Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-45530/2019 от 13.11.2019

Судья – Безуглова Н.А. дело №33-45530/2019

№2-1787/19

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Краснодар 05 декабря 2019 года

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

Председательствующего Иваненко Е.С.,

судей: Ждановой Т.В., Зиборовой Т.В.,

по докладу судьи Ждановой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Пилипенко И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению прокурора прокуратуры Северского района Ереджибоковой В.Н. на решение Северского районного суда Краснодарского края от 06 августа 2019 года,

заслушав доклад судьи Ждановой Т.В. об обстоятельствах дела, содержании решения суда, апелляционного представления, возражений судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Северского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар», ООО «Тепловые сети», уточненным в ходе судебного разбирательства, об обязании ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» возобновить поставку газа на котельные ООО «Тепловые сети» и запрете ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» производить отключение газа на следующих котельных: «СОШ №45», «50 лет Октября», «ЦРБ», «Дом Пионеров», «Завод Октябрь», «Запорожская», «СОШ №59», «АКХ», «Электроток», «ИРБ», «ГРКК», «Животноводов», «СОШ №14», «СОШ №15», «СОШ №16», «Поликлиника», «Центральная», «МЧС», «34 квартал», «АБМКУ», «Азовская» и осуществляющих теплоснабжение и горячее водоснабжение потребителей, своевременно оплачивающих использованные коммунальные ресурсы, а также просил обязать ООО «Тепловые сети» обеспечить горячее водоснабжение потребителям Северского района.

Решением Северского районного суда Краснодарского края от 06 августа 2019 года иск прокурора Северского района Жука М.С. в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар», ООО «Тепловые сети» об обязании возобновить подачу газа на котельные и обеспечить горячее водоснабжение потребителям, оставлен без удовлетворения.

В апелляционном представлении прокурор прокуратуры Северского района Ереджибокова В.Н. просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права. Просит принять по делу новое решение об удовлетворении требований в полном объеме.

В возражениях на апелляционное представление представитель ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» полагает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционное представление без удовлетворения.

В суд апелляционной инстанции по гражданским делам Краснодарского краевого суда явились: прокурор рокуратуры Краснодарского края Шаповалова О.Ю., представитель ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» по доверенности Муравьев О.В.

Иные лица, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, причину неявки суду не сообщили, в связи с чем, в соответствии со ст. 167, ч.1 ст. 327 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие, признав причины их неявки неуважительными.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, возражения, выслушав лиц участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что между ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» и ООО «Тепловые сети» заключены договоры поставки газа на котельные №<...> от 25 декабря 2018 года и № <...> от
25 декабря 2018 года, по условиям которых поставщик обязуется поставлять газ горючий природный, а покупатель обязуется принимать и оплачивать газ в соответствии с условиями настоящего договора.

При этом, ООО «Тепловые сети» не исполнял свои обязательства по оплате поставок газа по договорам, заключенным на 2019 год, в связи с чем, за ним перед поставщиком газа образовалась задолженность в размере 222,9 млн. рублей.

ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» 16 мая 2019 года направило в адрес ООО «Тепловые сети» уведомление № <...> о сокращении объемов поставки газа в связи с наличием просроченной задолженности за поставленный газ.

30 мая 2019 года поставщик газа направил повторное уведомление
№ <...> с указанием о необходимости погасить задолженность до
06 июня 2019 года, либо самостоятельно ограничить газопотребление в срок до 10-00 ч. 06 июня 2019 года, которое получено ООО «Тепловые сети»
31 мая 2019 года.

Как следует из материалов дела, образовавшаяся задолженность ООО «Тепловые сети» погашена не была.

06 июня 2019 года, в соответствии с п. 13 Правил № 1245, а также условиями п. 3.3 заключенного с должником договора поставки газа, ответчиком было произведено ограничение газоснабжения котельной должника, о чем были составлены Акты № 1 – № 9.

При этом, прокуратурой Северского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой в деятельности ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» и ООО «Тепловые сети» выявлены нарушения.

В ходе проверки установлено, что между ООО «Тепловые сети» и ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» заключены договоры на поставку газа на котельные, эксплуатируемые ООО «Тепловые сети» при осуществлении своей деятельности по предоставлению коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и социально значимым категориям потребителей Северского района.

Согласно предоставленной ООО «Тепловые сети» информации 06.06.2019 поставщиком газа ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» произведено полное ограничение поставки газа путем закрытия запорной арматуры на следующие объекты:

-             котельная «ГРКК» (многоквартирные дома: <...>);

-            котельная «Городок животноводов» (многоквартирные дома: <...>);

-            котельная «ИРБ» (<...> - социально значимый объем медицинское учреждение Ильская поликлиника № 2);

-       котельная «50 лет Октября» (многоквартирные дома: <...>);

- котельная «Завод Октябрь» (многоквартирные дома: <...>, социально значимый объект детский сад № 4);

- котельная «Запорожская» (многоквартирные дома: <...>, социально значимый объект детский сад № 42);

- котельная «ЦРБ» (социально значимый объект ГБУЗ «Северская ЦРБ» МЗ КК);

-котельная «Медсанчасть» (многоквартирные дома: <...> социально значимые объекты - медицинское учреждение Черноморская поликлиника № 1, ТКУ СО КК «Северский реабилитационный центр»);

-котельная «Центральная» (многоквартирные дома: <...>).

Таким образом, в результате произведенного ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» полного ограничения поставки газа на вышеуказанные котельные, ООО «Тепловые сети» прекращено предоставление коммунальной услуги по горячему водоснабжению жителям 47 многоквартирных домов, в том числе, гражданам, не имеющим задолженности по оплате коммунальных услуг, а также социально значимым объектам - детским садам и медицинским учреждениям.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

К отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть га­зом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о догово­ре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства (пункт 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По договору газоснабжения газоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть газ, а абонент обязуется оплачивать принятый газ, что предусмотрено ст.539, 548. Гражданского кодекса Российской Федерации

Согласно п.1 ч.2 ст.546 Гражданского кодекса РФ прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Согласно статье 25 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» на основе договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.

Аналогичное условие закреплено в п. 3.3 договора поставки газа.

В соответствии с п. 2 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа (утв. постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2016 года № 1245) (далее - «Правила № 1245») основанием для полного ограничения подачи (поставки) газа являются полное или частичное неисполнение, или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа, допущенное потребителем более 3 раз в течение 12 месяцев.

Пункт 34 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 1998 г. N 162 также предусматривает, что поставщик имеет право уменьшить или полно­стью прекратить поставку газа покупателям (но не ниже брони газопотребле­ния) в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ и (или) за его транспортировку, за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Из смысла указанных правовых положений следует, что энергоснабжающие и газоснабжающие организации вправе прекращать поставки газа организациям-потребителям при наличии непогашенной задолженности по их оплате, если соблюдена процедура по уведомлению (предупреждению) потребителя - юридического лица. Исключение составляют лишь те организации-потребители, перечень которых утвержден Правительством РФ. Однако Должник в такой перечень не входит.

Кроме того, в соответствии с пунктами 3.3 вышеуказанных договоров поставки поставщик имеет право ограничить и/или полностью прекратить поставку газа покупателю в соответствии с п. 34 Правил поставки газа.

Указанные условия договоров поставки в установленном порядке никем не оспорены, не признаны недействительными.

Судебная коллегия обращает внимание на то, что в силу абзаца 2 пункта 7 Правил № 1245 именно ООО «Тепловые сети» обязано погасить имеющуюся задолженность и принять меры по безаварийному прекращению технологического процесса, обеспечению безопасности людей и сохранности оборудования в связи с полным ограничением подачи газа. В случае погашения потребителем задолженности по оплате поставляемого газа дальнейшее ограничение его подачи (поставки) не производится, а уже введенное ограничение подлежит отмене не позднее 3 рабочих дней со дня погашения задолженности при условии оплаты потребителем расходов, понесенных в связи с проведением работ по введению и снятию ограничения.

Как уже указывалось выше, ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар», как поставщик газа предварительно дважды уведомлял ООО «Тепловые сети» о необходимости погасить задолженность, а также уведомил конкурсного управляющего должника о неисполнении им требований п. 12 Правил № 1245, однако должником указанные уведомления оставлены без ответа.

Таким образом, ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» действовало в соответствии с условиями заключенных договоров поставки (п.3.3), а также в соответствии с требованиями законов и подзаконных нормативно-правовых актов, а именно: статьями 546-548 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 25 Федерального закона № 69 от 31 марта 1999 года «О газоснабжении в РФ» Правилами поставки газа в РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 05 февраля 1998 г. № 162 и Правилами ограничения подачи (поставки)и отбора газа (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2016 года № 1245).

Вместе с тем, судебная коллегия полагает, что формально законные действия ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» по ограничению газа организации – потребителю ООО «Тепловые сети», к сетям которого подключен неопределенный круг лиц – абонентов, своевременно оплачивающих использование топливно-энергетические ресурсы, а также социально значимые объекты: школы, детские сады, поликлиники, иные медицинские учреждения и при отсутствие соглашения о подаче топливо-энергетических ресурсов таким абонентом, в том числе гражданам – потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг.

В соответствии с ч.1 ст.45 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Законодателем в развитие названных конституционных положений введены дополнительные механизмы защиты абонентов, которые надлежащим образом исполняют обязательства по оплате использованных топливно-энергетических ресурсов и не состоят в непосредственных отношениях с поставщиками электрической, топливной энергии и газа.

Так в силу положений ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе, в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пп. «в» п. 3 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила № 354) предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.

Ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается (пункт 121 Правил
№ 354).

Согласно п. 122 Правил № 354 действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить, в том числе, к нарушению прав и интересов потребителей, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме и полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, к нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан.

Судебная коллегия полагает необходимым отметить, что положениями части 8 статьи 5 Жилищного кодекса РФ законодательно закреплен приоритет норм данного кодекса над иными федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, в том числе, над Правилами ограничения подачи (поставки0 и отбора газа, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2016 года
№ 1245.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года №14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разрешая споры, возникшие из жилищных отношений, судам необходимо учитывать, что жилищное законодательство находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ и включает в себя Жилищный кодекс РФ, принятые в соответствии с ним другие федеральные законы, а также изданные в соответствии с ними указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, нормативные правовые акты органов местного самоуправления
(ч. 2 ст. 5 ЖК РФ).

При этом наибольшую юридическую силу среди актов жилищного законодательства в регулировании жилищных отношений имеет Жилищный кодекс РФ.

В случае выявления судом несоответствия норм иных актов жилищного законодательства положениями Жилищного кодекса РФ должны применяться нормы этого Кодекса (ч. 8 ст. 5 ЖК РФ).

Учитывая, что вследствие нарушения указанных норм добросовестные плательщики, проживающие в жилом фонде, лишены возможности получать услуги по отоплению, поскольку прекращая поставку газа для ООО «Тепловые сети, либо иной ресурсонабжающей организации на котельные, расположенные на территории Северского района, ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» оставляет жителей жилых домов, а также лиц, пользующихся услугами социальных учреждений без отопления, подвергнув опасности их жизнь и здоровье, а также может вынудить население использовать электробытовые приборы в большом количестве, что создает большую нагрузку на газо-электросети и повышает вероятность аварий и пожаров. Действиями ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» нарушаются права добросовестных плательщиков - получателей данной коммунальной услуги.

При этом, в силу ст. 14 ГК РФ способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения.

Однако, выбранный ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» способ защиты своих прав является несоразмерным, так как прекращение подачи газа на котельные ООО «Тепловые сети» повлекло невозможность предоставления последним коммунальной услуги по горячему водоснабжению жителям многоквартирных домов, в том числе, гражданам своевременно оплачивающим коммунальные услуги, а также социально значимым категориям потребителей (детские сады и медицинские учреждения).

Согласно ч.1 ст. 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. Таким образом, данная норма закона устанавливает общие пределы свободы усмотрения участников гражданских правоотношений при осуществлении ими своих прав. Превышение указанных пределов квалифицируется как злоупотребление правом и представляет собой неправомерное действие.

Несмотря на то, что ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» имело и имеет реальную возможность решить вопрос о взыскании сумм задолженности с организации-должника в судебном порядке, оно применяет такой способ самозащиты своих прав, который привёл и может в будущем привести, с учетом регулярного направления в адрес ООО «Тепловые сети» уведомлений об ограничении либо прекращении поставки газа, к нарушению прав граждан - потребителей, своевременно и добросовестно вносящих необходимые платежи.

Таким образом, действующее законодательство устанавливает гарантии прав лиц, не имеющих задолженности за поставляемый ресурс, при наличии задолженности у ресурсоснабжающей организации перед иными организациями, и предусматривает возможность введения режима ограничения/прекращения подачи ресурса только в отношении потребителей, имеющих задолженность по его оплате.

Кроме того, ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» занимает доминирующее положение на рынке поставки природного газа потребителям, соответственно ООО «Тепловые сети», либо иное ресурсоснабжающее предприятие не имеет возможности получения услуги в виде поставки газа надлежащего качества и объема у иных поставщиков.

В связи с чем, действия ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» можно расценивать как злоупотребление правом и доминирующим положением, что недопустимо в силу ст. 10 ГК РФ и ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции».

Принимая во внимание, что круг лиц, в том числе несовершеннолетних, непосредственно проживающих в жилых помещениях многоквартирных домов, права которых в результате действий ответчиков нарушены, определить невозможно, прокурор в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ вправе обратиться с соответствующим заявлением в защиту несовершеннолетних и неопределенного круга лиц.

С учётом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Приведенные по делу обстоятельства, требования закона судом первой инстанции не были приняты во внимание, в связи с чем, решение Северского районного суда Краснодарского края от 06 августа 2019 года подлежит отмене, с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных прокурором Северского района требований к ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар», ООО «Тепловые сети».

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Северского районного суда Краснодарского края от 06 августа 2019 года отменить.

Вынести по делу новое решение.

Иск прокурора Северского района в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар», ООО «Тепловые сети» об обязании ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» возобновить поставку газа на котельные ООО «Тепловые сети» и запрете ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» производить отключение газа на следующих котельных: «СОШ №45», «50 лет Октября», «ЦРБ», «Дом Пионеров», «Завод Октябрь», «Запорожская», «СОШ №59», «АКХ», «Электроток», «ИРБ», «ГРКК», «Животноводов», «СОШ №14», «СОШ №15», «СОШ №16», «Поликлиника», «Центральная», «МЧС», «34 квартал», «АБМКУ», «Азовская» и осуществляющих теплоснабжение и горячее водоснабжение потребителей, своевременно оплачивающих использованные коммунальные ресурсы, а также обязании ООО «Тепловые сети» обеспечить горячее водоснабжение потребителям Северского района - удовлетворить.

Обязать ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» возобновить поставку газа на котельные ООО «Тепловые сети».

Запретить ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» производить отключение газа на котельных, расположенных по адресу:

- котельная «СОШ №45» (<...>);

- котельная «50 лет Октября» (<...>);

- котельная «ЦРБ» <...>);

- котельная «Дом Пионеров» (<...>);

- котельная «Завод Октябрь» (<...>

- котельная «Запорожская» (<...>

- котельная «СОШ №59» (<...>);

- котельная «АКХ» (<...>);

- котельная «Электроток» (<...>);

- котельная «НРБ» <...>);

- котельная «ГРКК» (<...>);

- котельная «Животноводов» (<...>);

- котельная «СОШ №14» (<...>);

- котельная «СШ №15» <...>);

- котельная «СОШ №16» (<...>);

- котельная «Поликлиника» (<...>

- котельная «Центральная» (<...>);

- котельная «МСЧ» (<...>);

- котельная «34 квартал» (<...> 13);

- котельная «АБМКУ» (<...>);

- котельная «Азовская» (<...>)

и осуществляющих теплоснабжение и горячее водоснабжение потребителей, своевременно оплачивающих использованные коммунальные ресурсы.

Обязать ООО «Тепловые сети» обеспечить горячее водоснабжение потребителям Северского района.

Председательствующий:

Судьи: