Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-3550/2016 ~ М-2732/2016 от 19.05.2016

гр. дело №2-3550/15

строка 63

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«11» июля 2016 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Сахаровой Е.А.

при секретаре Мазиной Н.И.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гавриловой ФИО5 к Департаменту имущественных и земельных отношений <адрес> о признании действий по включению в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков с 02.07.2013г. незаконными и об обязании включить в Реестр многодетных граждан с даты подачи заявления, то есть с 21.06.2012г.,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец обратилась в суд и указывает, что согласно Закона <адрес> №25-ОЗ от 13.05.2008 «О регулировании земельных отношений на территории <адрес>» она как имеющая льготы как многодетная семья в Управе <адрес> распоряжением № 1302 от 09.08.2012г. с 21.06.2012г. была поставлена на учет на бесплатное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Распоряжением Управы <адрес> №1406 от 31.08.2012г. были утверждены Списки граждан, изъявивших желание на бесплатное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства во 2 квартале 2012г. и истец включена в список на очередь на льготное предоставление земельных участков под №. В 2013г. она обратилась в ДИЗО <адрес>, для получения сведений о номере очереди, где ей было предложено написать заявление в Департамент, что она и сделала. Однако, она была поставлена на учет с 02.07.2013г., без учета того, что ранее она была поставлена на учет постановлением Управы <адрес>. Считает, что ответчик нарушил её права, так как она уже состояла на очереди и при подаче заявления в ДИЗО это должно было учитываться. В связи с указанным, истец просит суд признать действия ответчика по включению в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков с 02.07.2013г. незаконными и обязать включить в Реестр многодетных граждан с даты подачи заявления, то есть с 21.06.2012г.

Административный истец Гаврилова О.А. исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ДИЗО <адрес> в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Ранее были представлены возражения (л.д.16), приобщенные к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица Управы <адрес> в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, исследовав и оценив, представленные сторонами доказательства, полагает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании пояснений административного истца, копии распоряжений, списков, судом установлено, Гаврилова О.А. была включена в список граждан, обратившихся для постановки на очередь на бесплатное получение земельных участков в собственность, на территории городского округа <адрес> в соответствие с Законом <адрес> №25-ОЗ от 13.05.2008 «О регулировании земельных отношений на территории <адрес>» согласно которых учет граждан, относящихся к льготным категориям, нуждающихся в земельных участках, в том числе многодетных семей, осуществлялся управами районов.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления… земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно…Указанная редакция действует с 30.12.2015г., до 1.03.2015г. действовали нормы ст.28 Земельного кодекса Российской Федерации, где указано, что граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.2.1 ст.13 Закона <адрес> от 13.05.2008 N 25-ОЗ (ред. от 19.06.2015) "О регулировании земельных отношений на территории <адрес>" (принят <адрес> Думой 24.04.<адрес>) к гражданам, имеющим трех и более детей, указанным в статье 8.1 настоящего Закона <адрес> и в пункте 5 части 1 настоящей статьи (далее - многодетные граждане), в целях настоящего Закона <адрес> относятся граждане, являющиеся родителями (одинокими родителями), на содержании которых находятся постоянно зарегистрированные по месту жительства совместно с ними трое и более несовершеннолетних их детей и (или) детей его (ее) супруга (супруги), включая детей старше 18 лет, получающих образование в очной форме в образовательных организациях, до окончания обучения, но не более чем до достижения ими 23-летнего возраста, и (или) являющиеся опекунами (попечителями), на содержании которых находятся трое и более несовершеннолетних детей.

Постановлением главы городского округа <адрес> от 13.11.2008г. №1536 «Об утверждении Правил учета граждан, обратившихся для постановки на очередь на бесплатное получение земельных участков в собственность на территории городского округа <адрес>» были утверждены Правила учета…, п.4 которых предусматривал, что граждане, состоящие на учете в Управах районов городского округа <адрес>, до принятия настоящего положения подлежат включению в составляемые списки в порядке очередности с календарной даты подачи ими соответствующих заявлений.

В соответствии с п. 5 ст. 1 Закона <адрес> от 13.05.2008г. N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории <адрес>" граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельных участков.

Постановлением Правительства <адрес>. от 25.09.2012 N 845 утвержден Порядок ведения реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории <адрес>, согласно п.1.2 которого ведение Реестра осуществляют департамент имущественных и земельных отношений <адрес> (далее - Департамент), органы местного самоуправления <адрес>, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления).

Согласно п.1.4, 1.6, 1.7, 2.7, 2.8 указанного Порядка… включение многодетных граждан в Реестр осуществляется на основании заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и документов, которые подаются одним из родителей, опекуном (попечителем) (далее - заявитель) в Департамент или орган местного самоуправления по месту постоянного проживания заявителя по одному из следующих видов землепользования…индивидуальное жилищное строительство…После проведения проверки соответствия сведений, указанной в пункте 1.5 настоящего Порядка, и при отсутствии оснований, указанных в части 7 статьи 13.1 Закона, Департамент, орган местного самоуправления в течение 5 календарных дней принимают решение о включении заявителя в Реестр. Решение о включении заявителя в Реестр оформляется приказом Департамента, правовым актом органа местного самоуправления.

Многодетные граждане, обратившиеся в Департамент, орган местного самоуправления до вступления в силу настоящего Порядка, включаются в Реестр в порядке очередности в соответствии с датой поступления заявления, зарегистрированного путем присвоения входящего номера в соответствии с инструкцией по делопроизводству в правительстве <адрес>, исполнительных органах государственной власти <адрес> или органов местного самоуправления (п.2.7).

Департамент, орган местного самоуправления обеспечивают внесение в Реестр записей о многодетных гражданах, обратившихся с заявлением о предоставлении земельного участка до вступления в силу настоящего Порядка, путем направления таким гражданам заказным письмом с уведомлением о вручении запросов о представлении документов в соответствии с частью 3 статьи 13.1 Закона и проведения проверки соответствия сведений, представленных такими гражданами, в соответствии с частью 6 статьи 13.1 Закона(п.2.8).

Согласно ст. 12 Закона <адрес> от 13.05.2008 N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории <адрес>" (принят <адрес> Думой 24.04.2008) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются бесплатно в собственность граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории <адрес> и относящихся к одной из категорий, определенных статьей 13 настоящего Закона <адрес>. Предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно в соответствии с настоящим Законом <адрес> осуществляется однократно, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, в пределах норм, установленных статьями 8, 9 и 10 настоящего Закона <адрес> и (или) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и по желанию граждан по одному из следующих видов землепользования в соответствии с действующим законодательством…индивидуальное жилищное строительство…

При осуществлении исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, учета граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом <адрес>, земельные участки предоставляются гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Согласно действующих на момент обращения истца законодательства он был принят на учет многодетных граждан для получения земельного участка для индивидуального жилищного строительства с 21.06.2012г.

Таким образом, при обращении к ответчику согласно п.2.7 Порядка ведения реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории <адрес> истец должна быть поставлена на учет именно с даты первоначальной подачи заявления в Управу <адрес>, то есть с 21.06.2012г. и повторное обращение при этом не требуется, так как истец значится в Списке граждан, изъявивших желание на бесплатное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, обратившихся во втором квартале 2012г., который был направлен в ДИЗО Воронежской области Управой <адрес>.

При поставке Гавриловой О.А. на учет ответчиком - ДИЗО <адрес> не было учтено то обстоятельство, что ст.13.1, которая введена <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 65-ОЗ, и внесла изменения в Закон <адрес> от 13.05.2008 N 25-ОЗ (ред. от 27.05.2014) "О регулировании земельных отношений на территории <адрес>" обратной силы не имеет и распространяется на те правоотношении, которые сложились после ведения в действие указанного закона. В самом законе указано, многодетные граждане, обратившиеся в орган местного самоуправления до вступления в силу Порядка…, включаются в Реестр в порядке очередности в соответствии с датой поступления заявления. При этом, повторное обращение истца именно в ДИЗО <адрес> не требуется, так как Управа <адрес> передала списки, где истец был указана. После получения указанных списков ДИЗО <адрес> должен был обеспечить внесение в Реестр записей о многодетных гражданах, обратившихся с заявлением о предоставлении земельного участка до вступления в силу настоящего Порядка…

Поскольку указанные обстоятельства не были учтены ДИЗО <адрес>, суд находит подлежащими удовлетворению требования истца о включении её в Реестр… с 21.06.2012г.

Доводы административного ответчика о том, что истец фактически оспаривает приказ Департамента о включении в Реестр…, судом так же не принимаются во внимание, так как указанных требований административным истцом не заявлялось.

Руководствуясь ст. ст. 84, 178-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными действия Департамента имущественных и земельных отношений <адрес> по включению Гавриловой ФИО6 в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков с 02.07.2013г.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений <адрес> включить Гаврилову ФИО7 в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории <адрес> с 21.06.2012г.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: