Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-792/2016 ~ М-756/2016 от 07.06.2016

Дело № 2-792/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июля 2016 года Пригородный районный суд Свердловской области в составе председательствующего Лисовенко Н.Е.,

при секретере Чесноковой А.И.,

с участием прокурора Парадеева Е.Ю.,

представителя ответчика Яговкина А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пригородного района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Николо-Павловской территориальной администрации о возложении обязанности устранить нарушения по требованиям пожарной безопасности, -

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пригородного района Свердловской области обратился с иском в суд в интересах неопределенного круга лиц к Николо-Павловской территориальной администрации, о возложении обязанности устранить нарушения по требованиям пожарной безопасности.

В обоснование иска прокурор указал, что проведенной проверкой установлено, что на территории п.<...> допускаются нарушения требований о пожарной безопасности, а именно: на объекте защиты, граничащим с лесничеством не предусмотрено создание защитной противопожарной минерализованной полосы или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах. Иск заявлен в связи с нарушением прав на пожарную безопасность неопределенного круга лиц. Просит суд обязать Николо-Павловскую территориальную администрацию, в течение месяца после вступления решения в законную силу, на территории п. <...> Пригородного района в целях предупреждения распространения огня при природных пожарах, вокруг указанного населенного пункта создать защитную противопожарную минерализованную полосу.

В судебном заседании прокурор подержал исковые требования по доводам, указанным в исковом заявлении, дополнений не имел.

Представитель ответчика исковые требования не признал. Суду пояснил, что не отрицает факт наличия нарушений требований пожарной безопасности, но полагает, что срок, который прокурор просит установить для устранения выявленных нарушений, является неразумным. Для устранения указанных нарушений необходимо выполнить ряд мероприятий, требующих достаточных финансовых затрат, но в бюджете средства для этих целей отсутствуют.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Положения о Николо-Павловской территориальной администрации (л.д. 9-14), указанный орган является территориальным органом администрации Горноуральского городского округа и осуществляющим территориальное управление в населенном пункте п. <...>. Имущество территориальной администрации является муниципальной собственностью и находится в ведении территориальной администрации на праве оперативного управления. В силу п. 15 ст. 3 Положения, в соответствии с возложенными задачами территориальная администрация осуществляет функции по выполнению мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории населенных пунктов.

На основании п. 16 ст. 3 Положения, территориальная администрация содействует в осуществлении мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, а также защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территориях указанных населенных пунктов.

Прокуратурой Пригородного района Свердловской области <...> проведена проверка исполнения требований действующего законодательства о пожарной безопасности на территории Горноуральского городского округа (п. <...>), в части готовности населенных пунктов к пожароопасному периоду 2016 года. В ходе проведенной проверки установлено, что на территории п. <...>, являющемся объектом, граничащим с лесничеством, не предусмотрено создание защитной противопожарной минерализованной полосы.

Статья 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В соответствии с требованиями ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

Пунктом 78 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" (вместе с "Правилами противопожарного режима в Российской Федерации") предусмотрено, что на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.

Распоряжением № <...> от <...> года отдела надзорной деятельности в г.Нижнем Тагиле Главного управления МЧС России по Свердловской области, было назначено проведение внеплановой выездной на территории Горноуральского городского округа (п. <...>) в отношении Николо-Павловской территориальной администрации, с целью осуществления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации деятельности по надзору за выполнением организацией, должностными лицами и гражданами обязательных требований пожарной безопасности и принятии мер по результатам этой проверки.

Результаты проверки отражены в акте, из которого следует, что правонарушения выразилось в несоблюдении Правил пожарной безопасности, а именно: на объекте защиты, граничащим с лесничеством (территория п. <...>) не предусмотрено создание защитной противопожарной минерализованной полосы или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах, т.е. нарушен п. 78 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" (л.д. 16-18).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, права и свободы граждан являются, вышей ценностью государства.

Согласно ст. 18, 46 Конституции Российской Федерации права, свободы граждан являются непосредственно действующим. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, обеспечиваются правосудием.

Как установлено в судебном заседании, до настоящего времени выявленные нарушения пожарной безопасности не устранены.

В связи с невыполнением должностными лицами Николо-Павловской территориальной администрацией требований законодательства о пожарной безопасности при обеспечении необходимых условий для жизнеобеспечения и социально-экономического развития данной территории, они ставят под угрозу жизнь и здоровье граждан во время их нахождения на территории населенного пункта п. <...>.

Оценивая представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что ответчик не представил суду доказательств, свидетельствующих о принятии им мер в пределах своих полномочий по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на жизнь, жилище, на благоприятную окружающую среду, закрепленные ч. 1 ст. 20, ч. 1 ст. 40, ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Отсутствие денежных средств, выделение недостаточного финансирования не освобождает ответчика от возложенной на него обязанности по проведению мероприятий по соблюдению требований пожарной безопасности.

Судом установлены и материалами дела подтверждены факты нарушений пожарной безопасности, перечисленные в акте проверки. Документов, опровергающих доводы прокурора, ответчиком не представлено.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с частью 3 статьи 35 Закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, о наличии правовых оснований для возложения на ответчика обязанностей по совершению конкретных действий, указанных прокурором в исковом заявлении, для устранения нарушений требований пожарной безопасности. При этом суд полагает предлагаемый прокурором срок для исполнения возложенной на ответчика обязанности разумным.

Руководствуясь ст. ст. 194–199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Пригородного района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Николо-Павловской территориальной администрации о возложении обязанности устранить нарушения по требованиям пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать Николо-Павловскую территориальную администрацию, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, на территории п. <...> Пригородного района Свердловской области в целях предупреждения распространения огня при природных пожарах, вокруг указанного населенного пункта создать защитную противопожарную минерализованную полосу.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Пригородный районный суд Свердловской области в течение месяца дней со дня принятия решения судом в окончательной форме (составления мотивированного решения).

Мотивированное решение суда составлено <...> года.

Судья: подпись

<...>

<...>	<...>
<...>	<...>