Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-151/2019 (2-2103/2018;) ~ М-2021/2018 от 21.11.2018

Дело №2-151/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 января 2019 года                                                                            г. Михайловка

Волгоградская область

Михайловский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Даньковой В.О.,

при секретаре судебного заседания Шаталовой Г.П.,

с участием:

прокурора - помощника Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области Шибитовой Ю.М.,

представителя ответчика ОАО «Себряковский элеватор» – Шлычкова А.В., действующего на основании доверенности от 09 января 2019 года,

представителя третьего лица отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу город Михайловка, Даниловскому, Кумылженскому, Серафимовичскому и Фроловскому районам Волгоградской области Сердюкова Алексея Александровича, действующего на основании доверенности и удостоверения от 01 апреля 2016 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Себряковский элеватор» об устранении нарушений правил пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Михайловский межрайонный прокурор Волгоградской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к ОАО «Себряковский элеватор» об устранении нарушении правил пожарной безопасности, в обосновании которого указано, что согласно поступившей информации из отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу город Михайловка, Даниловскому, Кумылженскому, Серафимовичскому и Фроловскому районам Волгоградской области ответчиком не исполнены требования предписания Номер, выданного по результатам проведенной проверки 16 июля 2010 года, согласно которому выявлено 42 нарушения требований пожарной безопасности. Срок исполнения был установлен до 04 июля 2011 года. Однако, нарушения в обозначенный срок не были устранены. Аналогичные нарушения выявлены при проведении повторных внеплановых выездных проверок, по результатом которых составлены предписания. На основании распоряжения (приказа) от 25 июня 2018 года Номер проведена выездная внеплановая проверка в отношении юридического лица с целью проверки устранения нарушений по ранее выданному предписанию от 06 июня 2017 года Номер. 04 июля 2018 года ответственным сотрудником госпожнадзора составлен акт проверки, согласно которому 6 нарушений ранее выданных предписаний не устранены, а именно:

Столовая

- допускается отделка горючим материалом стен путей эвакуации (п.6.4, 6.25, СНиП 21-01-97, ст.89 ФЗ №123 от 22 июля 2008 года).

Участок №1

- не оборудованы помещения элеватора автоматической установкой пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией при пожаре (п.7.1, п.7.2, 8.1, 8.2 НПБ 110-03, НПБ 104-03).

- размещен блок – контейнер на расстоянии менее 15 м от здания (п.394 «ППР в РФ», Постановление Правительства №390 от 25 апреля 2012 года);

- емкости для сбора пыли от аспирационных систем не оборудованы противовзрывными устройствами (п.144, 145, 160 «ППР в РФ» Постановление Правительства РФ №390 от 25 апреля 2012 года).

Складское помещение №7

- помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией при пожаре (п.8 Прил. Обязательное табл.1,3 НПБ 1103-03, НПБ 104-03).

Складское помещение №8

- помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией при пожаре (п.8 Прил. Обязательное табл.1,3 НПБ 1103-03, НПБ 104-03).

04 июля 2018 года по результатам проведенной проверки выданы повторные предписания Номер и Номер со сроком исполнения до 16 апреля 2019 года. Наличие указанных нарушений на территории объекта создают реальную угрозу причинения вреда жизни, здоровью неопределенному кругу лиц. Просит суд обязать ОАО «Себряковский элеватор», расположенный по адресу: ул. Энгельса, д.1 «А», г. Михайловка, Волгоградская область устранить нарушения правил противопожарной безопасности, а именно:

- устранить горючие материалы со стен пути эвакуации столовой;

- оборудовать помещения участка №1 элеватора автоматической установкой пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией при пожаре;

- разместить блок – контейнер на расстоянии более 15 метров от здания на участке №1;

- оборудовать емкости для сбора пыли от аспирационных систем противовзрывными устройствами на участке №1;

- оборудовать помещения склада №7 автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией при пожаре;

- оборудовать помещение склада №8 автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией при пожаре.

Приостановить деятельность по использованию помещений и зданий до устранения требований противопожарного законодательства, расположенных по адресу: ул. Энгельса, д.1 «А», г. Михайловка, Волгоградская область, а именно: столовой, участка №1, складского помещения №7, складского помещения №8. В данной части привести решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании прокурор - помощник Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области Шибитова Ю.М. поддержала исковые требования, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, просила удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика ОАО «Себряковский элеватор» – Шлычков А.В. исковые требования признал частично ввиду устранения части нарушений. Указал, что в настоящее время не устранено одно нарушение, а именно: не оборудовано помещение участка №1 элеватора автоматической установкой пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией при пожаре. Выполнение работ гарантировано подрядчиком ООО «РЕГИОН» в период с 01 апреля 2019 года либо при установившейся среднесуточной температуре воздуха +5 0С. Не возражал против удовлетворения исковых требований об обязании устранить нарушения правил пожарной безопасности в оставшейся части, в приостановлении деятельность по использованию помещений и зданий до устранения требований противопожарного законодательства просил отказать.

Представитель третьего лица отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу город Михайловка, Даниловскому, Кумылженскому, Серафимовичскому и Фроловскому районам Волгоградской области Сердюков А.А. поддержал исковые требования, просил удовлетворить.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ст.37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Согласно ст.38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также иные лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В соответствии со ст.20 Федерального закона «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Статьей 34 Федерального закона «О пожарной безопасности» определено, что граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Неисполнение определенных законом противопожарных мероприятий создает опасность для жизни и здоровья людей и влечет нарушение их прав. Несоблюдение правил пожарной безопасности может повлечь гибель людей. Несоблюдение требований пожарной безопасности, могущее повлечь возникновение пожара, является угрозой для жизни и здоровья граждан.

Судом установлено, что ОАО «Себряковский элеватор» является собственником объектов, расположенных по адресу: ул. Энгельса, д.1 «А», г. Михайловка, Волгоградская область, а именно: земельного участка площадью 113731 кв.м. (л.д.9), столовой площадью 190,1 кв.м. (л.д.10), а также владеет складскими помещениями №7 и №8 участка №1, которые включены в план приватизации «Себряковского элеватора», утверждены Решением Комитета по управлению Госимуществом Волгоградской области №210 от 30 марта 1993 года (л.д.11).

На основании распоряжения (приказа) от 25 июня 2018 года №026/95 проведена выездная внеплановая проверка в отношении юридического лица с целью осуществления федерального государственного надзора за соблюдением ответчиком в зданиях, помещениях и территории требований пожарной безопасности, исполнение которого предписано ранее выданным предписанием от 06 июня 2017 года Номер, срок исполнения которых истек 16 апреля 2018 года.

04 июля 2018 года ответственным сотрудником госпожнадзора составлен акт проверки, согласно которому 6 нарушений по ранее выданным предписаниям не устранены на следующих объектах:

Столовая

- допускается отделка горючим материалом стен путей эвакуации (п.6.4, 6.25, СНиП 21-01-97, ст.89 ФЗ №123 от 22 июля 2008 года).

Участок №1

- не оборудованы помещения элеватора автоматической установкой пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией при пожаре (п.7.1, п.7.2, 8.1, 8.2 НПБ 110-03, НПБ 104-03).

- размещен блок – контейнер на расстоянии менее 15 м от здания (п.394 «ППР в РФ», Постановление Правительства №390 от 25 апреля 2012 года);

- емкости для сбора пыли от аспирационных систем не оборудованы противовзрывными устройствами (п.144, 145, 160 «ППР в РФ» Постановление Правительства РФ №390 от 25 апреля 2012 года).

Складское помещение №7

- помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией при пожаре (п.8 Прил. Обязательное табл.1,3 НПБ 1103-03, НПБ 104-03).

Складское помещение №8

- помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией при пожаре (п.8 Прил. Обязательное табл.1,3 НПБ 1103-03, НПБ 104-03) (л.д.73-74, 75-76).

04 июля 2018 года по результатам проведенной проверки выданы повторные предписания Номер и Номер со сроком исполнения до 16 апреля 2019 года (л.д.77-78).

Из представленных документов представителем ответчика следует, что часть нарушений устранена, а именно: устранены горючие материалы со стен пути эвакуации столовой, о чем представлены фотоматериалы; складские помещения №7 и №8 выведены из эксплуатации, о чем свидетельствуют приказы №15а и №16а от 22 августа 2018 года; размещенный блок – контейнер соответствует требованиям действующих норм и правил по промышленной безопасности для производств и объектов по хранению и переработке зерна, примененные в проекте технические решения не оказывают влияния на технологический процесс хранения зерна и безопасную эксплуатацию технологического оборудования на объектах ОАО «Себряковский элеватор», о чем свидетельствует заключение №ПД - АНО ПЭБ - 0011 - ХПЗ - 05 экспертизы промышленной безопасности проектной документации «Размещение оборудования базовой станции сотовой подвижной связи «Би Лайн GSM» на рабочей башне элеватора и силосном корпусе №1 на территории ОАО «Себряковский элеватор» в г. Михайловка Волгоградской области»; емкости для сбора пыли убраны, поставлен мешок, что подтверждается фотоматериалом.

Устранение указанных выше нарушений подтверждается актом проверки отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о.г. Михайловка, Даниловскому, Кумылженскому, Серафимовичскому и Фроловскому районам Волгоградской области от 15 января 2019 года.

В соответствии с требованиями ч.1 ст.6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Таким образом, суд считает доказанным то обстоятельство, что ответчиком частично обеспечено соблюдение правил пожарной безопасности, и приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в части устраненных нарушений.

В настоящее время остается не устраненным следующее нарушение: на участке №1 не оборудовано помещение элеватора автоматической установкой пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией и системой оповещения и управления эвакуацией при пожаре (п.4, 414 Прил. Обязательное табл.1, п.7.1,7.2, Табл.3 8.1, 8.2, п.9, п.9.2 НПБ 110-03; П.3.1, П.3.2, П.5.1, Табл.2 п.20 НПБ 104-03; ст.46, ст.54 ФЗ – 123 от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Как следует их объяснений представителя ответчика и представленных доказательств, в целях устранения нарушения по оборудованию помещения элеватора автоматической установкой пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией при пожаре между ОАО «Себряковский элеватор» и ООО «РЕГИОН» заключен договор монтажно – наладочных работ автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре от 26 ноября 2018 года, согласно которому «подрядчик» принимает на себя обязательство выполнить монтажно – наладочные работы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре на объекте: здания элеватора №2, №3 участка №1 ОАО «Себряковский элеватор» по адресу: Волгоградская область, г. Михайловка, ул. Энгельса, 1 «А» (п.1.1 договора). Срок выполнения монтажно – наладочных работ по настоящему договору составляет с 01 апреля 2019 года по 31 июля 2019 года (п.3.1 договора).

Согласно представленному гарантийному письму, ООО «РЕГИОН» гарантирует выполнение работ по договору Номер от 26 ноября 2018 года в период с 01 апреля 2019 года либо при установившейся среднесуточной температуре воздуха не ниже + 0 С.

Согласно ч.2 ст.4 Федеральный закон №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности) к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов:

1) подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей;

2) трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре;

3) размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени;

4) включение эвакуационного (аварийного) освещения;

5) дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов;

6) обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре;

7) иные способы, обеспечивающие эвакуацию (ст.84 Федерального закона №123-ФЗ).

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии с п.3 ст.52 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов - устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В силу ч.1 ст.54 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Согласно требованиям п.61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ №390 от 25 апреля 2012 года, руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.

Невыполнение возложенных законом обязанностей по соблюдению требований правил пожарной безопасности, приводит к нарушению прав сотрудников ОАО «Себряковский элеватор», и иных лиц, посещающих организацию, на обеспечение пожарной безопасности, а именно состояние защищенности личности, гарантированное ст.37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В соответствии с требованиями ч.1 ст.6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Таким образом, суд считает доказанным то обстоятельство, что ответчиком не в полном объеме обеспечено соблюдение правил пожарной безопасности, и приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в данной части.

В соответствии с ч.1 ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Заявляя исковые требования о приостановлении деятельности ОАО «Себряковский элеватор» истцом указано, что выявленные госпожнадзором нарушения свидетельствуют о наличии реальной угрозы жизни и здоровью граждан, которые могут находиться в зданиях и помещениях, что является недопустимым и требует принятия мер по ограничению доступа неопределенного круга лиц в соответствующие помещения, что может быть достигнуто только устранением нарушений правил пожарной безопасности.

Поскольку выявленное нарушение создает опасность причинения вреда при возникновении пожара, может создавать угрозу жизни и здоровью сотрудников организации, иных граждан, требования истца о приостановлении деятельности по использованию помещения и здания до устранения требований противопожарного законодательства, а именно помещения участка №1 элеватора подлежат удовлетворению.

Согласно ст.211 ГПК РФ немедленному исполнению подлежит судебный приказ или решение суда о взыскании алиментов, выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев, восстановлении на работе, включении гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума.

Часть 1 ст.212 ГПК РФ предусматривает, что суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года №23 «О судебном решении» разъяснено, что обращение решения к немедленному исполнению по основаниям, указанным в статье 212 ГПК РФ, возможно только по просьбе истца. В таких случаях выводы суда о необходимости обращения решения к немедленному исполнению должны быть обоснованы достоверными и достаточными данными о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что поскольку решение суда по данной категории дел не входит в предусмотренный статьей 211 ГПК РФ перечень решений, подлежащих немедленному исполнению, а наличие особых обстоятельств, влекущих значительный ущерб или невозможность исполнения решения, не установлено в суде, следовательно, исковые требования прокурора об обращении решения к немедленному исполнению не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковое заявление Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Себряковский элеватор» об устранении нарушений правил пожарной безопасности – удовлетворить частично.

Обязать открытое акционерное общество «Себряковский элеватор» устранить нарушения правил пожарной безопасности, а именно: оборудовать помещение участка №1 элеватора автоматической установкой пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией при пожаре.

Приостановить деятельность по использованию помещения участка №1 элеватора до устранения требований противопожарного законодательства, расположенного по адресу: ул. Энгельса, 1 «А», г. Михайловка Волгоградской области.

В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд путем подачи заявления через Михайловский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 22 января 2018 года.

Судья                                                                                 В.О. Данькова