Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3081/2012 ~ М-3146/2012 от 22.11.2012

...

Дело № 2-3081/2012г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 декабря 2012 года

Смоленский районный суд Смоленской области

В составе:

Председательствующего судьи Артамоновой Т.А.

при секретаре Юненко Г.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Медниковой Н.М. к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о возложении обязанности по предоставлению в собственность земельного участка бесплатно,

установил:

Медникова Н.М. обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области (далее – Администрация МО «Смоленский район») о возложении обязанности по предоставлению ей как ветерану труда в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства в деревне Цыбульники Смоленского района Смоленской области в пределах установленных минимальных и максимальных размеров с проведением за ее (истца) счет работ по формированию данного земельного участка в течение пяти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. В обоснование иска указала, что ранее не использовала право на льготное получение земельного участка, поэтому 28 августа 2012 года направила ответчику заявление с просьбой предоставления ей бесплатно в собственность земельного участка в д. Цыбульники Смоленского района Смоленской области для индивидуального жилищного строительства. Ответ до настоящего времени на ее обращение не поступил. Фактически истцу было отказано в реализации ее права, что противоречит нормам ст. ст. 28,30 ЗК РФ, Закона Смоленской области от 10.06.2003 года № 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно».

Истец Медникова Н.М. в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, при подаче иска ходатайствовала о рассмотрении дела без его участия.

Представитель ответчика – Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области Гришин А.В. в судебном заседании против удовлетворения иска возражал, поскольку в данном населенном пункте отсутствует свободные сформированные земельные участки, истец поставлена на льготную очередь по д. Цыбульники, ответ на ее обращение ожидает ее в Администрации, так как при обращении она просила его выдать ей на руки.

Представитель третьего лица - Администрации муниципального образования «Пригорское сельское поселение» Смоленского района Смоленской области Сокур В.А. в судебном заседании против удовлетворения иска возражал ввиду отсутствия свободной от прав третьих лиц земли в данном населенном пункте.

Выслушав доводы представителей ответчика, третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим убеждениям.

В соответствии со ст. 36 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на получение в частную собственность земли.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (п.2 ст. 15 Земельного кодекса РФ).

Согласно п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно может осуществляться в случаях, предусмотренных законами субъекта РФ.

В силу ст. 30 п. 1 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Законом Смоленской области от 10.06.2003 года № 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» (в редакции от 16.12.2008 года) предусмотрено бесплатное предоставление, в том числе ветеранам труда, проживающим на территории Смоленской области, для индивидуального жилищного строительства земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (п. 4 ч. 1 ст. 1 Закона).

В соответствии с п. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для строительства, за исключением: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию участков; резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Кроме того, не допускается отказ в предоставлении в собственность участков, ограниченных в обороте, если федеральным законом разрешено их предоставлять в собственность.

Из названных правовых норм можно сделать вывод о том, что процедура реализации льготы на землю, предусматриваемая областным законом, носит заявительный характер, и любой субъект земельного права вправе инициировать формирование земельного участка. Поэтому, при наличии свободного от прав третьих лиц земельного участка, не изъятого и не ограниченного в обороте, в его предоставлении может быть отказано только по основаниям, предусмотренным законом.

Как установлено в судебном заседании, Медникова Н.М. является жителем г. Рославля Смоленской области и ветераном труда, что подтверждается копиями паспорта серии № на ее имя и удостоверения серии № от __..__..__ (л.д. 5-6, 17-22).

28 августа 2012 года Медникова Н.М. обратилась в Администрацию МО «Смоленский район» Смоленской области с заявлением о предоставлении ей как ветерану труда в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка в д. Цыбульники Смоленского района Смоленской области (л.д. 7, 23). Ответ Главы Администрации МО «Смоленский район» в материалах дела отсутствует.

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о наличии в собственности Медниковой Н.М. земельных участков отсутствуют, что подтверждается выпиской Управления Росреестра по Смоленской области из ЕГРП № от 23.11.2012 года (л.д. 16).

Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами и подтверждаются письменными материалами дела.

В обоснование своей позиции представитель ответчика, не оспаривая право истца на льготу в виде бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в судебном заседании ссылался на то, что в наличии в д. Цыбульники Смоленского района земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не имеется.

Однако доказательств в подтверждение указанных доводов ответчиком в ходе судебного разбирательства не представлено, тогда как по правилам ст. 56 ГПК РФ обязанность доказывания таких обстоятельств возложена на лицо, ссылающееся на эти обстоятельства, как на основания своих возражений.

Более того, Земельный кодекс РФ не содержит таких оснований для отказа в предоставлении земли для индивидуального строительства (п. 4 ст. 28).

Иное бы означало невозможность реализации установленного федеральным и областным законами права отдельных категорий граждан на получение земли в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

Предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства по правилам пунктов 1 и 11 ст. 30 Земельного кодекса РФ осуществляется без предварительного согласования мест размещения объектов.

Соответственно, такое предоставление должно осуществляться исходя из положений п. 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ, по смыслу которой проведение работ по формированию участка земли является лишь одним из этапов его предоставления.

Давая понятие земельному участку в п. 2 ст. 6 Земельного кодекса РФ, законодатель определил его, прежде всего, как объект земельных отношений, а потом уже как часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке.

В этом смысле в п. 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ земельный участок определяется именно как объект земельных отношений, который необходимо создать, а не как уже сформированный участок земли.

В соответствии с названными выше законоположениями и исходя из требований п.п. 4, 5, 11 ст. 30 Земельного кодекса РФ обеспечение выбора земельного участка для строительства отнесено к исключительной компетенции уполномоченного органа только в том случае, когда земельный участок предоставляется с предварительным согласованием мест размещения объекта. Когда же земельный участок предоставляется без такого согласования, как в данном случае – для индивидуального жилищного строительства на льготных условиях, выбор уполномоченным органом этого участка не предусмотрен.

Следовательно, испрашивая земельный участок для индивидуального жилищного строительства, истец вправе ставить перед уполномоченным органом вопрос о предоставлении ему любого земельного участка в пределах территории, на которую распространяется юрисдикция данного органа, который свободен от прав третьих лиц и который возможно сформировать и предоставить под указанные выше цели.

Таким образом, в случае подачи заявления о предоставлении земельного участка без предварительного согласования мест размещения объекта, уполномоченный орган при отсутствии законных оснований для отказа, обязан принять решение о формировании земельного участка.

Решением Смоленской районной Думы от 04 марта 2004 года № 26 «О нормах предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства» установлено, что максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель, для индивидуального жилищного строительства составляют 1500 кв.м., минимальные – 600 кв.м.

Наличие предусмотренных п. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ ограничений, позволяющих отказать Медниковой Н.М. в предоставлении земельного участка в д. Цыбульники Смоленского района Смоленской области из материалов настоящего гражданского дела не усматривается.

При таком положении не предоставление истцу бесплатно земельного участка в собственность как лицу, обладающему правом на его получение, следует признать незаконным.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что требование Медниковой Н.М. о возложении на Администрацию МО «Смоленский район» обязанности по предоставлению в собственность земельного участка бесплатно в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Медниковой Н.М. к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области – удовлетворить.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области обязанность по осуществлению в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу бесплатного предоставления в собственность Медниковой Н.М. в установленном порядке из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, земельного участка для индивидуального жилищного строительства в д. Цыбульники Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в пределах установленных минимальных и максимальных размеров с проведением за счет Медниковой Н.М. работ по формированию данного земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд в течение тридцати дней.

...

...

Судья Смоленского районного суда

Смоленской области Т.А. Артамонова