Решение по делу № 2-283/2021 (2-2151/2020;) ~ М-2187/2020 от 10.11.2020

Дело №

УИД: 91RS0№-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2021 года                               <адрес>

Железнодорожный районный суд <адрес> Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Колоцей М.В.,

при секретаре – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Симферополе гражданское дело по исковому заявлению Администрации <адрес> Республики Крым к ФИО1 о признании действий незаконными, запрете совершать определенные действия, обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация <адрес> обратилась в суд с исковым заявлением, уточненным в процессе производства по делу к ФИО1, в котором просит: признать незаконными действия ФИО1, по нецелевому использованию земельного участка с кадастровым номером 90:22:010601:92 площадью 657 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, СТ «Энегетик» (поз. по ГП-354) с видом разрешенного использования - «для ведения садоводства» - для размещения объекта капитального строительства предназначенного для удовлетворения бытовых услуг населения – банного комплекса «Изба»; запретить ФИО1, использовать земельный участок с кадастровым номером 90:22:010601:92 площадью 657 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, СТ «Энегетик» (поз. по ГП-354) категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: садоводство, который используется для ведения коммерческой деятельности, а именно размещения комплекса оказания бытовых услуг – баня (банный комплекс «Изба»), до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида его разрешенного использования в соответствие с требованиями действующего законодательства; обязать ФИО1 за собственный счет снести самовольно возведенные объекты: два объекта капитального строительства с оборудованными навесами и беседками, которые возведены в едином стиле, огороженные деревянным забором, гараж – распложенные на земельном участке с кадастровым номером 90:22:010601:92 площадью 657 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, СТ «Энегетик» (поз. по ГП-354) категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: садоводство, который используется для ведения коммерческой деятельности, а именно размещения комплекса оказания бытовых услуг – баня (банный комплекс «Изба»); судебные расходы возложить на ответчика.

Требования мотивированы тем, что на основании распоряжения заместителя председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ? проведении внеплановой выездной проверки физического лица от ДД.ММ.ГГГГ № была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФИО1 при использовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, СТ «Энергетик» (поз по ГП-354), кадастровый №.

В ходе проведения проверки были установлены следующие обстоятельства.

Земельный участок общей площадью 657 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, СТ «Энергетик» (поз по. ГП-354), принадлежит на праве собственнтси ФИО1, ? чем в ЕГРН внесена соответствующая запись ? регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Сведения ? земельном участке внесены в ЕГРН, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – «садоводство» (код – 1.5).

В ходе проведения проверки и визуального осмотра земельного участка установлено, что земельный участок огорожен комбинированным забором (с северной и западной стороны металлопрофильным забором), с восточной стороны натянутой колючей проволокой, свободный доступ на земельный участок ограничен, что подтверждается произведенной фотофиксацией.

На проверяемом земельном участке расположено два объекта капитального строительства с оборудованными навесами и беседками, которые возведены в едином стиле, огороженные деревянным забором, объект капитального строительства, объект некапитального строительства из металлопрофиля, гараж.

В ходе проведения проверки ФИО1 был обеспечен доступ в здания, расположенные на проверяемом земельном участке, в ходе визуального осмотра которых установлено, что помещения двух объектов капитального строительства используются в целях размещения бани. Помещения оснащены парильными, санузлами и комнатами отдыха.

Согласно информации, размещенной в сети Интернет, установлено, что на вышеуказанном земельном участке осуществляется деятельность по оказанию бытовых услуг – размещение банного комплекса «Изба».

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования «садоводство» (код – 1.5) допускает использование земельного участка для осуществления хозяйтсвенной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних и иных многолетних культур. При этом указанный вид разрешенного использования не предполагает использование земельного участка в целях размещения объектов капитального строительства (банного комплекса, жилого дома, хозяйственных построек) поскольку для указанных целей определены иные виды разрешенного использования земельного участка.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде.

Таким образом, фактическое использование земельного участка не соответствует виду разрешенного использования внесенному в ЕГРН.            Сведения об изменении (установлении) вида разрешающего использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, СТ «Энегетик», (поз. по ГП-354), кадастровый № не в соответствии с установленным видом разрешенного использования в ЕГРН отсутствуют. Что в свою очередь говорит ? том, что земельные участки фактически используются в нарушение вида разрешенного использования, что в свою очередь указывает на нарушения 8.1 Гражданского кодекса РФ, ст. 42 Земельного кодекса РФ, что в свою очередь указывает на административную ответственность, предусмотренную ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, – использование земельного участка не по целевому назначению.

В процессе производства по делу к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора РК, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру РК, СТСН «Энергетик», МКУ Департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>, МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес>.

В судебное заседание стороны не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В своем ходатайстве о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации <адрес>, представитель просил приобщить к материалам дела копию акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 17. 1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Как указано в ч. 1 ст. 22 Закона Республики Крым «О регулировании градостроительной деятельности в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 выявление объектов самовольного строительства вправе осуществлять исполнительные органы государственной власти Республики Крым, органы местного самоуправления, предприятия, организации и учреждения, средства массовой информации, отдельные физические и юридические лица и предоставлять в письменном виде информацию о таком объекте с указанием его внешнего вида, адресного местоположения, иных характерных особенностей для идентификации, имеющихся сведений о застройщике, а также своего наименования и адресных данных в федеральный орган исполнительный власти, уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора, исполнительный орган государственной власти Республики Крым, уполномоченный на осуществление регионального государственного строительного надзора, или в орган местного самоуправления по месту расположения выявленного объекта самовольного строительства.

Одним из основных принципов земельного законодательства в силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1, абзаца 1 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ является деление и использование земель по целевому назначению. Данными нормами материального права произведено подразделение земель на категории и определено, что они используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

При этом правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

В силу пункта 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

На основании распоряжения заместителя председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ? проведении внеплановой выездной проверки физического лица от ДД.ММ.ГГГГ № была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФИО1 при использовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, СТ «Энергетик» (поз по ГП-354), кадастровый №.

В ходе проведения проверки были установлены следующие обстоятельства.

Земельный участок общей площадью 657 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, СТ «Энергетик» (поз по. ГП-354), принадлежит на праве собственности ФИО1, ? чем в ЕГРН внесена соответствующая запись ? регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Сведения ? земельном участке внесены в ЕГРН, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – «садоводство» (код – 1.5).

В ходе проведения проверки и визуального осмотра земельного участка установлено, что земельный участок огорожен комбинированным забором (с северной и западной стороны металлопрофильным забором), с восточной стороны натянутой колючей проволкой, свободный доступ на земельный участок ограничен, что подтверждается произведенной фотофиксацией.

На проверяемом земельном участке расположено два объекта капитального строительства с оборудованными навесами и беседками, которые возведены в едином стиле, огороженные деревянным забором, объект капитального строительства, объект некапитального строительства из металлопрофиля, гараж.

В ходе проведения проверки ФИО4 был обеспечен доступ в здания, расположенные на проверяемом земельном участке, в ходе визуального осмотра которых установлено, что помещения двух объектов капитального строительства используются в целях размещения бани. Помещения оснащены парильными, санузлами и комнатами отдыха.

Согласно информации, размещенной в сети Интернет, установлено, что на вышеуказанном земельном участке осуществляется деятельность по оказанию бытовых услуг – размещение банного комплекса «Изба».

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования «садоводство» (код – 1.5) допускает использование земельного участка для осуществления хозяйтсвенной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних и иных многолетних культур. При этом указанный вид разрешенного использования не предполагает использование земельного участка в целях размещения объектов капитального строительства (банного комплекса, жилого дома, хозяйственных построек) поскольку для указанных целей определены иные виды разрешенного использования земельного участка.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде.

Таким образом, фактическое использование земельного участка не соответствует виду разрешенного использования внесенному в ЕГРН.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса РФ Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В соответствии с частью 5 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Сведения об изменении (установлении) вида разрешающего использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, СТ «Энегетик», (поз. по ГП-354), кадастровый № не в соответствии с установленным видом разрешенного использования в ЕГРН отсутствуют. Что в свою очередь говорит ? том, что земельные участки фактически используются в нарушение вида разрешенного использования, что в свою очередь указывает на нарушения 8.1 Гражданского кодекса РФ, ст. 42 Земельного кодекса РФ, что в свою очередь указывает на административную ответственность предусмотренную ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – использование земельного участка не по целевому назначению.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ответчиком ФИО1 заявлено о том, что он произвел снос объектов капитального строительства, в подтверждение чего предоставил фотографии.

Указанные обстоятельства также подтверждены актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ, составленного начальником отдела в сфере земельного и градостроительного контроля управления муниципального контроля ФИО5, согласно которому по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ осуществлен выход по адресу: <адрес>, СТ «Энергетик» (поз. По ГП-354), земельный участок с кадастровым номером – 90:22:010601:92. В результате обследования которого установлено, что по вышеуказанному адресу ведение строительных работ не осуществляется, объекты капитального строительства отсутствуют, земельный участок с кадастровым номером 90:22:010601:92 огражден металлическим забором, доступ на участок третьих лиц ограничен.

В соответствии с пунктами 4, 5 части 2 статьи 131 ГПК РФ в исковом заявлении должно быть указано, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца, а также обстоятельства на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти требования.

Из смысла статьи 2 ГПК РФ следует, что судебное решение по гражданскому делу должно иметь своей целью защиту нарушенных прав (охраняемых законом интересов), а также восстановление нарушенных прав.

В развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека, и гражданина часть 1 статьи 3 ГПК РФ определяет, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратится в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Тем самым гражданское процессуальное законодательство, конкретизирующее положения нормы прямого действия статьи 46 Конституции РФ, исходит из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены либо существует реальная угроза их нарушения.

Из приведенных законоположений следует, что лицо имеет право обратиться в суд только в защиту тех прав, которыми обладает непосредственно, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения. Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд, являются установление наличия у истца, принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения и факта нарушения права истца именно ответчиком. Избранный истцом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.

При этом лицо, обратившееся за защитой права или интереса, должно доказать, что его право или интерес действительно нарушены противоправным поведением ответчика, а также доказать, что выбранный способ защиты нарушенного права приведет к его восстановлению. -

Принимая во внимание, что ФИО1 предприняты все возможные и необходимые меры по устранению нарушения земельного законодательства, нарушение требований статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации устранено, оснований для признании незаконными действий ФИО1, а также запрета использования спорного земельного участка до приведения правоустанавливающих документов в части вида его разрешенного использования в соответствие с требованиями действующего законодательства и обязании снести объекты капитального строительства, не имеется.

В связи с изложенным, суд отказывает в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Администрации <адрес> Республики Крым – оставить без удовлетворения.

Меры обеспечения иска, принятые определением Железнодорожного районного суда <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, сохраняются до вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Железнодорожный суд <адрес> Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                                                                 М.В.Колоцей

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья                                                                               М.В.Колоцей