Дело № 2-2775/5-2014 |
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 апреля 2014 г. Петрозаводск
Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Гасниковой О.Ю.,
при секретаре Протченко Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ханнанова В.Х. к Администрации Петрозаводского городского округа о предоставлении земельного участка на праве аренды,
У С Т А Н О В И Л:
Ханнанов В.Х. обратился в суд с иском к Администрации Петрозаводского городского округа по следующим основаниям. Являясь инвалидом <данные изъяты> группы, с целью реализации права на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в соответствии со ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», предусматривающей право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства, истец обратился с заявлением в Администрацию Петрозаводского городского округа о предоставлении земельного участка для индивидуального строительства. Ответом Администрация Петрозаводского городского округа на обращение Ханнанова В.Х. № от ДД.ММ.ГГГГ было отказано, поскольку свободные земельные участки на территории Петрозаводского городского округа отсутствуют, а земельный участок в имеющихся зонах перспективной индивидуальной жилой застройки не может быть предоставлен, в связи с отсутствием проектов планировки таких зон. Ссылаясь на незаконность данного ответа, истец просит обязать Администрацию Петрозаводского городского округа предоставить в первоочередном порядке на праве аренды земельный участок для индивидуального жилищного строительства.
В судебное заседание истец, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, причины неявки неизвестны. Его представитель Бородовская М.Е., действующая на основании доверенности, в ходе судебного заседания поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Администрация Петрозаводского городского округа, будучи извещенной надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не направила своего представителя, причины неявки неизвестны. В письменном отзыве, представленном в ходе рассмотрения дела, ответчик указал, что органом местного самоуправления разрешается вопрос о возможности предоставления гражданину конкретного испрашиваемого земельного участка, то есть правовые основания для понуждения Администрации предоставить истцу в первоочередном порядке некий неопределенный земельный участок без указания его местоположения не имеются. Определение местоположения испрашиваемого земельного участка, проведение в отношении него межевых, кадастровых работ является обязанностью заявителя. Истец обратился к ответчику с требованием о предоставлении земельного участка на праве аренды для индивидуального жилищного строительства. Своим письмом от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Петрозаводского городского округа разъяснила истцу порядок предоставления земельных участков. Ответчик полагает, что отсутствуют основания для обязания Администрации предоставить земельный участок максимального размера <данные изъяты> кв.м. Кроме того, ответчик отметил, что истец не состоит на учете в Администрации Петрозаводского городского округа в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения.
Суд, заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, считает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.
В судебном заседании установлено, что Ханнанов В.Х. является инвалидом <данные изъяты> группы, что подтверждается копией справки филиала МСЭ по РК от ДД.ММ.ГГГГ №.
Истец обратился в Администрацию Петрозаводского городского округа с заявлением о предоставлении в аренду земельногоучастка для индивидуального жилищного строительства.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № Администрация Петрозаводского городского округа сообщила, что возможность предоставления земельных участков в районе существующей индивидуальной жилой застройки (<данные изъяты>) для индивидуального жилищного строительства исчерпана. Администрацией принято решение об использовании перспективных территорий индивидуальной и блокированной жилой застройки <данные изъяты> для предоставления земельных участков гражданам, имеющим в соответствии с законодательством право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства без торгов. В связи с тем, что проекты планировок перспективных районов индивидуальной и блокированной жилой застройки не разработаны, предоставление земельных участков будет осуществляться в соответствии со схемами размещения земельных участков, разработанными Администрацией. Истцу рекомендовано обратиться в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка после опубликования информации о предстоящем предоставлении земельных участков на главной странице официального сайта.
Согласно статье 17 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Пунктом 17 Правил предоставление льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 года № 901, устанавливающих механизм предоставления льгот, определено, что инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.
На основании статьи 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ.
Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2011 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством РФ об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.
Согласно статье 30.1 Земельного кодекса РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренда земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 ЗК РФ. Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
При этом аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, «шаг аукциона» и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков. Поэтому при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» торги не проводятся. Подобные разъяснения даны судам общей юрисдикции в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года.
Истцом, в целях реализации установленных и гарантированных законом прав по первоочередному предоставлению земельного участка для индивидуального жилищного строительства в адрес Администрации предъявлено соответствующие заявление.
В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться в государственные органы.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Согласно ст. 2 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. При таких обстоятельствах органу местного самоуправления необходимо создавать гражданам, признанным инвалидами и членам их семей, условия равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения настоящего иска.
В соответствии с положениями статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
К числу таких гарантий относятся и положения части 14 статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Вместе с тем статья 17 указанного Федерального закона поименована как «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.
В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. № 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.
Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.
Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.
Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.
С учетом изложенного по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из юридически значимых обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий. Данная позиция отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации № 91-КГ13-7 от 04.02.2014.
Как следует из материалов дела, Ханнанов В.Х. зарегистрирован по адресу: <адрес> (справка о регистрации граждан по месту жительства). Данная квартира принадлежит на праве собственности внукам истца – ФИО1 и ФИО2, которые приобрели данное жилое помещение в собственность в порядке приватизации. Истец, несмотря на то, что в собственности не имеет недвижимого имущества, имеет право пользования квартирой общей площадью <данные изъяты> кв.м, жилой – <данные изъяты> кв.м.
Совместно с истцом в указанном жилом помещении зарегистрирована его супруга ФИО3
По сведениям, представленным стороной ответчика, Ханнанов В.Х. не состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Доказательств обратного стороной истца в соответствии со статьей 56 ГПК РФ суду не представлено.
При таких обстоятельствах, оценив представленные по делу доказательства, по мнению суда, истец не относится к той категории инвалидов, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительная гарантия реализации его жилищных прав.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении иска отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Судья О.Ю. Гасникова
Решение в полном объеме в соответствии со ст. 199 ГПК РФ изготовлено 18.04.2014