Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2670/2016 ~ М-1629/2016 от 30.03.2016

К делу № 2-2670/2016 РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июня 2016 года

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи О.А.Сухова, при секретаре М.В.Захаровой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия, предъявленному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ООО «Дорожник», третьему лицу - Погребному Д.А. об обязании возместить вред, нанесенный землям сельскохозяйственного назначения путем проведения рекультивации в соответствии с проектом,

УСТАНОВИЛ:

Управление Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия в порядке ст.46 ГПК РФ обратилось в Шахтинский городской суд с исковым заявлением по следующим основаниям: прокуратурой Константиновского района Ростовской области 10.07.2015г. с привлечением в качестве специалиста государственного инспектора отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия ФИО12 проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства РФ в деятельности ООО «Дорожник», занимающегося добычей полезных ископаемых, природного камня, переработкой и производством щебня.

В ходе проведенной проверки установлено, что Администрацией Константиновского района Ростовской области заключен договор аренды №1706 от 21.01.2014г. на земельный участок, расположенный на землях промышленности по ориентиру: <адрес>

На момент проведения проверки ООО «Дорожник» самовольно производило работы по снятию и перемещению плодородного слоя почвы на соседнем участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №7, находящегося под пастбищами, на площади 3,0 га.

В связи с выявленными нарушениями по результатам проведенной проверки в отношении юридического лица - ООО «Дорожник», а также должностного лица - генерального директора ООО «Дорожник» ФИО4 постановлением прокурора Константиновского района Ростовской области ФИО3 от 13.07.2015г. возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренные ч.1 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые для рассмотрения по существу были направлены в Управление. По результатам рассмотрения данных постановлений Управлением, юридическое лицо - ООО «Дорожник», а также должностное лицо - генеральный директор ООО «Дорожник» ФИО4 признаны виновными в совершении правонарушений, предусмотренных ч.1 ст. 8.6 КРФ об АП и назначены наказания в виде административных штрафов в размере 30 000 и 5 000 руб. соответственно. Постановления о привлечении к административной ответственности юридического лица - ООО «Дорожник», а также должностного лица - генерального директора ООО «Дорожник» ФИО4 за совершение вышеуказанных правонарушений вступили в законную силу, административные штрафы уплачены. Добровольная уплата штрафов свидетельствует о признании обществом и его должностным лицом своей вины за совершенные правонарушения.

Осуществление работ, повлекших нарушение почвенного покрова, порождают у лица, осуществляющего эти работы, обязанность по рекультивации земли за счет собственных средств. В силу положений ст. 77 ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.1 ст. 76 ЗК РФ, ст. 15,1064 ГК РФ вред окружающей среде подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред, - ООО «Дорожник».

На основании изложенного истец просит суд обязать ООО «Дорожник» разработать за счет собственных средств проект рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, находящегося под пастбищами, площадью 3,0 га в срок до ДД.ММ.ГГГГ и обязательном порядке включить в проект рекультивации раздел «Охрана окружающей среды»; обязать ООО «Дорожник» после разработки проекта рекультивации провести восстановление нарушенных земель в соответствии с проектом рекультивации на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № для использования данного участка по целевому назначению в срок до 01.07.2017г.

Представитель истца - А.В. Волохов, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., в судебное заседание явился, исковые требования поддержал.

Представитель истца - К.Ю. Дунайцева, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала.

Представитель ООО «Дорожник» - Т.Г. Цыпочка, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., в судебное заседание явилась, в удовлетворении заявленных требований просила отказать.

Представитель ООО «Дорожник» - А.А. Щербакова, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., в судебное заседание явилась, в удовлетворении исковых требований просила отказать.

Третье лицо - Д.А. Погребной в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется соответствующее почтовое уведомление с подписью Д.А. Погребного.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Неопределенный круг лиц - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Указанное исковое заявление подано органом государственной власти в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как определить точный и исчерпывающий круг лиц, чьи права и интересы нарушаются в результате не исполнения требований земельного законодательства РФ ООО «Дорожник»и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным.

Земельный кодекс Российской Федерации (пункт 1 статьи 1) определяет землю как природный объект, охраняемый в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве. Земля является основой осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В силу положений статьи 77 Федерального закона "Об охране окружающей среды", части 1 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред окружающей среде подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Ответственность, предусмотренная названными нормами, наступает при условии доказанности противоправного поведения причинившего вред лица и его вины, размера причиненного вреда, а также причинно-следственной связи между противоправными действиями и наступившими неблагоприятными последствиями.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", при этом согласно ч. 1 ст. 6 указанного закона собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Согласно п. 5 Приказа Минприроды РФ N 525, Роскомзема N 67 от 22.12.1995 "Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении рациональном использовании плодородного слоя почвы" рекультивации подлежат земли, нарушенные при прокладке трубопроводов, проведении строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, геолого-разведочных, испытательных, эксплуатационных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В части 2 статьи 78 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ предусмотрена возможность возмещения вреда окружающей среде посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

По смыслу данной нормы принятие такого решения возможно только при наличии проекта восстановительных работ, разработанного и утвержденного в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 февраля 1994 года N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Порядок проведения рекультивации и ее этапы определены Основными положениями о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденными Приказом Минприроды Российской Федерации N 525, Роскомзема N 67 от 22 декабря 1995 года.

Как следует из материалов дела, 10.07.2015г. прокуратурой Константиновского района Ростовской области с привлечением специалиста государственного инспектора отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия была проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства РФ ООО «Дорожник», занимающегося добычей полезных ископаемых, природного камня, переработкой и производством щебня.

В ходе проведенной проверки установлено, что Администрацией Константиновского района Ростовской области заключен договор аренды №1706 от 21.01.2014г. на земельный участок, расположенный на землях промышленности по ориентиру: <адрес>.

На момент проведения проверки ООО «Дорожник» самовольно производило работы по снятию и перемещению плодородного слоя почвы на соседнем участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 3,0 га.

С 13.07.2015г. собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, являлся ФИО4, который 13.07.2015г. заключил договор №5 аренды указанного земельного участка с ООО «Дорожник».

Постановлением Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия от 07.08.2015г. по делу № юридическое лицо ООО «Дорожник» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, назначен административный штраф в размере 30 000 рублей, постановление вступило в законную силу, штраф оплачен.

Постановлением Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия от 07.08.2015г. по делу №от 07.08.2015г. генеральный директор ООО «Дорожник» ФИО4 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, назначен административный штраф в размере 5 000 рублей, постановление вступило в законную силу, штраф оплачен.

В настоящее время, как следует из свидетельства о государственной регистрации права от 06.11.2015г., собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, который 06.11.2015г. сроком на 11 мес. заключил договор аренды указанного земельного участка с ООО «Дорожник».

Поскольку работы по снятию и перемещению плодородного слоя почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № по адресу: <адрес> на момент проверки производились ООО «Дорожник», то суд полагает возложить обязанность по разработке за счет собственных средств проекта рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 3,0 га, на ООО «Дорожник», являющегося в настоящее время арендатором указанного земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ссылки ответчика о том, что ООО «Дорожник» разработан проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером № в 2015г. суд полагает несостоятельными, поскольку в представленной в обоснование своей позиции прошедшей экспертизу проектной документации на техническое перевооружение карьера <адрес> предусмотрено восстановление ООО «Дорожник» нарушенных земель на площади горного отвода - 4,26 га (л.д.116), а не конкретного земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> доказательств того, что земельный участок с указанным кадастровым номером входит в названный горный отвод суду не представлено.

На основании изложенного, суд полагает обязать ООО «Дорожник» разработать за счет собственных средств проект рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 3,0 га,по адресу: <адрес> в срок до 01.08.2016 г. и включить в проект рекультивации раздел «Охрана окружающей среды», а также обязать ООО «Дорожник» провести восстановление нарушенных земель в соответствии с разработанным проектом рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 3,0 га,по адресу: <адрес>, для использования данного участка по целевому назначению в срок до 01.07.2017г.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст.ст. 59,60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░ 3,0 ░░,░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░ ░░░░ ░░ 01.08.2016░. ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░».

░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░ 3,0 ░░,░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ 01.07.2017░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░ 10.06.2016░.

░░░░░: ░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░: ░░░░░                                                             ░.░.░░░░░

                        ░░░░░░░░░                                                      ░.░.░░░░░░░░