Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2391/2020 ~ М-1524/2020 от 25.02.2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Петрозаводск 9 июля 2020 г.

ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

в составе председательствующего судьи Цепляева О.В., при секретаре Аникиевой Е.И., с участием помощника прокурора г.Петрозаводска – Мустаевой Э.С., представителя Яворского Г.К. по доверенности Кунильского В.Е., представителя ответчика – Супранович А.Ю., представитель третьего лица – Ошаевой А.Ю., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Олонецкого района Республики Карелия в интересах Яворского Г. К. к ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» об обязании установить региональную доплату к пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Олонецкого района Республики Карелия обратился в суд с иском в интересах Яворского Г.К. об обязании ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» (далее – Центр социальной работы), с учетом положений закона РК №2395-ЗРК «Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в Республике Карелия», Постановления Правительства РК №492-П «Об утверждении Порядка установления региональной социальной доплаты к пенсии и пересмотра ее размера», установить региональную социальную доплату к пенсии Яворскому Г.К., ДД.ММ.ГГГГ г/р, как обратившемуся с соответствующим заявлением в декабре 2019 г., с января 2020 г.

Участники процесса извещены о судебном разбирательстве надлежащим образом.

Помощник прокурора г.Петрозаводска – Мустаева Э.С. и представитель Яворского Г.К. по доверенности – Кунильский В.Е. в судебном заседании исковые требования поддержали. Яворский обратился с заявлением о начислении региональной социальной доплате к пенсии в декабре 2019 г., соответственно, доплата должна быть установлена с 01.01.20.

Представитель ответчика – Супранович А.Ю. просила в иске отказать по основаниям, изложенным в отзыве. Заявление Яворского об установлении региональной социальной доплаты к пенсии поступило в Центр социальной работы ранее даты вступления в законную силу нормативного акта, устанавливающего порядок установления указанной доплаты.

Представитель третьего лица – Министерства социальной защиты Республики Карелия Ошаева А.В. поддержала позицию стороны ответчика по основаниям, указанным в отзыве.

Третье лицо – Отделение по работе с гражданами в Олонецком районе ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» (далее – Отделение Центра социальной работы в Олонецком районе) о позиции по делу не сообщило.

Выслушав участников, исследовав материалы дела, суд считает необходимым иск удовлетворить.

При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно; не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом) (п.3 ст.1, п.1 ст.10 ГК РФ).

Следуя разъяснениям п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.15 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

В соответствии с п.5 ст.12.1 закона от 17.07.99 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее – закон №178-ФЗ) региональная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если общая сумма его материального обеспечения, определенная в соответствии с ч.ч.2 и 3 настоящей статьи, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с п.4 ст.4 закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или по месту его пребывания, превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации. Региональная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в данном субъекте РФ.

В соответствии с п.4 ст.4 закона от 24.10.97 №134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (далее – закон №134-ФЗ) величина прожиточного минимума пенсионера в каждом субъекте Российской Федерации в целях установления социальной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом «О государственной социальной помощи», устанавливается на соответствующий финансовый год законом субъекта Российской Федерации в соответствии с правилами определения величины прожиточного минимума пенсионера, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и доводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации до сведения Пенсионного фонда Российской Федерации не позднее 15 сентября года, предшествующего наступлению финансового года, на который она установлена.

Согласно ст.ст.1, 2 закона Республики Карелия от 13.09.19 №2395-ЗРК «Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в Республике Карелия на 2020 год» (далее – закон №2395-ЗРК), вступившего в силу с 01.01.20, величина прожиточного минимума пенсионера в Республике Карелия в целях установления социальной доплаты к пенсии в соответствии с п.4 ст.4 Федерального закона от 24.10.97 №134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на 2020 год установлена в размере 11 836 рублей.

В соответствии с п.3 ст.9 закона Республики Карелия от 09.03.98 №270-ЗРК «О государственной социальной помощи» (далее – закон №270-ЗРК) установление региональной социальной доплаты к пенсии осуществляется в соответствии со ст.12.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» в порядке, определяемом Правительством Республики Карелия.

В соответствии с п.п.8, 14 Порядка установления региональной социальной доплаты к пенсии и пересмотра ее размера (утв.Постановлением Правительства РК от 19.12.19 №492-П) (далее – Порядок №492-П) региональная социальная доплата к пенсии устанавливается с первого числа месяца, следующего за месяцем обращения за ней, но не ранее дня возникновения права на региональную социальную доплату к пенсии на срок, на который установлена соответствующая пенсия; решение об установлении региональной социальной доплаты к пенсии принимается Отделением не позднее 10 рабочих дней со дня приема Отделением заявления об установлении.

Согласно Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (ч.2 ст.39); законы подлежат официальному опубликованию (ч.3 ст.15).

Официальным опубликованием федерального закона считается, в т.ч. первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) (ст.4 закона от 14.06.94 №5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»).

Аналогичные нормы действуют относительно вступления в силу региональных законов.

В судебном заседании установлено, что Яворский Г.К., ДД.ММ.ГГГГ г/р, как неработающий пенсионер, получающий пенсию в размере <данные изъяты> рубля, 16.12.19 подал заявление в Отделение Центра социальной работы в Олонецком районе с просьбой произвести региональную социальную доплату (далее – доплата) к пенсии до величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в Республике Карелия.

В ответе от 13.01.20 Отделение Центра социальной работы в Олонецком районе отказало истцу в назначении доплаты, поскольку Порядок №492-П вступает в силу с 01.01.20, поэтому прием заявлений от граждан начнется с января 2020 г.

09.01.20 Яворский Г.К. повторно обратился с заявлением об установлении доплаты.

Решением Отделения Центра социальной работы в Олонецком районе от 06.02.20 Яворскому Г.К. назначена доплата к пенсии в размере <данные изъяты> рублей с 01.02.20.

Таким образом, Яворскому Г.К., имеющему право на получение доплаты к пенсии в январе 2020 г., отказано в назначении доплаты за указанный месяц.

Учитывая приведенные положения законодательства применительно к фактическим обстоятельствам, суд полагает, что отказ является необоснованным.

На официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru были опубликованы:

изменения ст.4 закона №134-ФЗ – 01.04.19;

закон №2395-ЗРК – 13.09.19;

изменения ст.9 закона №270-ЗРК – 20.12.19;

постановление Правительства РК №492-П – 24.12.19.

Таким образом, истец располагал информацией об установлении социальной доплаты к пенсии до 01.01.20, соответственно, обратился с заявлением об установлении доплаты в декабре 2019 г.

Отказ ответчика в установлении доплаты со ссылкой на Порядок №492-П, начавший действовать с 01.01.20 в связи с чем, по мнению ответчика, заявление возможно было подать только с указанной даты, суд находит ошибочным исходя из презумпции добросовестности участников гражданских правоотношений.

В данном случае, следуя позиции ответчика,в предписаниях Порядка №492-П усматриваются признаки отклонения от добросовестного поведения, поскольку если доплата устанавливается с первого числа месяца, следующего за месяцем обращения за ней, а обратиться за доплатой можно только с 01.01.20, т.е. доплата будет установлена с февраля, то, очевидно, что гражданин лишается своего права на получение доплаты в январе.

Поскольку у суда нет оснований для вывода о намеренном создании такого рода препятствия в реализации гражданином своего права при принятии Порядка №492-П, то, основываясь на общих принципах и началах гражданского законодательства, предписания Порядка №492-П следует понимать таким образом, что, если обращение гражданина за доплатой последовало в декабре 2019 г. либо в январе 2020 г., то доплата к пенсии устанавливается с 01.01.20.

Принимая во внимание изложенное в совокупности, иск подлежит удовлетворению.

С ответчика в бюджет Петрозаводского городского округа подлежит взысканию госпошлина 300 рублей (ст.103 ГПК РФ).

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Обязать ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» установить региональную социальную доплату к пенсии Яворскому Г. К. ДД.ММ.ГГГГ г/р, с января 2020 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия в течение месяца со дня изготовления в мотивированном виде через Петрозаводский городской суд.

Судья Цепляев О.В.

Мотивированное решение изготовлено 29.07.20