Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-3244/2019 от 16.07.2019

<данные изъяты>

Дело №2а-3244/19

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 сентября 2019 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:

Председательствующего: Шумейко Е.С.,

При секретаре: Дегтяревой Н.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Деханова Александра Андреевича к ДИЗО ВО:

- о признании незаконным бездействия, связанного с неисполнением решения межведомственной комиссии по предоставлению земельных участков от 19.09.2014 № 89 о предоставлении земельного участка, имеющего адресные ориентиры: прилегающего к земельному <адрес>, площадью 292 кв.м. для целей не связанных со строительством – для благоустройства территории (отдыха-рекреации) без проведения торгов и аукциона по продаже права аренды земельного участка и не заключением договора аренды земельного участка без проведения торгов и аукциона и сроком на 5 лет,

- о возложении обязанности устранить допущенные нарушения права посредством исполнения решения заседания комиссии от 19.09.2014 № 89 и предоставлении земельного участка, имеющего адресные ориентиры: прилегающего к земельному участку <адрес>, площадью 292 кв.м. для целей не связанных со строительством – для благоустройства территории (отдыха-рекреации) без проведения торгов и аукциона права аренды испрашиваемого земельного участка и заключении договора аренды земельного участка на 5 лет без соблюдения процедуры продажи права аренды на аукционе и торгах,

У с т а н о в и л :

Деханов А.А. обратился в Центральный районный суд с административным иском к ДИЗО ВО. С учётом измененного предмета требования (л.д. 230), просил признать незаконным бездействие ДИЗО ВО, связанное с неисполнением решения межведомственной комиссии по предоставлению земельных участков от 19.09.2014 № 89 о предоставлении земельного участка, имеющего адресные ориентиры: прилегающего к земельному участку <адрес>, площадью 292 кв.м. для целей не связанных со строительством – для благоустройства территории (отдыха-рекреации) без проведения торгов и аукциона по продаже права аренды земельного участка и не заключением договора аренды земельного участка без проведения торгов и аукциона и сроком на 5 лет. Восстанавливая нарушенное право, указывал на необходимость возложения на административного ответчика обязанности исполнения решения заседания комиссии от 19.09.2014 № 89 и предоставления земельного участка, имеющего адресные ориентиры: прилегающего к земельному участку <адрес>, площадью 292 кв.м. для целей не связанных со строительством – для благоустройства территории (отдыха-рекреации) без проведения торгов и аукциона права аренды испрашиваемого земельного участка и заключения договора аренды земельного участка на 5 лет без соблюдения процедуры продажи права аренды на аукционе и торгах.

Обосновывая заявленные требования, указывает, что решением № 89 от 19.09.2014, оформленным протоколом заседания комиссии по предоставлению земельных участков, было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а, следовательно, ДИЗО ВО обязано исполнить указанное решение и предоставить земельный участок без проведения торгов и аукциона права аренды испрашиваемого земельного участка, в соответствии с п. 16 ст. 39.15 ЗК РФ.

Определением суда от 15.08.2019 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Деханов А.В.

В судебное заседание административный истец Деханов А.А. не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен. Судом удовлетворено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Деханова А.А., действующий на основании доверенности, Клюев А.Н., поддержал заявленные требования.

Представитель административного ответчика ДИЗО ВО, действующая на основании доверенности, Шмелева Е.В. заявленные требования не признала. Пояснила, что в соответствии с нормами действующего законодательства земельный участок, схема расположения границ которого утверждена 13.08.2015 года, с учетом постановки земельного участка на кадастровый учет 21.12.2016 г., подлежит предоставлению только путем проведения торгов в форме аукциона. Заявленные требования о возложении обязанности предоставить земельный участок без проведения процедуры аукциона не основаны на нормах действующего законодательства. Обратила внимание суда, что административный истец с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов в аренду в установленном законом порядке не обращался, решение о предварительном согласовании в соответствии с пп. 16 ст. 39.15 ЗК РФ не принималось.

Заинтересованное лицо Деханов А.В. о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам:

Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда города Воронежа от 18.06.2013 установлено, что по договору от 10.01.1958 года № 161 ФИО1 был предоставлен на праве бессрочного пользования земельный участок под номером <адрес> общей площадью 600 кв.м., в границах: по фасаду: 15 м., по задней меже - 11м., по правой меже - 47,5 м., по левой меже - 50 м., для возведения одноэтажного кирпичного дома.

Согласно справке БТИ от 10.02.2012 года № 433 домовладение № <адрес> ранее значилось как домовладение № <адрес>.

На основании завещания, зарегистрированного 06.03.1984 года заномером №, наследником 1/2 доли домовладения № <адрес> умершего ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является сын Деханов А.А., согласно свидетельству о праве на наследство от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением исполнительного комитета Центрального районного совета народных депутатов г. Воронежа от 08.09.1987 № 255/2/18 за Дехановыми, проживающими по адресу: <адрес>, был закреплен во временное пользование земельный участок площадью 320 кв.м, в домовладении <адрес> сроком на 5 лет при условии сноса существующих сараев под линтером «Г1» и «Г2», с запрещением возведения построек, посадки новых плодовых деревьев, и возложении обязанности освободить данный участок по первому требованию исполкома.

Решением исполнительного комитета Центрального районного совета народных депутатов г. Воронежа от 28.08.1990 143/64/11 была изменена конфигурация земельного участка № <адрес> <адрес>ю 600 кв.м, по фасаду: 2,0 м., 1,80 м., 13,0 м.; по задней меже - 16,20 м., по левой меже - 38,60 м., по правой меже - 37,0 м.; во временное пользование Дехановым выделен земельный участок площадью 320 кв.м., расположенный с южной стороны с границами: с севера - 16,0 м., с юга - 16,0 м., с востока - 20,0 м., с запада - 20,0 м.; решение исполкома от 08.09.1987 № 255/2/18 отменено.

Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 16.01.2012 года, вступившим в законную силу 27.02.2012 года, установлено, что Деханову А.А. принадлежит 74/100 долей на домовладение <адрес>, а ФИО9 - 26/100 долей.

На указанную долю - 74/100 Деханову А.А. выдано свидетельство о государственной регистрации права.

Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда города Воронежа от 18.06.2013 признано незаконным и необоснованным бездействие ДИЗО ВО в части рассмотрения по существу обращения Деханова А.А. о возможности предоставления Деханову А.А. в аренду для благоустройства территории земельного участка площадью 320 кв.м, прилегающего к земельному участку № <адрес>, отказы ДИЗО ВО от 26.11.2012 и 10.01.2013 в рассмотрении по существу обращений Деханова А.А. о предоставления в аренду для целей, не связанных со строительством земельного участка площадью 320 кв.м, прилегающего к земельному участку <адрес>

Решением суда на ДИЗО ВО возложена обязанность рассмотреть по существу заявления Деханова А.А. от 01.11.2012 и 13.12.2012 о заключении договора аренды для благоустройства территории земельного участка площадью 320 кв.м, прилегающего к земельному участку № <адрес>.

Как следует из выписки из протокола заседания комиссии по предоставлению земельных участков при ДИЗО ВО № 89 от 19.09.2014 на заседании был рассмотрен вопрос о согласовании возможности предоставления земельного участка площадью 320 кв.м, прилегающего к земельному участку <адрес>.

Комиссией решено положительно согласовать предоставление в аренду сроком до 5 лет земельного участка в соответствии со ст. 34 ЗК РФ.

Полагая действия ДИЗО ВО незаконными в части не принятия решения о предоставлении земельного участка в соответствии с ч. 16 ст. 39.15 ЗК РФ, 14.12.2018 Деханов А.А. обратился в Центральный районный суд города Воронежа с настоящими административными исковыми требованиями.

С учетом изменения предмета требований 31.07.2019 просил признать незаконным бездействие, связанное с неисполнением решения межведомственной комиссии по предоставлению земельных участков от 19.09.2014 № 89 о предоставлении земельного участка, имеющего адресные ориентиры: прилегающего к земельному участку <адрес> площадью 292 кв.м. для целей не связанных со строительством – для благоустройства территории (отдыха-рекреации) без проведения торгов и аукциона по продаже права аренды земельного участка и не заключением договора аренды земельного участка без проведения торгов и аукциона и сроком на 5 лет.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.Припроверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 ст. 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с Положением о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденным Постановлением Правительства Воронежской области № 365 от 08.05.2019 ДИЗО ВО является исполнительным органом государственной власти, уполномоченным по утверждению схем расположения земельных участков на соответствующем кадастровым плане территории городского округа город Воронеж и уполномоченным осуществлять распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Воронежской области.

Таким образом, вопрос о предоставлении спорного участка подлежал разрешению в установленном законом порядке административным ответчиком ДИЗО ВО.

Оспаривая бездействие ДИЗО ВО, административный истец указывает, что административный ответчик обязан исполнить решение межведомственной комиссии по предоставлению земельных участков от 19.09.2014 № 89 и принять решение о предоставлении земельного участка, имеющего адресные ориентиры: прилегающего к земельному участку № <адрес>, площадью 292 кв.м. для целей не связанных со строительством – для благоустройства территории (отдыха-рекреации) без проведения торгов и аукциона по продаже права аренды земельного участка и не заключением договора аренды земельного участка без проведения торгов и аукциона и сроком на 5 лет.

При принятии решения, суд исходит из того, что административному истцу и его представителю неоднократно разъяснялось право уточнить дату, когда такое решение должно было быть принято, а, следовательно, указать момент, когда административный ответчик уклонился, по мнению Деханова А.А., от исполнения данной обязанности.

Данная обязанность Дехановым А.А. не исполнена.

В судебном заседании представитель административного истца утверждал, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка принято, в связи с чем, в соответствии с ч. 16 ст. 39.15, ст. 39.17 ЗК РФ обязан предоставить земельный участок без проведения торгов и аукциона по продаже права аренды земельного участка.

В соответствии с п. 16 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (ч. 2 ст. 39.17 ЗК РФ).

Как следует из ч. 4 указанной статьи, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Данные нормы введены Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ"О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Документ в указанной части вступил в силу с 1 марта 2015 года.

Из выписки из протокола заседания комиссии по предоставлению земельных участков при ДИЗО ВО № 89 от 19.09.2014 следует, что на заседании был рассмотрен вопрос о согласовании возможности предоставления земельного участка площадью 320 кв.м, прилегающего к земельному участку <адрес>.

Комиссией решено положительно согласовать предоставление в аренду сроком до 5 лет земельного участка в соответствии со ст. 34 ЗК РФ.

Принимая во внимание, что решение комиссии принято 19.09.2014, доводы представителя административного истца о том, что указанное решение принято в порядке, предусмотренной п. 16 ст. 39.15 ЗК РФ, являются необоснованными.

В связи с тем, что уполномоченным органом решение в порядке, установленном п. 16 ст. 39.15 ЗК РФ, не принималось, утверждение административного истца о том, что ДИЗО ВО обязано принять решение без проведения торгов и аукциона о предоставлении права аренды испрашиваемого земельного участка не соответствует указанным нормам действующего на тот момент законодательства.

Не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания доводы представителя административного истца о том, что в ДИЗО ВО имелись все необходимые для принятия решения документы.

Так, с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов и аукциона по продаже права аренды земельного участка по указанным основаниям Деханов А.А. не обращался. Доказательства обратного в судебном заседании не предоставлены.

Довод представителя административного истца о том, что предоставление земельного участка является исполнением решения суда, судом оценивается критически, так как решением суда на ДИЗО ВО возлагалась обязанность рассмотреть по существу обращения 01.11.2012 и 13.12.2012. Требования о предоставлении земельного участка не являлись предметом рассмотрения суда, что следует из предоставленного суду решения от 18.06.2013.

Утверждение представителя административного истца Клюева А.Н. о том, что таким обращением является заявление 12.07.2019, то есть спустя 8 месяцев после обращения в суд с настоящим административным иском, судом оценивается критически, так как из искового заявления, с учётом многочисленных уточнений, административный истец, обращаясь в суд, указывал, что уже на момент обращения в суд в декабре 2018 года, его права бездействием ДИЗО ВО были нарушены.

Установив, что вопреки доводам административного истца, у ДИЗО ВО отсутствовала обязанность по принятию решения о предоставлении земельного участка, имеющего адресные ориентиры: прилегающего к земельному участку № <адрес>, площадью 292 кв.м. для целей не связанных со строительством – для благоустройства территории (отдыха-рекреации) без проведения торгов и аукциона по продаже права аренды земельного участка, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований, в связи с чем, отказывает в их удовлетворении.

Руководствуясь ст.ст.177-179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Деханова Александра Андреевича к ДИЗО ВО о признании незаконным бездействия, связанного с неисполнением решения межведомственной комиссии по предоставлению земельных участков от 19.09.2014 № 89 о предоставлении земельного участка, имеющего адресные ориентиры: прилегающего к земельному участку <адрес>, площадью 292 кв.м. для целей не связанных со строительством – для благоустройства территории (отдыха-рекреации) без проведения торгови аукциона по продаже права аренды земельного участка и не заключением договора аренды земельного участка без проведения торгов и аукциона и сроком на 5 лет, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения права посредством исполнения решения заседания комиссии от 19.09.2014 № 89 и предоставлении земельного участка, имеющего адресные ориентиры: прилегающего к земельному участку <адрес>, площадью 292кв.м. для целей не связанных со строительством – для благоустройства территории (отдыха-рекреации) без проведения торгов и аукциона права аренды испрашиваемого земельного участка и заключения договора аренды земельного участка на 5 лет без соблюдения процедуры продажи права аренды на аукционе и торгах,оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 16.09.2019.

Судья: /подпись/ Е.С. Шумейко