Решение по делу № 2-3412/2015 ~ М-3548/2015 от 29.09.2015

    Дело № 2-3412/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 ноября 2015 года                          г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи         Максимова А.Е.

при секретаре         Свиридовой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кожевникова А.В. к Государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда России в <адрес>» о признании решения об отказе в назначении досрочной пенсии незаконным, включении периодов работы в льготный трудовой стаж, назначении пенсии,

у с т а н о в и л :

Кожевников А.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда России в <адрес>» (далее - ГУ УПФР) о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в назначении ему пенсии по старости в связи с не включением в специальный трудовой стаж следующих периодов:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – период прохождения службы в Советской армии по призыву;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в качестве фельдшера психбригады в Станции скорой медицинской помощи» муниципального учреждения управления здравоохранения (Муниципальном лечебно-профилактическом учреждении здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи»);

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера бригады скорой психиатрической помощи в психдиспансере МЛПУЗ «Психиатрическая больница»;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – периоды нахождения на курсах усовершенствования; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - оплата по среднему заработку (медицинский осмотр);

возложении обязанности включить указанные периоды в стаж работы, назначить досрочную страховую пенсию с 31.07.2015г. в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. №400-ФЗ.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ГУ УПФР в <адрес> с заявлением об установлении страховой пенсии по нормам пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением ГУ УПФР в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, принятым на основании протокола Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФР в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ему отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого 30-ти летнего стажа работы в медицинских должностях в учреждениях здравоохранения. Специальный стаж, по мнению ответчика, составляет <данные изъяты>. Отказ во включении в специальный стаж спорных периодов работы истец считает незаконным.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечено МБЛПУЗ «Станция скорой медицинской помощи» (л.д. 74).

В судебном заседании истец Кожевников А.В., его представитель Крапчинский А.А., действующий на основании доверенности (л.д.36), на удовлетворении своих требований настаивали.

Представитель ГУ УПФР Танцырева Е.А., действующая на основании доверенности (л.д. 73), в удовлетворении иска просила отказать.

Представила отзыв на заявление, из которого следует, что согласно представленным документам о стаже работы Кожевникова А.В., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он работал в качестве фельдшера психбригады в Станции скорой медицинской помощи» муниципального учреждения управления здравоохранения (Муниципальном лечебно-профилактическом учреждении здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи»); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности фельдшера бригады скорой психиатрической помощи в психдиспансере МЛПУЗ «Психиатрическая больница». Наименование должности в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не соответствует наименованию должностей в разделе «Наименование должностей» списка №, списка №. Согласно штатным расписаниям психиатрическая бригада структурно выделена только с ДД.ММ.ГГГГ. Наименование должности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не соответствует наименованию должностей в разделе «Наименование должностей» списка №. Согласно штатным расписаниям бригада скорой психиатрической помощи структурно не выделена.

Также имели место периоды нахождения на курсах усовершенствования и период оплаты по среднему заработку.

Согласно п.5 Правил № в подсчет периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Следовательно, в соответствии с Правилами № периоды нахождения на курсах усовершенствования и периоды оплаты по среднему заработку в связи с прохождением медицинского осмотра не подлежат включению в специальный стаж.

Кроме того, принимая во внимание, что с учетом не засчитанных в подсчет специального стажа, общая продолжительность стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах составляет менее 2/3 требуемого стажа (20 лет), соответственно, период прохождения службы в Советской Армии по призыву не подлежит включению в соответствии с п.1 Положения №.

Таким образом, при обращении с заявлением о назначении страховой пенсии по старости решением от ДД.ММ.ГГГГ № Кожевникову А.В. было отказано в назначении пенсии (л.д.41-42).

Представитель третьего лица МБЛПУЗ «Станция скорой медицинской помощи» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. Представил отзыв на исковое заявление, в котором требования истца поддержал. Указал, что не включение периодов работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве фельдшера психбригады в «Станции скорой медицинской помощи» Муниципального учреждения управления здравоохранения (Муниципальном лечебно - профилактическом здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи»), в связи с несоответствием наименования должности наименованию должностей в разделе «Наименование должностей» списка №, списка 781 не обоснованно. Указанными списками предусмотрена должность «фельдшер», работая в которой в Станциях скорой медицинской помощи при осуществлении лечебной и иной работой по охране здоровья населения работник имеет право на назначении досрочной пенсии в связи с выслугой лет. Считает не правильным тот факт, что пенсионный орган резко различает наименование должностей «фельдшер» и «фельдшер психиатрической бригады» Станции скорой медицинской помощи, поскольку разницы между работой в указанных должностях нет, в обоих должностях работник должен оказывать медицинскую помощь больным и пострадавшим, осуществлять лечебную и иную работу по охране здоровья населения. Законодатель, формируя указанные списки исходил из того, что при осуществлении работы в указанных должностях работник подвергается большим вредным факторам, которые неблагоприятно воздействуют на его организм и с целью уменьшения вредного воздействия дает право на досрочную пенсию по выслуге лет.

Считает, что в указанных списках главным фактором определяющим право на назначение досрочной пенсии по выслуге лет является не строгое наименование должности, а сам факт осуществления работы, связанной с оказанием медицинской помощи гражданам.

Весь указанный период работы Кожевникова А.В. непосредственно был связан с оказанием им скорой медицинской и психиатрической помощи гражданам, что подтверждается пунктом 3.5. должностной инструкции фельдшера психиатрической помощи от ДД.ММ.ГГГГ и пунктом 2.5 должностной инструкции фельдшера психиатрической выездной бригады от ДД.ММ.ГГГГ, в которых указанно на обязанность оказывать медицинскую помощь больным и пострадавшим на месте происшествия и во время транспортировки на уровне современных достижений медицинской науки и практики, решать вопросы лечения и госпитализации больных в соответствии с их состоянием.

Поскольку работа в должности «фельдшера» и «фельдшера психбригады» объединяет одну и ту же трудовую функцию, то и пенсия по выслуге лет также должна назначаться при выполнении работы в должности фельдшера психбригады.

По аналогичным основаниям не правомерно не включение периода работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера бригады скорой психиатрической помощи в психдиспансере МЛПУЗ «Психиатрическая больница».

Кроме того, ГУ УПФРФ по <адрес> не были учтены периоды нахождения Кожевникова А.В. на курсах повышения квалификации (усовершенствования). Однако, на период прохождения указанных курсов за Кожевниковым А.В. сохранялось место работы на Станции скорой медицинской помощи, следовательно, указанные периоды являются страховыми и подлежат включению в специальный трудовой стаж для получения досрочной пенсии.

Продолжительность специального трудового стажа без учета времени службы в вооруженных силах Армии СССР составляет <данные изъяты>, что является более 2/3 от требуемого 30 летнего стажа, в связи с чем период службы Кожевникова в вооруженных силах Армии СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ также подлежит включению в специальный трудовой стаж.

Следовательно, с учетом указанных периодов у Кожевникова А.В. на период обращения в ГУ УПФ РФ с заявлением о назначении пенсии ДД.ММ.ГГГГ насчитывалось специального трудового стажа <данные изъяты>. На момент рассмотрения указанного иска с учетом отработанного времени после подачи заявления о назначении пенсии имеется специальный трудовой стаж более 30 лет, необходимый для назначения ему досрочной пенсии по выслуге лет (л.д.87-89).

Суд определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования Кожевникова А.В. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. №400-ФЗ (далее – ФЗ «О страховых пенсиях») право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

В соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Как следует из копии трудовой книжки истца (л.д.13-19), ДД.ММ.ГГГГ Кожевников А.В. принят на должность фельдшера Станции скорой медицинской помощи, ДД.ММ.ГГГГ уволен по призыву в Советскую Армию. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – служба в рядах Советской Армии. ДД.ММ.ГГГГ принят на должность линейного фельдшера станции скорой помощи, ДД.ММ.ГГГГ переведен фельдшером в психоневрологическую бригаду, ДД.ММ.ГГГГ переведен на должность линейного фельдшера, ДД.ММ.ГГГГ переведен фельдшером психбригады. С ДД.ММ.ГГГГ станция скорой медицинской помощи переименована в МЛПУЗ «Станция скорой медицинской помощи. ДД.ММ.ГГГГ истец уволен в порядке перевода в МЛПУЗ «Психиатрическая больница» на должность фельдшера бригады скорой психиатрической помощи» в психдиспансере. ДД.ММ.ГГГГ уволен в порядке перевода в МЛПУЗ «ССМП» на должность фельдшера психиатрической бригады. ДД.ММ.ГГГГ переведен в бригаду скорой психиатрической помощи на должность фельдшера. С ДД.ММ.ГГГГ МЛПУЗ «ССМП» переименовано в МБЛПУЗ «ССМП».

ДД.ММ.ГГГГ Кожевников А.В. обратился в ГУ УПФР в <адрес> с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 20 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» (заявление, л.д. 46-49).

Решением ГУ УПФР в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Кожевникову А.В. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения 30 лет.

Согласно протоколу заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ №, в специальный стаж Кожевникова А.В. включены периоды работы общей продолжительностью 17 лет 4 месяца 11 дней.

Не учтены периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве фельдшера психбригады в Станции скорой медицинской помощи» муниципального учреждения управления здравоохранения (Муниципальном лечебно-профилактическом учреждении здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи»);

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности фельдшера бригады скорой психиатрической помощи в психдиспансере МЛПУЗ «Психиатрическая больница». Наименование должности в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не соответствует наименованию должностей в разделе «Наименование должностей» списка №, списка №. Согласно штатным расписаниям психиатрическая бригада структурно выделена только с ДД.ММ.ГГГГ. Наименование должности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не соответствует наименованию должностей в разделе «Наименование должностей» списка №. Согласно штатным расписаниям бригада скорой психиатрической помощи структурно не выделена.

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – периоды нахождения на курсах усовершенствования; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - оплата по среднему заработку (медицинский осмотр).

Согласно п.5 Правил № в подсчет периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Следовательно, в соответствии с Правилами № периоды нахождения на курсах усовершенствования и периоды оплаты по среднему заработку в связи с прохождением медицинского осмотра не подлежат включению в специальный стаж.

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – период прохождения службы в Советской армии по призыву, поскольку с учетом не засчитанных в подсчет специального стажа, общая продолжительность стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах составляет менее 2/3 требуемого стажа (20 лет), соответственно, период прохождения службы в Советской Армии по призыву не подлежит включению в соответствии с п.1 Положения №.

На ДД.ММ.ГГГГ у Кожевникова А.В. для определения права на страховую пенсию стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах, независимо от их возраста, составляет <данные изъяты>. Для назначения пенсии по п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ у заявителя отсутствует условие «требуемый стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, 30 лет» (л.д.7-12).

Суд находит отказ Кожевникову А.В. во включении указанных периодов работы в специальный стаж незаконным.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 года №665 установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Согласно п.11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2005 №25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона №173-ФЗ, период работы до 01.01.2002 могут быть исчислены на основании ранее действующих нормативных правовых актов.

Согласно Постановлению Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", работа в должности среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности включалась в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет.

С 01 ноября 1999 года действовал Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации N 1066 от 22 сентября 1999 года. В данном Списке предусмотрено не только наименование должностей, но и наименование учреждений, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, должности фельдшера и медицинской сестры, указаны, равно как и поименована станция скорой медицинской помощи (п. 16).

С 29 октября 2002 года действовал Список должностей, работа в которых засчитывается в стаж для досрочного назначения трудовой лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781. В данном Списке также предусмотрено не только наименование должностей, но и наименование учреждений, работа в которых дает право на указанную пенсию. В части, не урегулированной названным Постановлением, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные Постановлением Правительства РФ N 516 от 11.07.2002 года.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.05.2006 г. N 435 установлено тождество наименования должностей "фельдшер выездной бригады станции скорой и неотложной медицинской помощи" наименованию должности "фельдшер".

Наименования должностей фельдшер, медицинская сестра (брат) предусмотрены Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж для досрочного назначения трудовой лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781.

Как следует из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должность истца носила наименование «фельдшер психбригады в Станции скорой медицинской помощи» муниципального учреждения управления здравоохранения (Муниципального лечебно-профилактического учреждения здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи»); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - фельдшера бригады скорой психиатрической помощи в психдиспансере МЛПУЗ «Психиатрическая больница».

В указанные периоды времени Кожевников А.В. занимался оказанием скорой медицинской и психиатрической помощи гражданам, что подтверждается пунктом 3.5. должностной инструкции фельдшера психиатрической помощи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.93-95) и пунктом 2.5 должностной инструкции фельдшера психиатрической выездной бригады от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.90-92), в которых указанно, что в обязанности истца входило оказание медицинской помощи больным и пострадавшим на месте происшествия и во время транспортировки на уровне современных достижений медицинской науки и практики, решение вопросов лечения и госпитализации больных в соответствии с их состоянием.

Из штатного расписания для ЛПУ Психиатрическая больница на ДД.ММ.ГГГГ следует, что число должностей среднего медицинского персонала психиатрического диспансера входила должность фельдшера бригады скорой психиатрической помощи (л.д.114), Кожевников А.В. значился фельдшером бригады скорой психиатрической помощи с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.119-123).

Согласно приказам главного врача ГУЗ «ОПБ №» по личному составу за ДД.ММ.ГГГГ (л.д.106-111), Кожевников А.В. принят на должность фельдшера бригады скорой психиатрической помощи в психдиспансер с ДД.ММ.ГГГГ в порядке перевода из ССМП. С ДД.ММ.ГГГГ Кожевников А.В. уволен в порядке перевода в МЛПУЗ ССМП.

Из справки МБЛПУЗ «ССМП» от ДД.ММ.ГГГГ, уточняющей справки следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истец выполнял работу в режиме нормальной продолжительности рабочего времени. Должности фельдшер, линейный фельдшер, фельдшер психбригады относятся к среднему медицинскому персоналу. Согласно штатным расписаниям, психиатрическая бригада структурно выделена с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.69, 67-68).

Согласно уточняющей справке по наименованию учреждения (л.д.63), в ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> создана Станция скорой помощи, которая в ДД.ММ.ГГГГ была переименована в Станцию скорой медицинской помощи.

В соответствии с Уставом от ДД.ММ.ГГГГ наименование учреждения значилось как МУ «Станция скорой и неотложной медицинской помощи» (до ввода в структуру ТО МСП).

В период ДД.ММ.ГГГГ учреждение входило в структуру ТО МСП (по Уставу от ДД.ММ.ГГГГ) и МУ «Управление здравоохранения» (по Уставу от ДД.ММ.ГГГГ), при этом обладало правами юридического лица.

В ходе реорганизации МУ «Управление здравоохранения» в форме выделения из его структуры социально-значимых лечебно-профилактических учреждений выделено, в том числе МЛПУЗ «Станция скорой медицинской помощи» (постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ).

Новый Устав учреждения с наименованием МЛПУЗ «Станция скорой медицинской помощи» зарегистрирован постановлением Главы Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

В штатных расписаниях за период ДД.ММ.ГГГГ (когда учреждение входило в МУ «Управление здравоохранения») значится структура ЛПУ «Станция скорой и неотложной медицинской помощи».

Вместе с тем, что в штатных расписаниях за период ДД.ММ.ГГГГ неверно указано наименование структурного подразделения (Станция скорой и неотложной медицинской помощи), поскольку согласно разделу 4 Устава МУ «Управление здравоохранения» учреждение, являясь его структурным подразделением, именовалось «Станция скорой медицинской помощи». В то время, когда штатные расписания утверждались Главным врачом (руководителем структурного подразделения), Устав МУ «Управление здравоохранения» был утвержден ДД.ММ.ГГГГ постановлением Главы администрации <адрес>. Учитывая, что Устав имеет большую юридическую силу, правильным наименованием учреждения следует считать «Станция скорой медицинской помощи».

Таким образом, из документов (историческая справка, Уставы), усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ учреждение имело наименование «Станция скорой медицинской помощи».

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», исходя из Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 07 декабря 2001 года № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил, и других, не поименованных в Списке (абзац второй пункта 18).

Судам следует учитывать, что указание на клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность учреждений, перечисленных в Списке, не является основанием для исключения периода работы в таком учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 3 названных Правил) (абзац третий пункта 18).

На основании изложенного суд приходит к выводу, что работа истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве фельдшера психбригады в Станции скорой медицинской помощи» муниципального учреждения управления здравоохранения (Муниципальном лечебно-профилактическом учреждении здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи»), и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера бригады скорой психиатрической помощи в психдиспансере МЛПУЗ «Психиатрическая больница» подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

К зачету в специальный трудовой стаж истца также не приняты периоды нахождение его на курсах усовершенствования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и время прохождения истцом медицинского осмотра с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Действия ГУ УПФР в этой части суд также полагает незаконными, поскольку для медицинского работника в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения им своей работы.

Согласно ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-I, право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское и фармацевтическое образование в Российской Федерации, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской или фармацевтической деятельности; сертификат специалиста выдается на основании послевузовского профессионального образования (аспирантура, ординатура), или дополнительного образования (повышение квалификации, специализация), или проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских и фармацевтических ассоциаций, по теории и практике избранной специальности, вопросам законодательства в области охраны здоровья граждан.

Из п. 5 «Положения о лицензировании медицинской деятельности», утвержденного постановлением Правительства РФ № 30 от 22.01.2007г., следует, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении медицинской деятельности является повышение квалификации специалистов, осуществляющих работы (услуги), не реже 1 раза в 5 лет.

Статьей 196 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливается, что необходимость подготовки работников (профессиональное образование и профессиональное обучение) и дополнительного профессионального образования для собственных нужд определяет работодатель. Подготовка работников и дополнительное профессиональное образование работников осуществляются работодателем на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. Работникам, проходящим подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с получением образования, предоставлять гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно книге приказов по ССМП за ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25-27, 29-31), командировочному удостоверению от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.28), приказам о направлении работников в командировку за ДД.ММ.ГГГГ (л.д.32-34), Кожевников А.В. направлялся на курсы усовершенствования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

После прохождения специализации и повышения квалификации истцу были выданы соответствующие свидетельства и удостоверения (л.д.21-24).

В указанные периоды за истцом был сохранен средний заработок по основному месту работы, что подтверждается справкой МБЛПУЗ «ССМП» (л.д.69).

Согласно пункту 2 утвержденных Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г. «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516.

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации, при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Кроме того, в пункте 21 Рекомендаций Международной организации труда от 24.06.1974г. № 148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» предусмотрено, что период оплачиваемого отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.

На основании вышеизложенного, периоды нахождения Кожевникова А.В. на курсах усовершенствования ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являются периодами работы истца по фактической должности с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, следовательно, подлежат включению в стаж работы по специальности.

В силу статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, работники медицинских организаций проходят медицинские осмотры (часть 2), указанные медицинские осмотры для работников здравоохранения обязательны в силу статьи 214 Трудового кодекса Российской Федерации, которые включаются в рабочее время.

Таким образом, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - оплата по среднему заработку (медицинский осмотр) также подлежит включению в специальный стаж истца.

Согласно пункту 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 работникам здравоохранения в стаж работы по специальности засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР при условии, если не менее 2/3 стажа приходится на работу в учреждениях здравоохранения.

С учетом спорных периодов льготный стаж истца составляет: <данные изъяты> (неоспариваемый период) + <данные изъяты> (периоды работы фельдшером в психиатрической бригаде в Станции скорой медицинской помощи МУ Управления здравоохранения <адрес>) + <данные изъяты> (период работы в должности фельдшера бригады скорой психиатрической помощи в психиатрическом диспансере МЛПУЗ «Психиатрическая больница») + <данные изъяты> (периоды нахождения на курсах усовершенствования квалификации) + <данные изъяты> (медицинский осмотр) = <данные изъяты>, что составляет не менее 2/3 требуемого стажа на работе в учреждениях здравоохранения.

Таким образом, период службы истца в рядах Советской Армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>) подлежит включению в специальный стаж для назначения пенсии.

Таким образом, специальный стаж работы истца составляет <данные изъяты>.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «Страховых пенсиях», вступившего в силу с 01 января 2015 года, трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Из анализа положений ст. 20 Федерального закона «О страховых пенсиях» следует, что пенсионный орган устанавливает наличие оснований для назначения пенсии у гражданина, обратившегося за назначением пенсии, только за тот период, который предшествовал принятию им решения об отказе в назначении пенсии.

Согласно части 20 статьи 21 Федерального закона «О страховых пенсиях» гражданин вправе оспорить решение пенсионного органа в суде.

Дела по спорам между гражданами и органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, об отказе в установлении трудовой пенсии рассматривается судом в порядке искового производства. Требования граждан о назначении досрочной трудовой пенсии по старости представляют собой иски о признании права на пенсию.

Таким образом, рассматривая спор, возникший в связи с отказом в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, суд обязан проверить обоснованность решения об отказе пенсионного органа в назначении гражданину досрочной трудовой пенсии по старости, а также выяснить, имеется ли у гражданина право на назначение такой пенсии.

Следовательно, если у истца возникло право на досрочную трудовую пенсию по старости в период рассмотрения дела судом, суд не лишен возможности указать в решении на право истца на такую пенсию и на дату возникновения этого права, соответственно, пенсия подлежит назначению с даты возникновения права на пенсию, определенной судом, что не противоречит общему смыслу пенсионного законодательства.

При обращении Кожевникова А.В. с заявлением в адрес ответчика о назначении пенсии ДД.ММ.ГГГГ, ответчику надлежало рассматривать данное заявление, как заявление о назначении пенсии с определенной даты, с вынесением в данном случае отказного решения.

Представителем ответчика не оспаривается продолжение истцом работы в должности фельдшера психиатрической бригады МПБЛУЗ «Станция скорой медицинской помощи» в период после обращения с заявлением о назначении пенсии в должности, то есть в должности, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Таким образом, истцу для назначения пенсия не хватало на момент обращения 1 день, так как необходимый стаж работы 30 лет истец выработал ДД.ММ.ГГГГ, то есть с ДД.ММ.ГГГГ у истца возникло право на пенсию, поскольку заявление в данный период находилось на рассмотрении в ГУ УПФР.

Суд считает необходимым для защиты прав истца, возложить на ответчика обязанность назначить Кожевникову А.В. пенсию с ДД.ММ.ГГГГ в пределах заявленных суду исковых требований в соответствии с п. 2 ст. 33 Федерального Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях», при этом признав незаконным решение Государственного учреждения «Управление пенсионного фонда РФ в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе Кожевникову А.В. в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования Кожевникова А.В. удовлетворить.

Признать протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ и решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе Кожевникову А.В. в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием стажа на соответствующих видах работ незаконным.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе <адрес> назначить Кожевникову А.В. с ДД.ММ.ГГГГ досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», включив в стаж периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – период прохождения службы в Советской армии по призыву;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в качестве фельдшера психбригады в Станции скорой медицинской помощи» муниципального учреждения управления здравоохранения (Муниципальном лечебно-профилактическом учреждении здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи»);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера бригады скорой психиатрической помощи в психдиспансере МЛПУЗ «Психиатрическая больница»;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – периоды нахождения на курсах усовершенствования;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - оплата по среднему заработку (медицинский осмотр).

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через суд, вынесший решение.

Председательствующий А.Е. Максимов

Решение в законную силу не вступило