Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2898/2011 ~ М-2654/2011 от 21.11.2011

Дело № 2-2898/2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2011 года г. Саранск

Ленинский районный суд г. Саранска в составе:

председательствующего – судьи Ганченковой В.А.,

с участием секретаря судебного заседания – Колчиной Н.В.,

с участием в судебном заседании:

заявителя – Кутового Вячеслава Ивановича,

органа местного самоуправления, чьи действия и решение обжалуются, – Администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, его представителя Абрамова Владимира Владимировича, действующего по доверенности от 3 марта 2011 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кутового Вячеслава Ивановича о признании незаконными действий Администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, понуждении изменения вида разрешенного использования земельного участка и проведения публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования,

установил:

Кутовой В.И. обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий Администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, понуждении изменения вида разрешенного использования земельного участка.

В обоснование заявления указал, что ему на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок, расположенный на территории Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, кадастровый номер: №. 18 августа 2011 года он обратился в Администрацию Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с вида разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» на вид разрешенного использования «для ведения садоводства» без изменения категории земель. Также просил провести публичные слушания по данному вопросу. Администрация в своем ответе указала, что отсутствует необходимость изменения вида разрешенного использования данного земельного участка, поскольку имеется возможность использовать этот земельный участок для целей садоводства без изменения вида его разрешенного использования. Действия Администрации Берсеневского сельского поселения, выразившиеся в отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, считает незаконными, необоснованными и нарушающими его права и законные интересы, поскольку нарушено его право на использование принадлежащего ему земельного участка наилучшим образом.

Просил суд признать незаконными действия Администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, выразившиеся в отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, обязать изменить вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с вида разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» на вид разрешенного использования «для ведения садоводства» без изменения категории земель.

29 ноября 2011 года заявитель Кутовой В.И. дополнил заявленные требования, просил суд обязать Администрацию Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия провести публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с вида разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» на вид разрешенного использования «для ведения садоводства» без изменения категории земель. Остальные требования оставил прежними.

В судебном заседании заявитель Кутовой В.И. заявление поддержал по тем же основаниям, просил суд удовлетворить его.

В судебном заседании представитель Администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия Абрамов В.В. относительно заявления Кутового В.И. возразил, просил суд отказать в его удовлетворении по основаниям, изложенных в возражениях.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу о том, что заявление Кутового В.И. не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что Кутовой В.И. является собственником 1/2 доли земельного участка в праве общей долевой собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 25 мая 2010 года.

Из свидетельства о государственной регистрации права следует, что объектом права является: земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общая площадь 251 090 кв.м., адрес объекта: <адрес>. Кадастровый номер земельного участка: №.

18 августа 2011 года Кутовой В.И. обратился в Администрацию Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 251090 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с вида разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» на вид разрешенного использования «для ведения садоводства».

В письме Администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия № 424 от 19 сентября 2011 года указано, что отпадает необходимость изменения вида разрешенного использования данного земельного участка с разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» на вид разрешенного использования «для ведения садоводства», поскольку Кутовой В.И. может использовать этот земельный участок для целей садоводства без изменения вида его разрешенного использования.

Суд считает, что указанное письмо Администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия не противоречит действующему законодательству.

На основании пункта 2 статьи 7 ЗК Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, в частности земли сельскохозяйственного назначения, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования указанных в данном пункте земель выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования категории земель сельскохозяйственного назначения конкретизированы в статье 78 ЗК Российской Федерации и, кроме проведенного компетентным органом зонирования территорий, определяются также в зависимости от правового положения собственников, владельцев участков земель сельскохозяйственного назначения.

Пунктом 1 статьи 78 ЗК Российской Федерации установлено, что хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

В отличие от прав названных выше субъектов, земли сельскохозяйственного назначения могут использовать граждане, в том числе ведущие крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Использование гражданами земель сельскохозяйственного назначения допускается также в порядке, предусмотренном статьей 81 ЗК Российской Федерации, путем предоставления земель этой категории гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям - для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства.

Порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается Земельным кодексом, Федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан (пункт 2 статьи 81 ЗК Российской Федерации).

Таким образом, нормы ЗК Российской Федерации, Федерального закона N 66-ФЗ допускают использование для дачного строительства тех земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, которые предоставлены для этих целей в установленном порядке некоммерческим объединениям граждан.

В связи с этим, следуя вышеуказанным нормам закона, суд считает, что Администрация Берсеневского сельского поселения в своем письме верно указала, что в изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка нет необходимости, поскольку законодательно установлено его использование, в том этим и для целей садоводства.

Земельный участок, в котором заявителю принадлежит доля в праве общей долевой собственности, может использоваться заявителем, как того он желает, для целей садоводства.

В связи с этим, судом установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что на момент обращения заявителя в Администрацию Берсеневского сельского поселения для изменения вида разрешенного использования, спорный земельный участок принадлежит ему на праве общей долевой собственности, в связи с чем правовые основания для изменения вида разрешенного использования земельных участков отсутствовали.

Ссылка заявителя Кутового В.И. на статью 38 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединения граждан», согласно которой органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны содействовать садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим огородническим и дачным некоммерческим объединениям в осуществлении государственной регистрации или перерегистрации прав на садовые, огородные или дачные земельные участки, строений и сооружений, расположенных на них, изготовлении межевых планов садовых, огородных и дачных земельных участков в порядке и в сроки, которые установлены законодательством, следовательно, Администрация Берсеневского сельского поселения обязана рассмотреть объективно его заявление и принять меры, направленные на защиту законных интересов гражданина и обязанность изменить вид разрешенного использования земельного участка, является несостоятельной.

Действительно, согласно вышеуказанной норме закона органы местного самоуправления содействуют садоводам, огородникам, дачникам в осуществлении регистрации или перерегистрации прав на садовые, огородные и дачные земельные участки, однако в данном случае изменение вида разрешенного использования земельного участка является нецелесообразным и согласия, как такого, на изменение вида разрешенного использования земельного участка органа местного самоуправления не требуется.

Таким образом, действия Администрации Берсеневского сельского поселения, выразившиеся в письме об отказе в изменении вида разрешенного использования, суд признает законными и обоснованными.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что Кутовой В.И. является собственником 1/2 доли спорного земельного участка.

Другими сособственниками земельного участка площадью 251 090 кв.м., местоположение которого <адрес>, являются ФИО6 (1/126 доли) и ФИО7 (62/126 доли) в праве общей долевой собственности.

Из материалов дела следует, что ФИО6 и ФИО7 представили заявления, из которых следует, что они дают согласие на изменение вида разрешенного использования по усмотрению других участников долевой собственности, однако в указанных заявлениях не видно, на какой вид разрешенного использования они выражают свое согласие.

Более того, допрошенные в судебном заседании ФИО7 и ФИО6 суду показали, что они желают использовать земельный участок лишь для дальнейшего жилищного строительства, а не для ведения садоводства.

Таким образом, суд приходит к выводу, что письменного согласия от других сособственников данного земельного участка на изменение вида его разрешенного использования не имеется.

В связи с этим изменение вида разрешенного использования земельного участка без согласия всех сособственников невозможно.

В соответствии со статьей 254 ГПК Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно статье 255 ГПК Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

При этом Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 17 Постановления от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснил, что судья отказывает в принятии заявления на основании статьи 248 или пункта 1 части 1 статьи 134 ГПК Российской Федерации в случаях, когда в заявлении гражданина или организации оспаривается решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, очевидно не затрагивающее их права и свободы, тогда как это обстоятельство является необходимым условием проверки решения, действия (бездействия) в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК Российской Федерации.

Как это следует из поданного в суд заявления, а также пояснений заявителя Кутового В.И., действиями Администрации Берсеневского сельского поселения нарушается его право на использование принадлежащего ему земельного участка наилучшим образом.

Из пояснений заявителя Кутового В.И., данных им в судебном заседании, следует, что необходимость изменения вида разрешенного использования земельного участка с вида разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» на вид разрешенного использования «для ведения садоводства» связана с целью жилищного строительства на данном земельном участке и его надлежащего целевого использования.

Однако суд при рассмотрении настоящего заявления пришел к выводу, что использование спорного земельного участка «для сельскохозяйственного производства» не препятствует использовать его в целях садоводства, что ни каким образом не влечет нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, действия Администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, выразившиеся в отказе изменения вида разрешенного использования земельного участка, являются законными и обоснованными.

Поскольку суд не нашел никаких нарушений прав и законных интересов заявителя, требования Кутового В.И. относительно возложения обязанности на Администрацию Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия изменить вид разрешенного использования земельного участка, проведения публичных слушаний не являются целесообразными и не подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах заявление Кутового В.И. не подлежит удовлетворению.

Указание представителя органа местного самоуправления на то, что указанное заявление подлежит рассмотрению Арбитражным судом Республики Мордовия, поскольку Кутовой В.И. является индивидуальным предпринимателем, является незаконным.

Согласно положениям части второй статьи 27, пункта 2 статьи 29 и части первой статьи 197 АПК Российской Федерации суд общей юрисдикции не вправе рассматривать и разрешать дела об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, страгивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей Кутовой В.И. действительно является индивидуальным предпринимателем.

Однако в судебном заседании установлено и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что спорный земельный участок используется заявителем для сельскохозяйственного производства и может использоваться в целях садоводства, не связанных с предпринимательской или иной экономической деятельностью.

Таким образом, указанное заявление подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции в соответствии с Главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 67 ГПК Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 194-199, 255, 256, 258 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении заявления Кутовому Вячеславу Ивановичу о признании незаконными действий Администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, понуждении изменения вида разрешенного использования земельного участка и проведения публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования в полном объеме.

На решение суда может быть подана кассационная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Судья Ленинского районного суда г. Саранска В.А.Ганченкова