Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-467/2014 ~ М-129/2014 от 22.01.2014

Дело № 2 – 467/14

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Смоленск                                                                                                                    14 февраля 2014 г.

Смоленский районный суд Смоленской области

в составе:

судьи Ульяненковой О.В.,

при секретаре Шевкуновой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тимоховой В.В. к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о возложении обязанности по предоставлению в собственность бесплатно земельного участка,

установил :

    Тимохова В.В. обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области ( далее Администрация МО «Смоленский район») о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка в пределах установленных минимальных и максимальных размеров для индивидуального жилищного строительства в д. <адрес> в течении трех месяцев со дня вступления решения в законную силу по тем основаниям, что истец является ***, 23 июня 2011 года обратилась в Администрацию МО «Смоленский район» с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка в д. <адрес> и области. В письме Администрации МО «Смоленский район» отказала в предоставлении земельного участка, сославшись на то, что свободных земельных участков в данном населенном пункте нет. 07.10.2013г. истец повторно обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка в д. Высокое, письмом от 22.10.2013г. Администрация отказала, указав при этом, что истец поставлена на льготную очередь. Истец полагает данные отказы незаконными, необоснованными и нарушающие право на получение однократно земельного участка. В соответствии со ст.ст. 15,28,30 ЗК РФ процедура реализации льгот на землю, предусмотренная областным законом, носит заявительный характер, любой объект земельного права вправе инициировать формирование земельного участка. Поэтому при наличии свободного от прав третьих лиц земельного участка, не изъятого и не ограниченного в обороте, в его предоставлении может быть отказано только по основаниям, предусмотренным законом. Каких либо доказательств подтверждения отсутствия земельных участков в д. <адрес> ответчиком не представлено. Испрашивая земельный участок для индивидуального жилищного строительства истец вправе ставить перед уполномоченным органом вопрос о предоставлении любого земельного участка в пределах территории на которую распространяется юрисдикция данного органа, который свободен от прав третьих лиц и который возможно сформировать и предоставить под указанные выше цели. В случае подачи заявления о предоставлении земельного участка без предварительного согласования мест размещения объекта, уполномоченный орган при отсутствии законных оснований для отказа, обязан принять решение о формировании земельного участка. На основании изложенного, истцом заявлены вышеуказанные требования.

    Представитель истца Смашнев С.В., действующий по доверенности со специальными полномочиями, в судебном заседании требования поддержал по основаниям указанным в иске, дав пояснения полностью совпадающие с обстоятельствами отраженными в исковом заявлении. Относительно пропуска заявителем срока для обращения в суд в порядке ст. 256 ГПК РФ, пояснил, что установленный ч.1 ст. 256 ГПК РФ трехмесячный срок для обращения в суд истцом не пропущен, поскольку заявителю о нарушении прав стало известно в январе 2014 года при обращении за юридической помощью, поскольку истец является ***, не обладает юридическими познаниями, ответчик вводил истца в заблуждение, исковое заявление в суд подано 21.01.2014г., то есть в установленный законом срок.

Представитель ответчика Талашов В.С. в судебном заседании исковые требования не признал, последним заявлено возражение относительно пропуска заявителем срока для обращения в суд в порядке ч.2 ст. 256 ГПК РФ, просил по указанным основаниям отказать заявителю в удовлетворении требований. Истцом не было представлено суду доказательств уважительности пропуска трехмесячного срока на обращение в суд с заявлением об оспаривании действий Администрации. Кроме того требования заявленные истцом о предоставлении земельного участка в <адрес> не подпадает под действие Закона Смоленской области от 10.06.03г., поскольку с данным заявлением до момента вступления Закона Смоленской области от 28.09.2012г. «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан на территории Смоленской области» истец в Администрацию не обращался, а обратился за предоставлением в <адрес>, в чем ему было отказано.

            Истец Тимохова В.В., представитель Администрации Михновского сельского поселения Смоленского района и области в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом.

            Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим убеждениям.

В силу ч.1 и 2 ст.28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.4 ст.1 и ст. 2 Закона Смоленской области от 10.06.2003 г. № 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно», предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность граждан, проживающих на территории Смоленской области, бесплатно осуществляется однократно в случаях предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, в том числе ***.

Согласно ч.4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Судом установлено и данные обстоятельства сторонами не оспариваются, что Тимохова В.В. является ***, зарегистрирована на территории Смоленской области по адресу: <адрес> (л.д.7). В собственности земельных участков предоставленных на основании Закона Смоленской области от 10.06.2003 г. Тимохова В.В. на территории Смоленской области не имеет, что подтверждается сведениями из Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

23.06.2011 г. Тимохова В.В. обратилась к главе Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка площадью 1500 кв.м. для индивидуального жилищного строительства в д. <адрес> (л.д.16).

На данное заявление Администрацией МО «Смоленский район» Смоленской области 21.07.2011г. Тимоховой В.В. был предоставлен ответ в соответствии с которым свободных сформированных земельных участков в д. <адрес> (л.д.15)

07.10.2013 г. Тимохова В.В. обратилась к главе Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области с заявлением, где просит вернутся к рассмотрению ранее направленного заявления о выделении бесплатного земельного участка в д. Высокое Козинского сельского поселения (л.д.10).

На данное заявление Администрацией МО «Смоленский район» Смоленской области 22.10.2013г. Тимоховой В.В. был предоставлен ответ в соответствии с которым истец будет поставлен на льготную очередь на д. Высокое (л.д.9).

В соответствии со ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года.

Согласно ст. 197 ГК РФ для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком.

Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона РФ от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Пункт 4 ч.1 ст. 10 названного Закона устанавливает, что на обращение должен быть дан письменный ответ по существу поставленных вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11.

Ответ Администрации за № от 21.07.2011г. был получен истицей ( в исковом заявление истцом указано, что данный ответ ею утрачен), в связи с чем она была осведомлена о действиях администрации по рассмотрению названного заявления выразившееся в отказе в предоставлении земельного участка в д. <адрес>

Данный отказ администрации послужил основанием для обращения с суд с рассматриваемыми требованиями в порядке главы 25 ГПК РФ.

Как указывалось ранее ответ на заявление Тимоховой В.В. от 23.06.2011г. имел место 21.07.2011г.

С указанного момента Тимохова В.В. должна была узнать о нарушении своих прав и законных интересов.

Таким образом моментом начала течения трехмесячного срока суд определил 21.07.2011, а не как указывает представитель истца январь 2014 года. Последним днем обжалования действий Администрации является 21 октября 2011 года. *** истца, ее неосведомленность в юридических вопросах не могут быть признаны судом уважительными причинами пропуска срока обращения в суд.

То есть в рассматриваемом случае несмотря на наличие права, в установленный ч.1 ст. 256 ГПК РФ срок действия органов местного самоуправления и должностных лиц, связанных с отказом в предоставлении земельного участка Тимохова В.В. не обжаловала.

Вместе с тем именно вследствие действия органа местного самоуправления Тимохова В.В. в заявлении, направленном в суд посредством почтовой связи 21.01.2014г., обозначенном как исковое, просила об устранении допущенного нарушения права, возложении на Администрацию обязанности по предоставлению земельного участка в рамках реализации Областного закона от 10.06.2003г. в д. <адрес>. Иных требований, которые могли бы свидетельствовать о том, что между сторонами возникли какие-либо гражданско-правовые отношения, Тимоховой В.В. не заявлено.

В связи с действием Администрации по вопросу предоставления Тимоховой В.В. земельного участка в Смоленском районе между Тимоховой В.В. и Администрацией МО «Смоленский район» возникли публичные правоотношения, каких-либо гражданско-правовых отношений между сторонами не имеется.

При этом, сам по себе факт обращения Тимоховой В.В. по заявленным требованиям и основаниям в суд с оформлением искового заявления, не может изменить характера возникших между сторонами публичных правоотношений либо породить гражданско-правовые отношения, поскольку правоотношения не зависят от формы обращения в суд за защитой нарушенного права.

Таким образом, поскольку между сторонами наличествуют публичные правоотношения, и при этом отсутствуют какие-либо гражданско-правовые отношения, суд приходит к выводу о том, что к данным правоотношениям подлежит применению установленный ст. 256 ГПК РФ трехмесячный срок на обращение в суд с заявлением об оспаривании решений должностного лица и органа местного самоуправления, который Тимоховой В.В. в данном случае пропущен. Данное обстоятельство является одним из оснований для отказа в удовлетворении требований.

Кроме того в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в д. <адрес> Тимохова В.В. не обращалась, а в суд обратилась 21.01.2014г., то есть по истечении действия Закона Смоленской области от 10.06.2003г. № 23 «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно», утратившего силу 10.10.2012г. в связи с принятием Закона Смоленской области от 28.09.2012г. № 66-З «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан на территории Смоленской области»

Согласно ч.3 ст. 3 названного Закона гражданам, имевшим в соответствии с областным законом от 10.06.2003г. № 23-з право на получение земельных участков в собственность бесплатно, обратившимся за их предоставлением и не получившим такие земельные участки до дня вступления в силу настоящего закона, земельные участки предоставляются в собственность бесплатно с соблюдением требований земельного и градостроительного законодательства в установленном порядке.

Таким образом с 10.10.2012г. приобретение земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена осуществляется по основаниям и в порядке предусмотренном Законом Смоленской области от 28.09.2012г. № 66-з.

Соответственно требования Тимоховой В.В. о предоставлении бесплатно земельного участка в д. <адрес> подлежат рассмотрению по основаниям и в порядке, предусмотренном Законом Смоленской области от 28.09.2012г. за № 66-з, нормами которого предусмотрено приобретение земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства инвалидам, состоящими на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма. Истец к данной категории граждан не относится, доказательств обратного, суду не представлено.

На основании изложенного, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что не имеется правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

           В удовлетворении исковых требований Тимоховой В.В. к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о возложении обязанности по предоставлению в собственность бесплатно в течении трех месяцев со дня вступления решения в законную силу земельного участка для индивидуального жилищного строительства в пределах установленных минимальных и максимальных размеров в д. <адрес> с проведением за счет Тимоховой В.В. работ по формированию данного земельного участка – отказать.

    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в окончательной редакции в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд.

Председательствующий : <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>                                                                               Ульяненкова О.В.