Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1274/2018 ~ М-1240/2018 от 14.11.2018

Дело №2-1274/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2018 года                             г. Зея Амурской области                            

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Куприяновой С.Н.,

при секретаре Гришиной В.В.,

с участием старшего помощника прокурора Зейского района Олиферова М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Зейского района в интересах муниципального образования Хвойненский сельсовет, неопределённого круга лиц – жителей п.Хвойный Зейского района Амурской области к обществу с ограниченной ответственностью «Горный» о возложении обязанности по организации коммерческого учета тепловой энергии,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зейского района в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах муниципального образования Хвойненский сельсовет, неопределённого круга лиц – жителей п.Хвойный Зейского района Амурской области обратился в суд с настоящим иском к обществу с ограниченной ответственностью «Горный», указав, что прокуратурой Зейского района была проведена проверка в рамках осуществляемого надзора в сфере ТЭК и ЖКХ по вопросу обеспечения котельных, находящихся на поднадзорной территории приборами учета вырабатываемой тепловой энергии, в ходе которой было установлено, что котельная в п.Хвойный Зейского района не оборудована прибором учета вырабатываемой тепловой энергии. В соответствии с договором аренды муниципального имущества от <Дата обезличена> котельная по адресу: <адрес> передана ООО «Горный». Из акта проверки готовности Зейского района к отопительному периоду 2018-2019 г.г. №А-Р-А72-301-03А-13 от <Дата обезличена> следует, что специалистами Дальневосточного управления Ростехнадзора проведена проверка готовности Зейского района к отопительному периоду. В акте проверки Ростехнадзора от <Дата обезличена> в качестве недостатка по муниципальному образованию Хвойненский сельсовет указано: отсутствие коммерческого учета реализуемой тепловой энергии. Отсутствие прибора учета тепловой энергии на котельной подрывает основы отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, принципы эффективности и рационального использования энергетических ресурсов, поддержки и стимулирования энергоснабжения и повышения энергетической эффективности. Просит суд обязать ООО «Горный» организовать коммерческий учет тепловой энергии с использованием приборов учета на котельной по адресу: <адрес>

Определением суда от <Дата обезличена> к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены - администрация Хвойненского сельсовета Зейского района Амурской области и администрация Зейского района Амурской области.

В судебном заседании представитель истца Олиферов М.В. на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика ООО «Горный» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в своё отсутствие, с исковыми требованиями согласен, обязуется установить приборы учета до конца отопительного сезона.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – администрации Хвойненского сельсовета Зейского района Амурской области, администрация Зейского района Амурской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, просят рассмотреть дело в отсутствие представителей.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав истца, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

    В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей и не имеющие приборов учета потребители обязаны организовать коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя с использованием приборов учета в порядке и в сроки, которые определены законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установлено, что производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами. Если иные требования к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов не установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, исполнение требований настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов применительно к объектам, подключенным к системам централизованного снабжения соответствующим энергетическим ресурсом, должно обеспечивать учет используемых энергетических ресурсов в местах подключения указанных объектов к таким системам либо применительно к объектам, используемым для передачи энергетических ресурсов, в местах подключения смежных объектов, используемых для передачи энергетических ресурсов и принадлежащих на праве собственности или ином предусмотренном законодательством Российской Федерации основании разным лицам. Требования к характеристикам приборов учета используемых энергетических ресурсов определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 7 ст. 19 Федерального закона «О теплоснабжении» коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется в соответствии с правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, которые утверждаются Правительством Российской Федерации с учетом требований технических регламентов и должны содержать, в частности: 1) требования к приборам учета, включающие особенности учета тепловой энергии, теплоносителя в отношении объектов, максимальный объем потребления тепловой энергии которых составляет менее чем две десятых гигакалории в час; 2) характеристики тепловой энергии, теплоносителя, подлежащие измерению в целях их коммерческого учета и контроля качества теплоснабжения; 3) порядок определения количества поставленных тепловой энергии, теплоносителя в целях их коммерческого учета, в том числе расчетным путем; 4) порядок распределения потерь тепловой энергии, теплоносителя между тепловыми сетями теплоснабжающих организаций и теплосетевых организаций при отсутствии приборов учета на границах смежных тепловых сетей.

Постановлением Правительства РФ от 18 ноября 2013 года № 1034 утверждены Правила коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя.

В п. 3 названных правил даны основные понятия, используемые в настоящих Правилах. Так, под прибором учета понимается средство измерений, включающее технические устройства, которые выполняют функции измерения, накопления, хранения и отображения информации о количестве тепловой энергии, а также о массе (об объеме), температуре, давлении теплоносителя и времени работы приборов; под узлом учета понимается техническая система, состоящая из средств измерений и устройств, обеспечивающих учет тепловой энергии, массы (объема) теплоносителя, а также контроль и регистрацию параметров теплоносителя.

Согласно п. 4 названных Правил коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя организуется в целях: а) осуществления расчетов между теплоснабжающими, теплосетевыми организациями и потребителями тепловой энергии; б) контроля за тепловыми и гидравлическими режимами работы систем теплоснабжения и теплопотребляющих установок; в) контроля за рациональным использованием тепловой энергии, теплоносителя; г) документирования параметров теплоносителя - массы (объема), температуры и давления.

Согласно п.13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.03.2013 г. № 103, в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в отношении данных организаций, в том числе организация коммерческого учета приобретаемой и реализуемой тепловой энергии.

В судебном заседании установлено, что котельная клуба, школы, находящаяся по адресу: <адрес> является муниципальной собственностью Хвойненского сельсовета Зейского района, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <Дата обезличена>.

<Дата обезличена> между администрацией Хвойненского сельсовета Зейского района Амурской области (Арендодатель) и ООО «Горный» (Арендатор) заключен договор аренды муниципального имущества Хвойненского сельсовета, в соответствии с которым Арендатор принял на себя обязанность нести расходы на содержание здания котельной, здания гаража, сооружения скважины, сооружения теплосети и поддерживать их в полной исправности и надлежащем техническом, санитарном, противопожарном состоянии. Своевременно осуществлять текущий ремонт, обеспечить сохранность (п.3.1.2). Самостоятельно заключать договоры на пользование услугами теплоснабжения, на пользование электроэнергией, техническое обслуживание зданий и сооружений, уборку и вывоз мусора (п.3.1.3). За свой счет выполнять все необходимые регистрационные, лицензионные и другие требования, предъявляемые к его деятельности в арендуемом здании котельной, здании гаража, сооружении скважины, сооружении теплосети (п.3.1.7).

На основании указанного договора (приложения <Номер обезличен>) в аренду ООО «Горный» передано следующее муниципальное имущество: здание котельной клуба, школы, назначение: нежилое, 1- этажное, инв. <Номер обезличен>, лит.А, общей площадью 159 кв.м., местоположение: <адрес>, кадастровый <Номер обезличен> с земельным участком, кадастровый <Номер обезличен>; часть здания гаража местоположение: <адрес>; сооружение скважина с земельным участком местоположение: <адрес> протяженность объекта - 100 м., общая площадь 986 кв.м., кадастровый <Номер обезличен>; сооружение теплосети местоположение: <адрес>, протяженность сооружения 451 м.

В соответствии с п.1.2 договора аренды арендуемое имущество будет использоваться арендатором с целью организации теплоснабжения населения.

В судебном заседании установлено, что переданная по договору аренды спорная котельная не оборудована прибором учета вырабатываемой тепловой энергии.

Как следует из акта № А-Р-А72-301-03А-13 проверки готовности к отопительному периоду 2018/2019 годы от <Дата обезличена>, комиссией, образованной распоряжением № Р-А72-301 от <Дата обезличена> в соответствии с программой проведения проверки готовности к отопительному периоду от <Дата обезличена>, утвержденной и.о. заместителя руководителя Дальневосточного управления Ростехнадзора, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> в соответствии с Федеральным законом от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О теплоснабжении» проведена проверка готовности к отопительному периоду 2017/2018 годов поселений муниципального образования Амурской области Зейский муниципальный район. Проверка готовности к отопительному периоду проводилась, в том числе, и в отношении Хвойненского сельсовета. Из выводов комиссии следует, что муниципальное образование Хвойненский сельсовет будет готов к отопительному периоду при условии устранения в установленный срок замечаний к требованиям по готовности, выданных комиссией. В перечне замечаний к названному акту проверки указано: отсутствует коммерческий учет реализуемой тепловой энергии (ООО «Горный» котельная «Центральная») в соответствии с ч.1 ст. 13 Федерального закона от <Дата обезличена> № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; п.2.2.5 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок утвержденных приказом Министерства энергетики РФ №115 от 24 марта 2003 года.

В соответствии с п. 1.4 Устава ООО «Горный» основными видами деятельности общества является производство пара и горячей воды (тепловой энергии), передача пара и горячей воды (тепловой энергии), распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), деятельность по обеспечению работоспособности котельных, тепловых сетей.

Прокуратурой Зейского района в рамках осуществляемого надзора за неисполнением законодательства в сфере ТЭК и ЖКХ была проведена проверка по вопросу обеспечения котельных, находящихся на поднадзорной территории приборами учета вырабатываемой тепловой энергии. Проверкой было установлено, что котельная п.Хвойный Зейского района не оборудована прибором учета вырабатываемой тепловой энергии.

22 июня 2018 года в адрес ООО «Горный» прокуратурой Зейского района было вынесено представление об устранении нарушении требований законодательства в сфере ТЭК и ЖКХ, которое до настоящего времени не исполнено.

Из сообщения ООО «Горный» от 25 июля 2018 года адресованного прокурору Зейского района следует, что работа по приобретению приборов учета ведется, заключены договора с заводом ООО «ТеплоЭнергоСталь» на изготовление и доставку. Планируют установить приборы учета на котельной до 15 сентября 2018 года. Вместе с тем, из письменных пояснений ответчика следует, что приборы учета не установлены до настоящего времени.

Таким образом, ООО «Горный» является теплоснабжающей организацией, владеющей на законном основании (по договору аренды) источниками тепловой энергии и тепловыми сетями в п.Хвойный Зейского района.

В соответствии с Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24 марта 2003 года № 115 котельной признается комплекс технологически связанных тепловых энергоустановок, расположенных в обособленных производственных зданиях, встроенных, пристроенных или надстроенных помещениях с котлами, водонагревателями (в т.ч. установками нетрадиционного способа получения тепловой энергии) и котельно-вспомогательным оборудованием, предназначенный для выработки теплоты.

Как указывалось ранее, ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрено, что владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей и не имеющие приборов учета потребители обязаны организовать коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя с использованием приборов учета в порядке и в сроки, которые определены законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно данной норме, в частности, проводится оснащение котельных приборами учета, принимаются государственные и муниципальные программы, направленные на реализацию данного требования. То есть, обязанность по установлению приборов учета возложена законом, в том числе на владельцев источников тепловой энергии. Кроме того, часть 5 названной статьи содержит норму, отсылающую к законодательству об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности. Порядок и сроки исполнения названной обязанности содержатся именно в нем.

Отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности регулируются Федеральным законом от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п. 11 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающая организация – это организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

Ответчиком ООО «Горный», владеющим котельной на законном основании (по договору аренды) доказательств, подтверждающих, что указанная в иске котельная оборудована приборами учета тепловой энергии, либо такому оснащению не подлежит, поскольку является ветхой, аварийной либо подлежащей сносу или капительному ремонту, не представлено. Также ответчик не представил доказательств того, что спорная котельная имеет максимальный объем потребления тепловой энергии менее чем пять киловатт (в отношении организации учета используемой электрической энергии).

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что исковые требования и.о. прокурора Зейского района в интересах муниципального образования Хвойненский сельсовет, неопределенного круга лиц – жителей п. Хвойный Зейского района Амурской области к ООО «Горный» о возложении обязанности по организации коммерческого учёта тепловой энергии с использованием приборов учета на котельной, расположенной по адресу: <адрес>, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Зейского района в интересах муниципального образования Хвойненский сельсовет, неопределённого круга лиц – жителей п.Хвойный Зейского района Амурской области удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Горный» организовать коммерческий учет тепловой энергии с использованием приборов учета на котельной клуба, школы, расположенной по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий          С.Н. Куприянова

Мотивированное решение составлено 29 ноября 2018 года.

Судья