Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-216/2023 ~ М-249/2023 от 28.06.2023

Дело № 2-216/2023

УИД № 73RS0015-01-2023-000288-55

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Новоспасское 01 августа 2023 года

Новоспасский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Костычевой Л.И.,

при секретаре Якуниной И.В.,

с участием помощника прокурора Новоспасского района Ульяновской области Новичковой М.П.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Новоспасского района Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному учреждению здравоохранения «Новоспасская районная больница», Министерству здравоохранения Ульяновской области о возложении обязанности обеспечения финансирования и оборудования объекты здравоохранения системами видеонаблюдения

установил:

и.о. прокурора Новоспасского района обратился в суд с уточненным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц в целях приведения Коптевского фельдшерского пункта в соответствие с требованиями к Антитеррористической защищенности объектов Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 №8 к Министерству здравоохранения Ульяновской области о возложении обязанности обеспечить финансирование ГУЗ «Новоспасская РБ» и к ГУЗ «Новоспасская РБ» о выполнении работ по устранению нарушений требований к антитеррористической защищенности на объекте, расположенном по адресу: <адрес>, а именно установить 1 наружную камеру видеонаблюдения для обеспечения просмотра с архивированием и хранением данных не менее 1 месяца.

В обоснование заявленных требований истец указал, что проведенной прокуратурой района проверкой соблюдения законодательства о противодействии терроризму выявлены основания для прокурорского вмешательства. В состав ГУЗ «Новоспасская РБ» входят 17 объектов здравоохранения, из которых 2 участковые больницы, 1 врачебная амбулатория и 14 фельдшерско-акушерских пунктов, относящихся к 4 категории опасности. В соответствие с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 №8 (далее Требования), комиссией в 2019 году произведено обследование и категорирование Коптевского фельдшерского пункта, расположенного по адресу: <адрес> А. По результатам данного обследования объекту была присвоена 4 категория опасности, а также в акте обследования отражены замечания, в частности о необходимости установки 1 наружной камеры видеонаблюдения для обеспечения просмотра с архивированием и хранением данных не менее 1 месяца. На основании акта обследования и категорирования был изготовлен и согласован с уполномоченными органами паспорт безопасности Коптевского фельдшерского пункта, в котором отражены вышеназванные замечания, которые на момент прокурорской проверки не устранены.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой района главному врачу ГУЗ «Новоспасская РБ» 05.05.2023 внесено представление. До настоящего времени вышеуказанные замечания не устранены, тем самым нарушены требования ст. 2 ФЗ от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.п. 15,16 Требований.

В соответствие с п. 4 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов возлагается на руководителей органов, являющихся правообладателями объектов, а также должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В силу п.4 ст. 154 БК РФ органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями и получателями бюджетных средств, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные настоящим кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

Согласно Устава ГУЗ «Новоспасская РБ» учредителем и собственником имущества учреждения является Ульяновская область. Полномочия и функции учредителя от имени Ульяновской области осуществляет Министерство здравоохранения Ульяновской области. Имущество за ГУЗ «Новоспасская РБ» закреплено на праве оперативного управления.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виду субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества (ч.6 ст. 9.2 ФЗ от 12.01.1996 №7-ФЗ).

Постановлением Правительства Ульяновской области от 16.11.2018 №25/565-П утверждено Положение «О Министерстве здравоохранения Ульяновской области» (Положение), в соответствии с которым Министерство здравоохранения Ульяновской области (Министерство) является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, осуществляющий на территории Ульяновской области государственное управление в сфере охраны здоровья (п.1.1)

Финансовое обеспечение деятельности Министерство осуществляется за счет средств областного бюджета Ульяновской области. Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета Ульяновской области, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций, а также главного администратора доходов областного бюджета Ульяновской области (п.п.1.6, 2.10)

Министерство осуществляет в пределах своих полномочий деятельность по профилактике терроризма.

Обеспечение соответствия Коптевского фельдшерского пункта Требованиям антитеррористической защищенности является необходимым условием реализации конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Несоответствие Коптевского фельдшерского пункта этим требованиям по мнению прокурора создает угрозу безопасности жизни и здоровья пациентов, в том числе несовершеннолетних детей, а также работников учреждения, круг которых не определен. Заявленные в интересах неопределенного круга лиц требования направлены на понуждение ответчиков в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности по созданию безопасных условий для оказания медицинской помощи населению.

В связи с изложенным прокурор обратился в суд с настоящим иском в защиту интересов неопределенного круга лиц и просит возложить обязанность на Министерство здравоохранения Ульяновской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование ГУЗ «Новоспасская РБ» в целях приведения Коптевского фельдшерского пункта в соответствие с требованиями к Антитеррористической защищенности объектов Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 №8; обязать ГУЗ «Новоспасская РБ» в течение 3 месяцев со дня поступления денежных средств обеспечить выполнение работ по устранению нарушений требований к антитеррористической защищенности на объекте, расположенном по адресу: <адрес> А, а именно установить 1 наружную камеру видеонаблюдения для обеспечения просмотра с архивированием и хранением данных не менее 1 месяца.

Определением судьи от 27.07.2023 произведен переход к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.

Представитель истца пом. прокурора Новоспасского района Ульяновской области Новичкова М.П. в судебном заседании полностью поддержала заявленные требования, привела доводы, аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика ГУЗ «Новоспасская РБ» Нарзяева Е.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании в целом высказала согласие с заявленными требованиями, указав, что действительно в Паспорте безопасности объекту присвоена 4 категория опасности и указано на проведение мероприятий по оборудованию объекта здравоохранения – ФП в с. Коптевка системой видеонаблюдения. Мероприятия не были выполнены в связи с отсутствием финансирования. За счет собственных средств установить камеру видеонаблюдение не предоставляется возможным. В случае выделения денежных средств в установленный срок нарушения будут устранены.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Ульяновской области А.В. Гораш, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Представил письменный отзыв, в котором просит исключить Министерство из числа ответчиков, так как считает надлежащими ответчиками по делу являются ГУЗ «Новоспасская РБ» и Министерство финансов Ульяновской области, поскольку выполнение учреждением требований действующего законодательства без дополнительного выделения Министерством финансов Ульяновской области денежных средств невозможно. ГУЗ «Новоспасская РБ» является самостоятельным юридическим лицом, имеет источники доходов: за счет средств ОМС, бюджетное финансирование, которое в настоящее время имеет низкий процент, и доход от предпринимательской или иной деятельности.

Министерство здравоохранения Ульяновской области является исполнительным органом Ульяновской области, осуществляющим на территории Ульяновской области государственное управление в сфере охраны здоровья. Финансовое обеспечение деятельности Министерства осуществляется за счет средств областного бюджета Ульяновской области. Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета Ульяновской области, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций, а также главного администратора доходов областного бюджета Ульяновской области, в рамках которого, в том числе: формирует в установленном порядке бюджетные асигнования на финансовое обеспечение расходов, предусмотренных Министерству в областном бюджете Ульяновской области; готовит соответствующие предложения по составлению проекта областного бюджета Ульяновской области в части вопросов, отнесенных к компетенции Министерства. В рамках выделенного бюджета Министерство получает и распределяет средства областного бюджета Ульяновской области, источниками которых являются субсидии и иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета, получает и распределяет получаемое и приобретенное в государственную собственность Ульяновской области имущество, взаимодействует с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Все денежные средства, находящиеся в распоряжении Министерства, имеют целевой характер и используются в соответствии с утвержденной «Ведомственной структурой расходов бюджета Ульяновской области». Бюджет Ульяновской области 2023 года является дефицитным.

Министерство является казенным учреждением и может потратить денежные средства, выделяемые из казны Ульяновской области. Министерство не является организацией, которая самостоятельно, за счет внутренних резервов, может исполнять возложенные на него функции.

Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Министерство финансов Ульяновской области, Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, Правительство Ульяновской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Ходатайства об отложении судебного заседания не поступало.

В соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Новоспасского районного суда Ульяновской области (novospasskiy.uln.sudrf.ru).

Согласно ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело при указанной явке лиц, участвующих в деле.

Заслушав представителя истца пом. прокурора Новоспасского района Ульяновской области Новичкову М.П., представителя ответчика ГУЗ «Новоспасская районная больница» Нарзяеву Е.В., исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, среди прочих, являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Согласно пункту 7 статьи 2 указанного Федерального закона и ст. 12 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 г. одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения (профилактика терроризма).

Согласно статье 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу части 13 статьи 30 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, утвержденного Федеральным законом от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях медицинских организаций должны быть приняты меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

При этом медицинские учреждения и аптеки руководствуются положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года N 8, которым утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Минздрава.

Так, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года N 8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее - Требований) ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются (п. 2 Требований):

- Минздрав, ФМБА, Росздравнадзор, ФФОМС, подведомственные им организации;

- Минздравы субъектов РФ и подведомственные им организации, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья;

- иные организации, которые занимаются медицинской и фармацевтической деятельностью и являются правообладателями объектов (территорий).

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с п. 1.5 Устава ГУЗ «Новоспасская районная больница», учредителем и собственником имущества Учреждения является Ульяновская область. Полномочия и функции учредителя Учреждения от имени Ульяновской области осуществляет Министерство здравоохранения Ульяновской области. Полномочия и функции собственника имущества Учреждения от имени Ульяновской области осуществляет Агентство государственного имущества Ульяновской области (ныне Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области) (л.д. 13-26).

Согласно п.1.6 Устава, учреждение является юридическим лицом, находящимся в ведении Учредителя и функционирующим в соответствии с законодательством РФ и настоящим Уставом. Учреждение имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в территориальном органе Федерального казначейства и финансовом органе Ульяновской области в порядке, установленном законодательством РФ.

Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за Учреждением Собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности. Собственник имущества Учреждения, а равно Учредитель Учреждения не несут ответственности по обязательствам собственника имущества и Учредителя Учреждения (п.1.8).

В силу положений п. 1.10 Устава ГУЗ «Новоспасская РБ» в ее состав входят, в том числе, Коптевский фельдшерский пункт, расположенный по адресу: 433895 РФ <адрес>

В соответствие с Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц №ЮЭ9965-23-85536048 от 19.06.2023 основным видом деятельности ГУЗ «Кузоватовская районная больница» является - деятельность больничных организаций, фармацевтическая деятельность (л.д.24-47).

В ходе прокурорской проверки, проведенной прокуратурой Новоспасского района Ульяновской области, в ГУЗ «Новоспасская районная больница» выявлены нарушения в деятельности в сфере антитеррористической защищенности.

По результатам проверки 05.05.2023 прокуратурой было вынесено представление главному врачу ГУЗ «Новоспасская РБ» о принятии мер к устранению выявленных нарушений п.п. «б» п. 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства здравоохранения РФ и объектов Министерства здравоохранения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 №8, выразившиеся в не оборудовании объектов здравоохранения, расположенных на территории Новоспасского района системой видеонаблюдения, позволяющей обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов, архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, а также не организацию взаимодействия с органами ФСБ, Росгвардии и МВД по вопросам противодействия терроризму (л.д.10).

Из представленной информации на представление, подписанной гл. врачом Хомяковым К.В. исх. №567 от 17.05.2023 следует, что представление рассмотрено и приняты меры по устранению указанных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. Денежные средства на мероприятия, изложенные в представлении у Учреждения отсутствуют. Данные мероприятия финансируются из бюджета Ульяновской области. Письмо в Министерство здравоохранения Ульяновской области о выделении денежных средств отправлено, ожидают финансирования. Решен вопрос о дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушения (л.д.11).

Вышеприведенные обстоятельства позволяют сделать вывод, что ГУЗ «Новоспасская РБ» признает факт допущенных Учреждением нарушений Требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства здравоохранения РФ, выразившиеся в не оборудовании фельдшерского пункта системой видеонаблюдения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании распоряжения №923-пр. от 27.12.2011 МУЗ как имущественный комплекс был передан в государственную собственность Ульяновской области.

В соответствии с распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области №886-р от 09.08.2012 «О внесении изменений в реестр объектов государственной собственности Ульяновской области» земельный участок под зданием ФК в с. Коптевка передан в государственную собственность. О приеме имущества из собственности муниципального образования Ульяновской области в государственную собственность Ульяновской области вынесено распоряжение Правительства Ульяновской области №413-пр от 18.06.2012.

Согласно Выписке из реестра объектов государственной собственности Ульяновской области №98/2 от 28.07.2023, на основании распоряжения Правительства Ульяновской области от 27.12.2011 №923-пр правообладателем здания фельдшерско-акушерского пункта, площадью 183,9 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> КПСС, 16А является ГУЗ «Новоспасская районная больница».

Письмом Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, направленным прокурору Новоспасского района Ульяновской области подтверждается, что здание фельдшерского пункта с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> передано в государственную собственность и включено в реестр объектов государственной собственности Ульяновской области.

В соответствие со свидетельством о государственной регистрации права от 21.03.2016, здание фельдшерского пункта, назначение: нежилое, 1-этажный, общей площадью 183,9 кв.м., кадастровый №, расположенное по адресу: <адрес>, на основании распоряжения Главы Новоспасского района Ульяновской области от 09.11.2005 №839-р, на праве оперативного управления, зарегистрировано за ГУЗ «Новоспасская районная больница», о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 18.08.2011 сделана запись регистрации №73-73-08/049/2011-200 (л.д.61).

Факт нахождения данного здания фельдшерско-акушерского пункта в оперативном управлении ГУЗ «Новоспасская РБ» ИНН 7313002224, ОГРН 1027300870871, подтверждается и Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости №КУВИ-001/2023-16014148 от 12.07.2023, № КУВИ-001/2023-17025243, №КУВИ-001/2023-170925311 от 26.07.2023, в которых имеется ссылка на распоряжение Правительства Ульяновской области от 17.02.2012 и указание на правообладателя – Ульяновская область (л.д. 59-60)

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 указанного Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно пункту 5 вышеуказанных Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование.

Все объекты разделены на четыре категории с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения (п. 12 Требований).

В соответствии с пунктом 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются, в частности, следующие мероприятия:

- определение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории);

- оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее месяца;

- поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории);

- организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Росгвардии, МВД по вопросам противодействия терроризму;

- разработка порядка эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении;

- обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении.

ГУЗ «Новоспасская районная больница» проведено обследование и категорирование объекта здравоохранения, в котором расположен фельдшерский пункт в <адрес> Акт обследования подписан и утвержден председателем комиссии по обследованию и категорированию, согласно которым фельдшерско-акушерским пунктам присвоена 4 категория. Основное функциональное назначение – медико-профилактическое.

Согласно паспорта безопасности ФП с. Коптевка, согласованного 07.12.2019, помещение ФП в с. Коптевка расположено в отдельном здании, правообладатель Правительство Ульяновской области, в оперативном управлении ГУЗ «Новоспасская РБ». В п. 6.2 Мероприятий, необходимых для приведения антитеррористической защищенности объекта в соответствии с учетом категории объекта, указано о необходимости установить одну наружную камеру видеонаблюдения, для обеспечения просмотра с архивированием и хранением данных не менее 1 месяца.

Анализируя представленный ответчиком разработанный и согласованный паспорт безопасности объектов (территорий) в сфере здравоохранения – фельдшерский пункт в с. Коптевка Новоспасского района Ульяновской области, в котором ГУЗ «Новоспасская районная больница» оказывает медицинские услуги, суд находит, что в данном паспорте содержатся рекомендации по выполнению мероприятий, в частности установлению системы видеонаблюдения, что свидетельствует о несоответствии указанных объектов требованиям антитеррористической защищенности.

Таким образом, суд находит установленным, что помещение фельдшерского пункта в с. Коптевка Новоспасского района передано ГУЗ «Новоспасская Районная больница» на праве оперативного управления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2019 года N 357 были внесены изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 г. N 8, которые вступили в силу с 11 апреля 2019 г., а именно с указанной даты на все медицинские и фармацевтические организации возложена обязанность оборудовать свои объекты системой видеонаблюдения, при этом камер должно быть достаточно, чтобы наблюдение за потенциально опасными участками и критическими элементами объекта было непрерывным. Кроме того антитеррористические требования обязаны выполнять теперь и те, кто занимает часть здания с отдельным входом.

Исходя из положений Федерального закона "О противодействии терроризму", Постановления Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 г. N 8, право оперативного управления и безвозмездного пользования относятся к иным законным основаниям, подтверждающим принадлежность имущества лицу, на которое действующим законодательством возложена обязанность по обеспечению его антитеррористической защищенности.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В соответствие с частью 1 статьи 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным Кодексом.

Сведений о принятии всех возможных мер с целью устранения выявленных нарушений после получения представления прокурора, ГУЗ «Новоспасская РБ» не представлено. Направление лишь одного письма о выделении финансирования на указанные мероприятия, по мнению суда нельзя признать достаточным.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями Федерального закона N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 г. N 8, установив, что обязанность по обеспечению требований антитеррористической защищенности в отношении объекта здравоохранения, находящегося в оперативном управлении ответчика возложена на ГУЗ «Новоспасская районная больница», однако мероприятия по антитеррористической защищенности фельдшерско-акушерских пунктов не выполнены, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований о возложении обязанности на ГУЗ «Новоспасская районная больница» обеспечить выполнение работ по устранению нарушений требований к антитеррористической защищенности на объекте, расположенном по адресу: <адрес> А, а именно установить 1 наружную камеру видеонаблюдения для обеспечения просмотра с архивированием и хранением данных не менее 1 месяца.

Истцом заявлено требование о возложении обязанности на Министерство здравоохранения Ульяновской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование ГУЗ «Новоспасская РБ» в целях приведения Коптевского фельдшерского пункта в соответствие с требованиями к Антитеррористической защищенности объектов Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 №8.

Не соглашаясь с заявленными требованиями представитель Министерства здравоохранения Ульяновской области считают себя ненадлежащим ответчиком.

В силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно пункту "д" статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии со статьей 21 Концепции к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся организационно-технические меры, которые включают в себя разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Финансовое обеспечение противодействия терроризму согласно пункту 40 Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов.

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (пункт 42 Концепции).

В соответствии с пунктами 1.4, 1.5 Устава ГУЗ «Новоспасская районная больница», утвержденного распоряжением Министерства здравоохранения Ульяновской области от 30.12.2021 №3680р, ГУЗ «Новоспасская районная больница» является бюджетным учреждением, полномочия и функции учредителя Учреждения от имени Ульяновской области осуществляет Министерство здравоохранения Ульяновской области, полномочия и функции собственника имущества Учреждения от имени Ульяновской области осуществляет Агентство государственного имущества Ульяновской области в рамках их компетенций,

Источниками финансирования Учреждения являются: - средства, выделяемые в соответствии с целевым назначением из бюджетов всех уровней, в том числе направленные на реализацию целевых программ и выполнение государственных заданий; средства от приносящей доход деятельности, указанной в Уставе; средства территориального и федерального фондов обязательного медицинского страхования, прочие доходы (п. 4.4 Устава). Доходы, полученные Учреждением от приносящей доходы деятельности, поступают в самостоятельное распоряжение Учреждения (п.4.5 Устава).

Постановлением Правительства Ульяновской области от 16 ноября 2018 г. N25/565-П утверждено Положение о Министерстве здравоохранения Ульяновской области.

В силу пункта 1.1 Положения Министерство здравоохранения Ульяновской области является исполнительным органом Ульяновской области, осуществляющим на территории Ульяновской области государственное управление в сфере охраны здоровья.

Основными функциями министерства являются, в том числе, осуществление координации деятельности исполнительных органов Ульяновской области в сфере охраны здоровья, субъектов государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения на территории Ульяновской области; ведомственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности в пределах своих полномочий в соответствии с ФЗ от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (п.2.1 п.п.19,29).

Согласно пункту 2.10 Положения министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета Ульяновской области, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций, а также главного администратора доходов областного бюджета Ульяновской области: утверждает в установленном порядке государственные задания для учреждений здравоохранения; формирует в установленном порядке бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение расходов, предусмотренных Министерству в областном бюджете Ульяновской области; готовит соответствующие предложения по составлению проекта областного бюджета Ульяновской области в части вопросов отнесенных к компетенции Министерства. Министерство получает и распределяет средства областного бюджета Ульяновской области, источниками которых являются субсидии и иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета (п.2.11)

Согласно п. 2.33 Министерство осуществляет в пределах своих полномочий деятельность по профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявления, в том числе участвует в социально реабилитации лиц, пострадавших в результате террористического акта, совершенного на территории Ульяновской области, и лиц, участвующих в борьбе с терроризмом.

Таким образом, объем ответственности Министерства здравоохранения Ульяновской области за выявленные в учреждении нарушения требований антитеррористической защищенности объектов определяется тем, что данный государственный орган по отношению к подведомственному медицинскому учреждению является главным распорядителем денежных средств.

В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям учреждениям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.

В силу частей 2, 3, 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества.

В силу приведенных норм закона, вопреки возражениям представителя ответчика, суд приходит к выводу, что Министерство здравоохранения Ульяновской области несет обязанность по финансированию расходов в объеме, необходимом для выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности. В связи с чем, требования прокурора о возложении обязанности на Министерство здравоохранения Ульяновской области обеспечить финансирование ГУЗ «Новоспасская РБ» в целях приведения Коптевского фельдшерского пункта в соответствие с требованиями к Антитеррористической защищенности объектов Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 №8, основано на законе и подлежит удовлетворению.

Оснований для возложения обязанности обеспечения финансирования на ГУЗ «Новоспасская РБ» не имеется.

В соответствие со ст. 187 КАС РФ, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Представителем истца предложено установить срок для исполнения решения в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Представителями ответчиков каких-либо обоснований невозможности устранения нарушений и исполнения решения суда в предложенный срок не представлено, в связи с чем, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом, в случае невозможности исполнения решения в установленный срок, в соответствие со ст. 189 КАС РФ, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

В соответствие со ст. 114 КАС РФ, с ответчиков подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета муниципального образования «Новоспасский район» в размере 300 руб. в равных долях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 187 КАС РФ районный суд

решил:

иск прокурора Новоспасского района Ульяновской области удовлетворить.

Обязать Министерство здравоохранения Ульяновской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование ГУЗ «Новоспасская районная больниц» в целях приведения Коптевского фельдшерского пункта в соответствие с требованиями к Антитеррористической защищенности объектов Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 №8.

Обязать ГУЗ «Новоспасская районная больница» в течение 3 месяцев со дня поступления денежных средств обеспечить выполнение работ по устранению нарушений требований к антитеррористической защищенности на объекте, расположенном по адресу: <адрес> А, а именно установить 1 наружную камеру видеонаблюдения для обеспечения просмотра с архивированием и хранением данных не менее 1 месяца.

Взыскать с Министерство здравоохранения Ульяновской области №, ИНН №, ОКПО №, с Государственного учреждения здравоохранения «Новоспасская районная больница» ОГРН №, ИНН №, в доход бюджета муниципального образования «Новоспасский район» государственную пошлину в сумме 300 рублей по 150 рублей с каждого.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме в Ульяновский областной суд через Новоспасский районный суд.

Судья Л.И.Костычева

Решение изготовлено в окончательной форме 04.08.2023