» необоснованным. И на основании постановления Совета министров СССР, Всесоюзного центрального Совета профессиональных союзов от 20 августа 1986 года N 989 «О порядке подведения итогов всесоюзного социалистического соревнования за успешное выполнение заданий двенадцатой пятилетки», Федерального закона «О ветеранах», Закона Воронежской области «О присвоении звания «Ветеран труда», ст. 12 ГК РФ просит признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда».

        В судебном заседании Минушов С.В. заявленные требования поддержал.

    Представитель КУВО «Управление социальной защиты населения Борисоглебского городского округа», а также представитель Департамента социальной защиты Воронежской области, привлеченного судом с согласия истца к участию в деле в качестве соответчика (л.д.85), в судебное заседание не явились, представили заявления с просьбой дело рассмотреть в их отсутствие, а также письменные возражения против удовлетворения иска (л.д.22-25 и 95-97), в которых указали, что решение о награждении лица, имеющие трудовые заслуги, должно быть принято руководством министерств и ведомств бывшего Союза ССР или Российской Федерации. То есть главным и основным условием отнесения наград к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является обязательность награждения ими от имени Правительства СССР и Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти. Награды, выданные непосредственно местными органами власти, предприятиями, учреждениями и организациями, учитываются при присвоении звания «Ветеран труда» только в том случае, если в удостоверении к награде имеется ссылка на решение федерального органа (с указанием даты и номера), в соответствии с которым производится награждение конкретного гражданина. Из представленной копии удостоверения к знаку «Ударник двенадцатой пятилетки», по мнению ответчиков, следует, что Минушов С.В. награжден согласно постановлению ТПО «Воронежавтотранс» и президиума обкома профсоюза № 31/13. Документов, свидетельствующих о награждении истца указанным знаком на основании решения федерального органа не представлено, в связи с чем, награда, по мнению ответчиков, является знаком местного значения.

    Представитель Департамента, кроме того, указывает в возражениях, что является ненадлежащим ответчиком, поскольку Минушов С.В. в Департамент не обращался.

    Представители Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, осуществляющего полномочия собственника имущества КУВО УСЗН БГО (л.д.35 об.), и КУВО «Центр обеспечения деятельности учреждений социальной защиты Воронежской области», обеспечивающего получение в департаменте, хранение и выдачу бланков удостоверений, а также оформление удостоверений и дубликатов удостоверений установленного образца, привлеченных судом к участию в деле в качестве третьих лиц (л.д.85-об.), в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом. Представитель КУВО «ЦОДУСЗ» направил заявление с просьбой дело рассмотреть в его отсутствие.

    Выслушав объяснения Минушова С.В. и выступление адвоката Киселевой Т.И., действующей в его интересах на основании ордера № 5418 от 29.09.2020 (л.д.91), исследовав материалы дела, заслушав показания допрошенного по ходатайству истца свидетеля ФИО1 суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что 29.11.2019 Минушов С.В. обратился в КУВО «УСЗН Борисоглебского городского округа» с просьбой дать ему разъяснения по присвоению ему звания «Ветеран труда» на основании награды – «Ударник двенадцатой пятилетки» (л.д.78).

Письмом ответчика от 06.12.2019 Минушову С.В. было разъяснено, что имеющийся у него знак «Ударник двенадцатой пятилетки» не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР. Имеющийся у Минушова С.В. нагрудный знак «Ударник двенадцатой пятилетки», награждение которым производилось ТПО «Воронежавтотранс» и президиумом обкома профсоюза, по мнению ответчика, не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда» (л.д.79-81).

При оценке обоснованности и законности указанного решения суд учитывает следующее.

Пунктом 3 Приказа ДСЗ Воронежской обл. от 22.09.2014 N 2582/ОД (ред. от 31.08.2018, действовавшая на момент обращения Минушова С.В.) об утверждении «Порядка организации работы по оформлению и выдаче удостоверений и дубликатов удостоверений о праве на меры социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающих в Воронежской области», казенные учреждения Воронежской области "Управление социальной защиты населения" городского округа город Нововоронеж, Борисоглебского городского округа, районов г. Воронежа и Воронежской области определены уполномоченными органами по приему документов от граждан, указанных в приложении N 1 к утвержденному Порядку, проживающих в Воронежской области, подтверждающих право граждан на установление им льготного статуса, вручению гражданам удостоверений (дубликатов) о праве на меры социальной поддержки установленного образца, а также хранению материалов по учету оформленных и выданных удостоверений (дубликатов) и документов, послуживших основанием для их выдачи до истечения срока, установленного для хранения данного вида документов действующим законодательством Российской Федерации.

В силу п. 2.1 названного Порядка, удостоверения, а также дубликаты удостоверений установленного образца о праве на меры социальной поддержки вручаются гражданам казенными учреждениями Воронежской области "Управление социальной защиты населения" г. Нововоронежа, Борисоглебского городского округа, районов г. Воронежа и Воронежской области. При обращении гражданина за получением удостоверения либо дубликата удостоверения уполномоченный орган по месту жительства граждан дает разъяснения по перечню документов, являющихся основанием для установления гражданам льготного статуса и оформления соответствующего удостоверения, с учетом положений Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и Постановления Правительства Российской Федерации от 07.07.2011 N 553 "О порядке оформления и представления заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, в форме электронных документов".

А в соответствии с п.п. 2.2 указанного Порядка уполномоченным органом осуществляется: прием заявлений и документов, необходимых для выдачи удостоверений, согласий на обработку персональных данных (для категорий граждан, указанных в пунктах 11 - 16 приложения N 1 к настоящему Порядку); проверка представленных документов (информации, указанной в заявлении гражданина), а при необходимости - обоснованности их выдачи; правовая оценка документов; направление запросов о получении документов (сведений) в порядке межведомственного информационного взаимодействия; принятие решений в установленный срок, если это предусмотрено действующим законодательством; подготовка и направление в департамент социальной защиты Воронежской области заявления и правоустанавливающих документов граждан, необходимых для установления им льготного статуса, предусмотренных нормативными правовыми актами, указанными в пункте 1.1 раздела 1 настоящего Порядка.

В силу п. 2.6 Порядка организации работы по оформлению и выдаче удостоверений и дубликатов удостоверений о праве на меры социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающих в Воронежской области, после проверки представленных гражданами документов уполномоченный орган в течение 15 рабочих дней с даты принятия заявления со всеми необходимыми документами направляет в департамент социальной защиты Воронежской области ходатайство по форме согласно приложению N 5 к настоящему Порядку и правоустанавливающие документы на установление гражданам льготного статуса и оформления соответствующего удостоверения.

А в соответствии с п. 2.9 Порядка, выдача оформленных удостоверений и дубликатов удостоверений гражданам осуществляется уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней с момента их получения от казенного учреждения Воронежской области "Центр обеспечения деятельности учреждений социальной защиты Воронежской области".

На основании изложенных норм КУВО «УСЗН Борисоглебского городского округа» в пределах предоставленных Порядком полномочий приняло у Минушова С.В. документы, необходимые для выдачи удостоверения, произвело их проверку и правовую оценку, направило соответствующие запросы, дало разъяснение и отказало в подготовке и направлении в Департамент социальной защиты соответствующего ходатайства на оформление удостоверения.

В соответствии с п. 4.3.2 Порядка организации работы по оформлению и выдаче удостоверений и дубликатов удостоверений о праве на меры социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающих в Воронежской области отдел Департамента социальной защиты Воронежской области в течение 15 рабочих дней осуществляет проверку правоустанавливающих документов граждан, указанных в пунктах 1 - 8, 16 приложения N 1 к настоящему Порядку (в том числе – п. 8 - Ветераны труда) на соответствие действующему законодательству и готовит проекты приказов департамента о выдаче удостоверений и дубликатов удостоверений о праве на меры социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающих на территории Воронежской области, а также проекты указов губернатора Воронежской области "О присвоении звания "Ветеран труда". Если в ходе проведения проверки документов выявлены нарушения, истребует необходимые документы либо возвращает документы на дооформление с указанием причины возврата.

На основании изложенного КУВО «УСЗН Борисоглебского городского округа» и Департамент социальной защиты Воронежской области являются надлежащими ответчиками по иску Минушова С.В.

Позицию представителя Департамента, выраженную в возражениях на иск, о том, что он является ненадлежащим ответчиком по причине того, что Минушов С.В. в Департамент не обращался, суд считает несостоятельной. Согласно названному выше Порядку, утвержденному ДСЗ, заявитель может реализовать свое право на получение звания «Ветеран труда», только обратившись в КУ ВО «УСЗН». Возможность обращения непосредственно в Департамент Порядком не предусмотрена. Вместе с тем, позиция Департамента, выраженная в письменных возражениях, недвусмысленно свидетельствует о невозможности получения истцом удостоверения «Ветеран труда» без признания судом за ним права на это звание.

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда признаются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Частью 4 статьи 7 Федерального Закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Воронежской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются Законом Воронежской области № 69-ОЗ от 07.07.2006 года «О присвоении звания «Ветеран труда».

Согласно статье 1 Закона Воронежской области от 07.07.2006 г. № 69-ОЗ данный закон определяет условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» и распространяется на зарегистрированных в установленном порядке по месту жительства на территории Воронежской области граждан Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 указанного Закона звание «Ветеран труда» является формой поощрения граждан за многолетний добросовестный труд и устанавливается в целях обеспечения оказания мер государственной социальной поддержки ветеранам труда в соответствии с действующим законодательством. Ветеранами труда являются лица, определенные частью 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах". Виды орденов, медалей, почетных званий, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", определяются правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами Союза ССР и РСФСР.

Пунктом 4 данной статьи указанного Закона определено, что к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся:

1) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте;

2) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.

Удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в настоящем пункте, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР.

Из изложенных выше положений Закона Воронежской области от 07 июля 2006 г. № 69-ОЗ следует, что при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» подлежат учету только те знаки отличия в труде, которые данным законом отнесены к ведомственным, решение о награждении которыми принималось руководителем или заместителем руководителя соответствующего органа государственной власти или иного органа, указанного в части 4 статьи 2 вышеуказанного Закона.

В соответствии с п. 2 Положения о едином общесоюзном знаке "Ударник двенадцатой пятилетки" и единой общесоюзной Почетной грамоте "За успешное выполнение заданий двенадцатой пятилетки", утвержденного постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 17.10.1986 N 412/24-12, награждение единым общесоюзным знаком "Ударник двенадцатой пятилетки" и единой общесоюзной Почетной грамотой за успешное выполнение заданий двенадцатой пятилетки" проводится:

- по предприятиям и организациям союзного подчинения - совместным решением министерства, ведомства и ЦК профсоюза или по их поручению - решением главного управления союзного подчинения (территориально расположенного в республиках и областных) соответствующего республиканского, областного (краевого) комитета или совета профсоюзов (при отсутствии комитета);

- по предприятиям и организациям союзно-республиканского и республиканского подчинения - совместным решением министерства, ведомства союзной республики и республиканского комитета или совета профсоюзов (при отсутствии комитета), в РСФСР - министерства, ведомства РСФСР и ЦК профсоюза;

- по предприятиям и организациям, подчиненным областным (краевым) исполкомам Советов народных депутатов и не связанным подчиненностью с каким-либо министерством, ведомством, - совместным решением исполкома областного (краевого) Совета народных депутатов и областного (краевого) совета профсоюзов;

- по колхозам и совхозам, предприятиям и организациям системы Госагропрома СССР в союзных республиках без областного деления - совместным решением госагропрома союзной республики и соответствующего республиканского комитета профсоюза, в союзных республиках с областным делением - совместным решением госагропрома автономной республики, агропромышленного комитета области (края) и соответствующего комитета профсоюза.

В соответствии с Постановлением Совета министров СССР, Всесоюзного центрального Совета профессиональных союзов от 20 августа 1986 года N 989 "О порядке подведения итогов всесоюзного социалистического соревнования за успешное выполнение заданий XII пятилетки", знак "Ударник XII пятилетки" являлся единым общесоюзным знаком, утвержденным Центральным Комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ (п. 12).

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что единый общесоюзный знак "Ударник XII пятилетки" является ведомственным знаком дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", в связи с чем иск Минушова С.В. подлежит удовлетворению.

Доводы ответчиков о том, что в удостоверении истца должна быть ссылка на вручение нагрудного знака от имени органа государственной власти СССР, РСФСР, суд также не может принять во внимание, поскольку, как указано было выше, знак "Ударник XII пятилетки" являлся единым общесоюзным знаком, утвержденным Центральным Комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, изготавливаемым на Госзнаке.

Кроме того, учитывая, что знак "Ударник XII пятилетки" являлся единым общесоюзным знаком и награждение им не могло быть осуществлено в ином порядке чем как это было установлено Положением о едином общесоюзном знаке "Ударник XII пятилетки", нарушения в порядке выдаче истцу соответствующего удостоверения к этому знаку, а именно: то, что в нем не имеется указания на то, что награждение было произведено на основании решения соответствующего профсоюзного органа или соответствующего министерства или ведомства, не могут являться основанием для отказа в реализации права Минушова С.В. на присвоение ему звания "Ветеран труда" и, как следствие, на получение социальных льгот и гарантий, установленных для данной категории граждан.

Факт награждения Минушова С.В. знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» подтверждается соответствующим Удостоверением, которое обозревалось в судебном заседании, копия имеется в материалах дела и у ответчиков. Дополнительного подтверждения факта награждения по закону не требуется.

Согласно статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» одним из условий присвоения звания «Ветеран труда» является также наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин.

В соответствии с представленными Минушовым С.В. справками ГУ УПФ РФ по Борисоглебскому району Воронежской области (л.д.100 и 101), он является получателем страховой пенсии по старости с 30.10.2017, и продолжительность его страхового стажа составляет 35 лет 8 месяцев 8 дней.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных Минушовым С.В. требований о признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку истец имеет достаточный для этого трудовой стаж, и был награжден ведомственным знаком "Ударник двенадцатой пятилетки".

Руководствуясь ст.ст. 194-198, ГПК РФ, суд

решил:

удовлетворить исковые требования Минушова Сергея Владимировича.

Признать за Минушовым Сергеем Владимировичем право на присвоение звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Воронежский облсуд в течение месяца со времени изготовления мотивированного решения.

        Председательствующий