Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-273/2013 ~ М-248/2013 от 03.04.2013

Дело № 2-273 (2013 год)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Нововоронеж Воронежской области        22 апреля 2013 года

Нововоронежский городской суд Воронежской области в составе председательствующего – судьи Фроловой И.И. - при секретаре Быковской Н.В. с участием

истца Моисеевой Л.Г.,

представителя ответчика – Казенного учреждения Воронежской области (далее «КУВО») «Управление социальной защиты населения г.Нововоронежа» - Покатаевой Л.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Нововоронежского городского суда гражданское дело по исковому заявлению Моисеевой Л.Г. к КУВО «Управление социальной защиты населения г.Нововоронежа» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с исковым заявлением, в котором просила:

признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда» как за лицом, награжденным ведомственным знаком отличия в труде и как за лицом, имеющим трудовой стаж для назначения пенсии по старости;

обязать КУВО «Управление социальной защиты населения г.Нововоронежа» принять заявление, сформировать дело, оформить соответствующее ходатайство на имя Губернатора Воронежской области;

взыскать с КУВО «Управление социальной зашиты населения г.Нововоронежа» расходы по госпошлине в сумме 200 руб.

Требования мотивированы тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ она работала в филиале ОАО «Концерн Росэнергоатом» «Нововоронежская АЭС». Приказом государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» №/к от ДД.ММ.ГГГГ она награждена знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» за многолетний добросовестный труд. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в филиал КУВО «Управление социальной зашиты населения Воронежской области» г.Нововоронеж с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда», в чем ей было отказано, т.к. предъявленные документы не служат основанием для присвоения звания «Ветеран труда»; награждение знаком отличия производилось Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом»; созданная взамен упраздненного Федерального агентства по атомной энергии Государственная корпорация не включена в структуру Федеральных органов исполнительной власти. С названным решением она не согласна, т.к. оно незаконно. В настоящее время КУВО «Управление социальной защиты населения г.Нововоронежа» является правопреемником Филиала КУВО «Управление социальной защиты населения Воронежской области» в г.Нововоронеж в части осуществлению функций, которые раннее выполнялись этими организациями, и КУВО «Управление социальной защиты населения Воронежской области» утратило функции, связанные с принятием заявления и соответствующих документов, формированием дела и подготовки ходатайства на имя Губернатора Воронежской области для решения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда».

В ходе рассмотрения дела истец уточнила исковые требования, сняв требование о взыскании расходов по госпошлине.

Представители третьих лиц - КУВО «Управление социальной защиты населения Воронежской области», Департамента труда и социальной развития Воронежской области - в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела, представив письменные заявления о рассмотрении дела в отсутствие их представителей. В связи с этим суд счел возможным, а явившиеся участники процесса не возражали, рассмотреть дело при настоящей явке в соответствии со ст.167 ГПК РФ.

    В судебном заседании истец поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика иск не признала, представив письменные возражения, согласно которым Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» не входит в структуру федеральных органов власти, утвержденную Указом Президента РФ от 12.05.2008г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», в связи с чем знаки отличия Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» не являются наградными знаками, награждение которыми производилось федеральным органом исполнительной власти, следовательно, и не являются ведомственными знаками отличия в труде, учитываемыми при присвоении звания «Ветеран труда». Что касается ведомственных знаков отличия в труде, то федеральное законодательство не дает четкого определения и не содержит перечня таких знаков. При наличии финансовых возможностей федеральное законодательство позволяет субъекту РФ расширить перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда». Взыскание судебных расходов является мерой гражданской ответственности за неправомерные действия. Ответчик руководствовался нормами действующего законодательства.

Представитель третьего лица - Департамента труда и социальной развития Воронежской области - в письменных возражениях с иском не согласен, т.к. Государственная корпорация - это не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная РФ на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» не является федеральным органом исполнительной власти. Без внесения соответствующих изменений в областной закон отнесение наград Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» незаконно.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив их с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, а в совокупности – достаточности, суд приходит к следующему.

В силу п. «ж» ч.1 ст.72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Ч.1, ч.3 ст.17 Конституции РФ установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией; осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Ст.45 Конституции РФ закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2). Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст.1 ГК РФ гражданское законодательство основывается, в том числе на признании равенства участников регулируемых им отношений.

Ст.2 ГПК РФ предусмотрено, что задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

Согласно ч.4 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.2 Закона Воронежской области от 07.07.2006г. № 69-ОЗ "О присвоении звания Ветеран труда" звание "Ветеран труда" присваивается лицам, 1) имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и награжденным: а) орденами или медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации; б) либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации; в) либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде; 2) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В ч.4 ст.2 Закона Воронежской области «О присвоении звания Ветеран труда" указано, что к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся:

1) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации. Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте;

2) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства. Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте. Удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в настоящем пункте, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР;

3) награды Воронежской области - знак отличия "За заслуги перед Воронежской областью", почетное звание "Почетный гражданин Воронежской области", почетный диплом "За доброту и милосердие";

4) почетная грамота Федерации независимых профсоюзов России (далее - ФНПР), нагрудный знак ФНПР "За активную работу в профсоюзах", нагрудный знак ФНПР "За заслуги перед профдвижением России" при условии, если ими были награждены работники непосредственно этих организаций, состоявшие в штате этих организаций или работавшие в их системе (согласно записи в трудовой книжке) и получавшие в них заработную плату.

Ст.3 указанного Закона Воронежской области определен порядок присвоения звания "Ветеран труда": звание "Ветеран труда" присваивается указом губернатора Воронежской области. Присвоение звания "Ветеран труда" производится по заявлению лица, претендующего на присвоение звания, на имя губернатора Воронежской области. Порядок обращения граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", перечень документов, необходимых для его присвоения, а также порядок вручения гражданам удостоверения "Ветеран труда" и дубликата указанного удостоверения устанавливаются нормативным правовым актом администрации Воронежской области.

Постановлением Администрации Воронежской области от 14.08.2006г. № 658 "О порядке реализации Закона Воронежской области "О присвоении звания "Ветеран труда" утвержден «Порядок обращения граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», перечень документов, необходимых для его присвоение и вручения гражданам удостоверения «Ветеран труда» и дубликата указанного удостоверения в Воронежской области", в соответствии с которым:

граждане, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в казенное учреждение Воронежской области "Управление социальной защиты населения Воронежской области" по месту жительства заявление на имя губернатора Воронежской области (приложение 1 к настоящему Порядку) с приложением одной фотографии размером 3 x 4 см, соответствующей их возрасту, ксерокопии паспорта или иного документа, удостоверяющего личность обратившегося и его место жительства в Воронежской области, а также документов, подтверждающих основание для присвоения указанного звания (п.2);

Казенное учреждение Воронежской области "Управление социальной защиты населения Воронежской области" по месту жительства граждан дает письменные и устные разъяснения по перечню документов, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда", и о правах при получении удостоверения "Ветеран труда" на меры социальной поддержки в соответствии с действующим законодательством, а также оказывает содействие гражданам в получении архивных справок (п.5);

Казенное учреждение Воронежской области "Управление социальной защиты населения Воронежской области" по месту жительства граждан принимает от граждан заявление и копии правоустанавливающих документов, оценивает их на соответствие действующему законодательству, производит подсчет трудового стажа в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", сверяет копии представленных гражданами документов с оригиналами, проверяет сведения, указанные в документах, заверяет копии документов подписью руководителя и печатью и ведет их учет и регистрацию в специальном журнале, который должен быть пронумерован, прошнурован и скреплен подписью руководителя и печатью (приложение 4 к настоящему Порядку) (п.7);

после представления гражданами всех необходимых документов, указанных в пунктах 2 и пункте 3 настоящего Порядка, казенное учреждение Воронежской области "Управление социальной защиты населения Воронежской области" по месту жительства граждан отдельно на каждого гражданина формирует дело на присвоение звания "Ветеран труда" и отдельно на каждого гражданина оформляет ходатайство на имя губернатора Воронежской области (п.8); �����������������������������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�??????????????????????????????????????���??????��??????????h��?????????��??????�????????????????�????????�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�����?������*�����?������?�����?������?�����?������§�����?������»�����?������‰�����?����������?�?????????!?�????????D??�???�???????????�?????????!?�?????!?�?????????!?�?????????????!?�?????????????!?�?????!?�?????????????!??�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������¦�����?������?�����?������„��������??????$???????!?�????$??????????! ????+??????! ????+????

Департамент труда и социального развития Воронежской области обеспечивает оформление удостоверений "Ветеран труда", дубликатов удостоверений с последующей передачей их казенному учреждению Воронежской области "Управление социальной защиты населения Воронежской области" по месту жительства граждан для их выдачи под расписку (п.10);