Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2237/2018 ~ М-2093/2018 от 22.11.2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ года г. Кинель Самарская область

Кинельский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Трибунской Л.М.,

при секретаре Котубей О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № № по административному иску Неманова Д.В к администрации городского округа Кинель Самарской области о признании незаконным постановления администрации городского округа Кинель Самарской области,

установил:

Неманов Д.В. обратился в суд с административным иском к администрации г.о. Кинель Самарской области о признании незаконным постановления администрации г.о. Кинель Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов», вынесенное в отношении Неманова Д.В. по земельному участку площадью <данные изъяты>.м. с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>,, возложении обязанности предоставить Неманову Д.В., как собственнику объекта незавершенного строительства, однократно в аренду без торгов для завершения строительства земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Административный истец Неманов Д.В. в судебное заседание не явился, представитель истца по доверенности Ющина О.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования, пояснила, что на основании решения Кинельского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ истец является собственником объекта незавершенного строительства, общей площадью застройки <данные изъяты> кв.м., степенью готовности объекта <данные изъяты> %, расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности истца зарегистрировано в ЕГРН. Поскольку данный объект расположен в границах земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., находящегося по адресу: <адрес>, Неманов Д.В. обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без торгов в целях завершения строительства объекта, как собственнику данного объекта. Постановлением администрации городского округа Кинель Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в предоставлении земельного участка, поскольку он не является лицом, имеющим право на получение земельного участка без торгов. Считает указанное решение административного ответчика незаконным. Земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № был образован по инициативе администрации в ДД.ММ.ГГГГ гг. в результате многократного раздела земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес> участок был предоставлен до ДД.ММ.ГГГГ в целях комплексной застройки индивидуальными жилыми домами <данные изъяты>» по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ сроком на <данные изъяты>, в связи с чем предоставление земельного участка без торгов возможно на основании п. 21 ст. 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ». До настоящего времени ответчиком не предъявлено претензий к истцу в отношении существующего объекта незавершенного строительства, в том числе и при рассмотрении дела о признании права собственности истца на данный объект. Административный истец является первым собственником объекта незавершенного строительства, в течение срока владения объектов недвижимости ему не предоставлялся земельный участок для завершения строительства. Отказ администрации о предоставлении земельного участка в аренду нарушает права истца, т.к. он не имеет возможности закончить строительство дома.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Кинель Самарской области в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени судебного заседания, направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Изучив материалы гражданского дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд полагает, что требования административного истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из материалов дела установлено, что администрацией городского округа Кинель Самарской области на основании договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, от ДД.ММ.ГГГГ в аренду сроком на <данные изъяты> был предоставлен <данные изъяты>» земельный участок из земель населенных пунктов площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> <данные изъяты> (л.д.).

Срок договора аренды земельного участка истек ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с договором № долевого участия в строительстве охраняемого коттеджного поселка «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ заключенного с Немановым Д.В., застройщик <данные изъяты> осуществляет комплексную застройку земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., находящемся в аренде согласно договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, а дольщик принимает участие в долевом строительстве самостоятельной части объекта – коттедж № путем финансирования строительства в объеме и сроки, предусмотренные настоящим договором (л.д.2023).

Решением Кинельского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ за Немановым Д.В. признано право собственности на незаконченный строительством объект (процент готовности <данные изъяты> %) общей площадью застройки <данные изъяты>.м., расположенный по адресу<адрес>

Указанное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Также установлено, что Неманов Д.В. обратился в администрацию городского округа Кинель Самарской области с заявлением о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов.

Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в предоставлении земельного участка по тем основаниям, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством (п. 5 ст. 39.6, пп.10 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ) не имеет права на приобретение участка без проведения торгов.

Суд с данными доводами согласиться не может по следующим основаниям.

В подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Собственник здания, сооружения, находящегося на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданскимзаконодательствомдля случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.( п.3 ст. 35 ЗК РФ)

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

На основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Названными нормами права закреплено исключительное право собственника объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, на его предоставление в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства.

Из материалов дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером № образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного в аренду ЗАО «Юго-Запад» для строительства квартала малоэтажной жилой застройки.

Как следует из материалов дела, на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером № находится объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <адрес> степенью готовности <данные изъяты> %, площадью застройки <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № (л.д.17-19), право собственности на который зарегистрировано за административным истцом.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, установлен Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1.

Пунктом 33 указанного Перечня предусмотрено, что право для подачи заявления о предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", принадлежит собственнику объекта незавершенного строительства.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Таких оснований для отказа в предоставлении земельного участка истцу в материалах дела не имеется, ответ администрации не содержит правовое обоснование отказа в предоставлении земельного участка, установленное статьей 39.16 ЗК РФ.

Учитывая представленные доказательства и доводы административного истца, суд приходит к выводу о том, что при наличии зарегистрированногоправасобственности за Немановым Д.В. на объект незавершенного строительства, являющегося в данном случае объектом недвижимого имущества, и с учетом того обстоятельства, что испрашиваемыйземельныйучастокв соответствии с действующим законодательством не отнесен кземлям, изъятым или ограниченным в обороте, у уполномоченного органа неимелосьзаконных оснований для отказа в предоставлении в аренду без торгов для завершения строительства земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Неманов Д.В., как собственник объекта незавершенного строительства, имеет право на реализацию предусмотренной перечисленными нормами земельного законодательства возможности однократного заключения договора аренды земельного участка для завершения строительства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. ст. 222 - 227 КАС РФ, суд

решил:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░ «░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░», ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░.░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░.░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>