Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-337/2013 ~ М-350/2013 от 05.09.2013

Дело № 2-337/2013 г.

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

18 сентября 2013 года          г. Кемь

Кемский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Блаженовой Т.М.,

с участием прокурора Кемского района Анциферовой О.В.,

при секретаре Бахур Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Кемского района в интересах неопределенного круга лиц о признании нормативного правового акта недействующим в части,

УСТАНОВИЛ:

В Кемский городской суд с заявлением об оспаривании нормативногоправового акта в части, обратился прокурор Кемского района по тем основаниям, что Устав муниципального образования Кемский муниципальный район (далее Устав) не соответствует законодательству о выборах. Устав принят 27 июня 2005 года Кемским городским Советом самоуправления. 03 февраля 2006 года Устав опубликован в местной газете «Советское Беломорье».

Федеральным законом от 02.10.2012 № 157 ФЗ « О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ» в статью 10 Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002 года, регламентирующую порядок назначения выборов, внесены изменения. Пункт третий названой статьи изложен в следующей редакции: «днем голосования на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления является второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов, а если сроки полномочий истекают в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва, - день голосования на указанных выборах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 - 6 настоящей статьи»

Статья 81.1 изложена в следующей редакции: « 1. Если срок полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления либо депутатов указанных органов истекает после 31 декабря 2012 года, следующие выборы проводятся во второе воскресенье сентября года, в котором истекает указанный срок, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - в день голосования на указанных выборах.

2. Сроки полномочий органов или депутатов, выборы которых в результате реализации пункта 1 настоящей статьи перенесены на более поздний срок, соответственно продлеваются, а сроки полномочий органов или депутатов, выборы которых в результате реализации указанного пункта перенесены на более ранний срок, соответственно сокращаются.

3. Если выборы в орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления проводились в соответствии с пунктом 5 или 5.1 статьи 10 настоящего Федерального закона в иной, чем второе воскресенье сентября, день, последующие выборы проводятся во второе воскресенье сентября года, в котором истекает срок полномочий этого органа, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации - в день голосования на указанных выборах. Срок полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления соответственно продлевается либо сокращается.»

Соответственные изменения внесены в п.2 ст. 6 Закона Республики Карелия «О муниципальных выборах в Республике Карелия».

При изучении Устава установлено, что п.2 ст. 13 не приведен в соответствие с действующим федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия, поскольку им определено, что выборы главы Кемского муниципального района назначаются на второе воскресенье марта или в случаях, предусмотренных законодательством, второе воскресенье октября года, в котором истекают сроки полномочий главы Кемского муниципального района.

Таким образом, данный пункт Устава противоречит п. 3 ст.10, статье 81.1 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ» и п.2 ст.6 Закона Республики Карелия «О муниципальных выборах в Республике Карелия».

Прокурор Кемского района просит признать пункт второй статьи 13 Устава не соответствующим закону и недействующим.

В судебном заседании прокурор Кемского района поддержал заявление полном объеме по основаниям, указанным в заявлении.

В судебное заседание представитель Совета Кемского муниципального района Яковлева С.В. не явилась, в поступившей телефонограмме ходатайствовала о рассмотрении дела без участия представителя, не возражала против удовлетворения заявления.

Заслушав прокурора, изучив материалы дела, суд установил: 27 июня 2005 года Кемским городским Советом самоуправления принят Устав муниципального образования «Кемский муниципальный район» и опубликован 03 февраля 2006 года в местной газете «Советское Беломорье».

Пункт 2 ст. 13 Устава устанавливает, что выборы главы Кемского муниципального района назначаются на второе воскресенье марта или в случаях, предусмотренных законодательством, второе воскресенье октября года, в котором истекают сроки полномочий главы Кемского муниципального района.

Федеральным законом от 02.10.2012 № 157 ФЗ « О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ» внесены изменения в Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ».

Пункт третий статьи 10 изложен в следующей редакции: «днем голосования на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления является второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов, а если сроки полномочий истекают в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва, - день голосования на указанных выборах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 - 6 настоящей статьи».

Статья 81.1 изложена в следующей редакции: «1. Если срок полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления либо депутатов указанных органов истекает после 31 декабря 2012 года, следующие выборы проводятся во второе воскресенье сентября года, в котором истекает указанный срок, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - в день голосования на указанных выборах.

2. Сроки полномочий органов или депутатов, выборы которых в результате реализации пункта 1 настоящей статьи перенесены на более поздний срок, соответственно продлеваются, а сроки полномочий органов или депутатов, выборы которых в результате реализации указанного пункта перенесены на более ранний срок, соответственно сокращаются.

3. Если выборы в орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления проводились в соответствии с пунктом 5 или 5.1 статьи 10 настоящего Федерального закона в иной, чем второе воскресенье сентября, день, последующие выборы проводятся во второе воскресенье сентября года, в котором истекает срок полномочий этого органа, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации - в день голосования на указанных выборах. Срок полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления соответственно продлевается либо сокращается.»

Соответственные изменения внесены в п.2 ст. 6 Закона Республики Карелия «О муниципальных выборах в Республике Карелия».

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения должны соблюдать Конституцию РФ и законы.

На основании пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.02003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также Конституциям (уставам), законам, иным нормативно-правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены судом.

В соответствии с п. 28 Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативно-правовых актов полностью или в части» установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд в соответствии с частью 2 статьи 253 ГПК РФ признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Таким образом, установив, что пункт 2 ст. 13 Устава муниципального образования «Кемский муниципальный район» противоречит Федеральному закону от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ» и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора. Требования являются обоснованными, а положения п.2 ст.13 Устава недействующими и не подлежащими применению с момента вступления в законную силу изменений, внесенных в федеральное законодательство, т.е. с 01 ноября 2012 года.

Согласно ст. 253 ч.3 ГПК РФ сообщение о данном решении после его вступления в законную силу, подлежит опубликованию в печатном издании, в котором был ранее официально опубликован оспариваемый нормативно правовой акт, в общественно-политической газете Кемского района «Советское Беломорье».

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст. 252-253 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Признать пункт 2 статьи 13 Устава муниципального образования «Кемский муниципальный район» противоречащим закону, а именно пункту 3 статьи 10, статье 81.1 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ», пункту 2 статьи 6 Закона Республики Карелия «О муниципальных выборах в Республике Карелия» и недействующим с 01 ноября 2012 года.

В соответствии со ст. 253 ГПК РФ сообщение о решении суда, после его вступления в законную силу, подлежит опубликованию в печатном издании, в котором был официально опубликован Устав муниципального образования «Кемский муниципальный район».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Кемский городской суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Председательствующий        Т.М. Блаженова