Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-805/2015 (2-11299/2014;) ~ М-11119/2014 от 18.12.2014

№2-805/15-24

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 января 2015 года

город Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи

М.Н. Картавых,

при секретаре

И.А. Мельгиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Алиевой Малко об оспаривании решения Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Карелия об отказе в выдаче разрешения на временное проживание,

у с т а н о в и л:

Заявление мотивировано тем, что в ДД.ММ.ГГГГ Алиева Малко обратилась с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации в Управление Федеральной миграционной службы по Республике Карелия. Основанием для обращения явилось то, что супруг заявительницы А.Н.А., её сын А.С.Н., и внуки проживают на территории России и имеют Российское гражданство и поэтому ей необходимо получить разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации, чтобы воссоединиться со своей семьей. ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по РК отказало Алиевой М. в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании пп. 4 п. 1, гг 1.2. ст. 7 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Алиева М. полагает, что указанный отказ в выдаче разрешения на временное проживание нарушает право заявительницы на проживание со своими мужем, детьми и внуками, являющимися гражданами Российской Федерации и препятствует воссоединению со своей семьей, что противоречит общепризнанным нормам международного права. В этой связи Алиева М. просит оспариваемое решение УФМС России по РК отменить, обязать УФМС России по РК выдать Алиевой М. разрешение на временное проживание в Российской Федерации.

В судебном заседании Алиева М. участия не принимала, просила о рассмотрение дела по существу в свое отсутствие с участием представителя. Ее представитель Прохорова М.А., действующая на основании доверенности, заявление поддержала в полном объеме по доводам, в нем изложенным.

Представитель УФМС России по РК Канноев Д.Н., действующий на основании доверенности, в судебном заседании полагал заявление не подлежащим удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве, не отрицала, что Алиева Малко(гражданка <данные изъяты>) и Алиева Малако Амед кызы (гражданка <данные изъяты>) одно и то же лицо.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля А.Н.А. пояснил, что является супругом Алиевой Малко, пояснил, что брак с заявителем заключался в <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, подтвердил, что Алиева Малко и Алиева Малако Амед кызы одно и то же лицо.

Заслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля А.Н.А. исследовав письменные материалы дела, материалы учетных дел УФМС России по РК №, №, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 398 ГПК РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные организации, международные организации имеют право обращаться в суды в РФ для защиты своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со ст.254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно разъяснениям, данным в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих по правилам, установленным главой 25 ГПК РФ, могут быть оспорены решения, действия (бездействие) федеральных органов государственной власти, а также территориальных органов, созданных федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих полномочий;

В силу ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 25.07.2002 года N 115-ФЗ) в целях настоящего Федерального закона под иностранным гражданином понимается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства, а под разрешением на временное проживание – подтверждение права иностранного гражданина временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина.

В соответствии с п. 4 ст. 6 данного федерального закона территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в 6-месячный срок выдает иностранному гражданину разрешение на временное проживание либо отказывает ему в выдаче такого разрешения. Перечень оснований отказа в выдаче разрешения на временное проживание приведен в статье 7 Федерального закона и носит исчерпывающий характер.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ гражданка <данные изъяты> Алиева Малко, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <данные изъяты>, обратилась с заявлением в УФМС России по РК о выдаче разрешения на временное проживание в Российской федерации (далее по тексту – РВП). Заключением старшего инспектора ОВВРР и ВТМ ОИК УФМС России по РК П., утвержденным начальником УФМС России по РК Ж. ДД.ММ.ГГГГ, в выдаче разрешения на временное проживание гражданке <данные изъяты> Алиевой Малко отказано.

Из заключения следует, что мотивами к отказу в выдаче Алиевой М. РВП послужило следующее. Обращаясь с заявление о выдаче РВП Алиева М. в п.1 указала на то, что фамилию, имя, отчество не меняла, предоставила паспорт гражданина <данные изъяты> №, выданный Министерством юстиции, ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ на имя Алиевой Малко.

В заявлении о выдаче разрешения на временное проживание имеется запись о том, что Алиева М. предупреждена о возможном отказе в выдаче РВП, либо аннулировании ранее выданного РВП в случаях, предусмотренных ст. 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", а также имеется подпись Алиевой М. о том, что она подтверждает подлинность представленных документов и достоверность изложенных сведений.

В ходе проведения проверки по заявлению Алиевой М. УФМС России по Республике Карелия было установлено, что согласно сведениям центральной базы данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства УФМС России по РК ДД.ММ.ГГГГ на основании пп.11 ч.1 ст.27 Федерального закона РФ N 114-ФЗ в отношении Алиевой Малако Ахмед кызы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданки <данные изъяты>, принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом миграционным органом установлено и заявителем не оспаривалось, что гражданка <данные изъяты> Алиева Малако Ахмед кызы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и гражданка <данные изъяты> Алиева Малко, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, – одно и тоже лицо.

Установив данные обстоятельства, УФМС России по Республике Карелия приняло оспариваемое решение от ДД.ММ.ГГГГ, которым в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации Алиевой Малко было отказано.

В силу ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений государственных органов, должностных лиц возлагаются на органы и лица, которые приняли оспариваемые решения.

Суд полагает, что оспариваемое решение УФМС РФ по РК законно и обоснованно, поскольку подтверждено достоверными и допустимыми доказательствами.

Так, в силу подп. 4 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы, либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

Согласно пункту 1.2 статьи 7 указанного федерального закона разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если в отношении иностранного гражданина принято в установленном порядке решение о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данному иностранному гражданину.

По смыслу приведенных положений закона сообщение о себе заведомо ложных сведений выражается в умышленном искажении о себе фактических данных.

Заявительница Алиева М. знала о принятом в отношении нее решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию до ДД.ММ.ГГГГ, однако с целью получения разрешения на временное проживание имела умысел на сокрытие от органов миграционного контроля данной информации.

Исходя из установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что Алиевой М. при подаче заявления о выдаче разрешения на временное проживание на территории РФ были сообщены ложные сведения, в частности о привлечении к административной ответственности.

Таким образом, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что УФМС России по РК оспариваемое решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче Алиевой М. разрешения на временное проживание принято в соответствии с законом в пределах предоставленных полномочий, нарушений прав заявителя, а также норм действующего законодательства, регламентирующих порядок выдачи разрешений на временное проживание иностранного гражданина на территории РФ, не допущено.

В оспариваемом решении органа миграционной службы имеется ссылка на конкретные правовые основания отказа в выдаче разрешения на временное проживание заявителя на территории Российской Федерации - подп. 4 п. 1 ст. 7, п. 1.2 ст. 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и обстоятельства - принятие компетентным органом решения о не разрешении Алиевой М. въезда в Российскую Федерацию, сообщение о себе заведомо ложных сведений.

В данном случае, именно умышленные действия самого заявителя, нарушающие установленный порядок в сфере миграционных отношений, повлекли неблагоприятные для заявителя последствия в виде отказа в выдаче разрешения на временное проживание. Данный отказ отвечает требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям, а также и соотносится с личностными характеристиками этого иностранного гражданина, его семейным положением, не нарушает право на уважение частной и семейной жизни.

Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Должностными лицами УФМС России по РК в данном конкретном случае не допущено нарушений норм действующего законодательства, они совершены в соответствии с законом в пределах полномочий должностных лиц.

В судебном заседании не установлено препятствий к осуществлению прав и свобод заявительницы, не установлено нарушений со стороны должностных лиц УФМС России по РК прав и свобод иностранного гражданина Алиевой М., установленных Конституцией РФ, а потому в силу положений ч.4 ст.258 ГПК РФ заявление Алиевой Малко удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.194, 195, 97, 198 ГПК РФ суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявления Алиевой Малко об оспаривании решения Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Карелия об отказе в выдаче разрешения на временное проживание отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Н. Картавых

Мотивированное решение изготовлено 28 января 2015 года.