Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1146/2019 от 25.10.2019

Петрозаводский городской суд УИД 10RS0011-01-2019-010049-13 (г. Петрозаводск, ул. Красная, 33) (№ 12-1146/2019)

Р Е Ш Е Н И Е

27 ноября 2019 года г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Сааринен И.А. при секретаре Мельниченко Ю.А., рассмотрев жалобу Администрации Петрозаводского городского округа на постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП по РК Бароновой О.В. от 17 октября 2019 г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении

Администрации Петрозаводского городского округа, юридический адрес: <данные изъяты>

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП по РК Бароновой О.В. от 17 октября 2019г. Администрация Петрозаводского городского округа (далее – Администрация, привлекаемое лицо) привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 60000 рублей по тем основаниям, что являясь должником по исполнительному производству №, возбужденному на основании исполнительного листа серии №, выданного Петрозаводским городским судом на основании решения по делу №№, вступившего в законную силу 12.01.2010г., не исполнило требование судебного пристава-исполнителя от 17.07.2019 № об исполнении требований исполнительного листа в срок до 30.08.2019: построить очистные сооружения на ливневой канализации г.Петрозаводска.

Администрация Петрозаводского городского округа обратилась с жалобой на указанное постановление, в которой просит признать постановление незаконным и отменить его, в виду отсутствия вины заявителя в совершении административного правонарушения. В жалобе заявитель ссылается на то, что <данные изъяты>» в 2012 году разработана концепция очередности строительства системы очистки стоков централизованных ливневых систем водоотведения на территории Петрозаводского городского округа (далее - Концепция). Итоговая стоимость работ ориентировочно 7 млрд. рублей (в ценах IV квартала 2012 года). Объект не включен в федеральную целевую программу «Развитие Республики Карелия на период до 2020 года», утвержденную распоряжением Правительства РФ от 16.12.2014 № 2563-р. Администрация изыскивает возможность предусмотреть выделение бюджетных ассигнований на разработку проектно-сметной документации на строительство объекта по результатам поступления дополнительных доходов в бюджет Петрозаводского городского округа или экономии по итогам аукционов на закупку товаров, работ, услуг. До начала проектирования необходимо провести работу по внесению изменений в Генеральный план города в границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденный Решением Петрозаводского городского Совета от 11 июля 2008 года №XXVI/XX - 361, в части изменения схемы ливневой канализации. Создана межведомственная рабочая группа по вопросу внесения изменений в Генеральный план. Проведена работа по разработке технического задания для выполнения проектных работ по внесению изменений в Генеральный план и подготовке конкурсной документации. Финансирование работ предусмотрено бюджетом Петрозаводского городского округа на 2019 год и плановый период 2020- 2021 годов. Ориентировочный срок утверждения внесенных изменений в Генеральный план с учетом процедуры согласования - 2020 год. На текущую дату подготовлен проект Задания на выполнение работ по разработке проектной документации по объекту «Строительство очистных сооружений раздельной центральной ливневой системы сбора и отведения поверхностного стока на территории г.Петрозаводска (I этап I очереди)» и направлено в адрес Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РК обращение по вопросу проработки с <данные изъяты>» возможности разработки проектной документации на ливневую канализацию города Петрозаводска в 2019 году за счет средств инвестиционной программы <данные изъяты>». В обращении указано, что Администрация считает целесообразным, технически и экономически обоснованным проект реконструкции системы ливневой канализации г. Петрозаводска в рамках Концепции, предусматривающей создание раздельной централизованной системы сбора и отведения поверхностного стока на территории города Петрозаводска, за исключением микрорайона Древлянка, который предполагается выделить в отдельный бассейн канализации с собственными очистными сооружениями.

Депутаты парламента Карелии при поддержке Парламентской ассоциации Северо-Запада внесли в Госдуму законопроект Федерального закона «Об охране Ладожского и Онежского озер», который предлагает ввести для них особый статус. Согласно данному законопроекту Ладожское и Онежское озёра могут приравнять к Байкалу. Главная идея документа - передать госполномочия по охране озер Ленинградской, Вологодской областям и Карелии, т.к. в результате интенсивной хозяйственной деятельности в Северо-Западном регионе водные и биологические ресурсы данных озер претерпевают значительные изменения: ухудшается качество воды, резко сокращается численность ценных рыб и отдельных видов водных беспозвоночных, уменьшаются уловы. Законом будут переданы на уровень регионов финансирование полномочий в виде федеральных субвенций. Министерством природных ресурсов и экологии РК прорабатывается возможность включения мероприятий по строительству Объекта в национальный проект «Экология» в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2018 года № 204 «О национальных целях стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РК прорабатывается возможность включения Объекта в государственную программу Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», утвержденную постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2017 № 1710. Министерством финансов Республики Карелия подготовлен проект распоряжения Правительства Республики Карелия о распределении бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходных обязательств Республики Карелия, связанных с разработкой проектно-сметной документации на 2019 год в соответствии с которым предусматривается субсидия Петрозаводского городского округа на разработку проектной документации по Объекту в размере 80 000 тыс. руб. в соответствии с условиями предоставления и расходования субсидий местным бюджетом из бюджета Республики Карелия должна быть обеспечена доля средств местного бюджета в размере 34285,71 тыс. руб. На совещании, состоявшемся 23.05.2019 под председательством Первого заместителя Главы Республики Карелия - Премьер-министра Правительства РК ФИО5, о целесообразности реконструкции сетей ливневой канализации в рамках инвестиционного проекта и учитывая ограниченный период времени до конца 2019 года, принято решение о направлении обращения в адрес Правительства Республики Карелия с просьбой перераспределения средств бюджета Республики Карелия в размере 43000 тыс. руб. на реализацию мероприятий по подготовке к празднованию 100-летия образования Республики Карелия. Таким образом,Администрация ПГО предпринимает меры к исполнению решения суда.

В судебное заседание представитель Администрации Петрозаводского городского округа не явился, извещены о времени, дате и месте рассмотрения дела, представили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП по РК Баронова О.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Рассмотрев жалобу, исследовав материалы административного дела, обозрев материалы исполнительного производства №, материалы гражданского дела №, прихожу к следующим выводам.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, учитывая, что жалоба подана в установленный законом срок.

В соответствии со ст.6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок, судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

В соответствии с ч.2 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

На основании исполнительного листа серии №, выданного Петрозаводским городским судом на основании решения по делу №, вступившего в законную силу, вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № и должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя от 04 мая 2016 г. с Администрации взыскан исполнительский сбор в сумме 50000 руб.

25 июля 2016 г. Администрация на основании постановления начальника отдела - старшего судебного пристава привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа 30000 рублей.

26 июля 2017 г. постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Администрация привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава от 26 июля 2017 г. Администрация привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 60000 рублей.

Постановлением заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава от 18 декабря 2017 г. Администрация привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

29 мая 2018 г. постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Администрация привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

24 августа 2019 г. постановлением И.о. начальника отдела – старшего судебного пристава Администрация привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

Постановлением заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава от 19 декабря 2018 г. Администрация привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

30 апреля 2019 г. постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Администрация привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

Требованием судебного пристава-исполнителя от 17.07.2019 установлен новый срок исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе: в срок до 30.08.2019 построить очистные сооружения на ливневой канализации г.Петрозаводска.

В установленный в требовании судебного пристава-исполнителя срок, должник не исполнил указанные в исполнительном документе обязательства, что подтверждается материалами дела и заявителем не оспаривается.

Таким образом, в срок до 30.08.2019г. Администрацией не исполнено требование судебного пристава-исполнителя от 17.07.2019 об исполнении требований исполнительного листа, выданного Петрозаводским городским судом по делу №.

Часть 1 ст.6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» предусматривает, что вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется; исполнение судебного решения, по смыслу ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты, что обязывает федерального законодателя при выборе в пределах своей конституционной дискреции того или иного механизма исполнительного производства осуществлять непротиворечивое регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не ставить под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного решения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2002 г. № 1-П, от 14 мая 2003 г. № 8-П, от 14 июля 2005 г. № 8-П, от 12 июля 2007 г. № 10-П, от 26 февраля 2010 г. № 4-П, от 14 мая 2012 г. № 11-П, от 10 марта 2016 г. № 7- П).

Судом установлено, что с момента возбуждения исполнительного производства и до настоящего времени Администрацией предпринимались меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, однако решение суда до настоящего времени не исполнено.

Событие административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и виновность Администрации в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств по делу: протоколом об административном правонарушении, который содержит необходимое описание события правонарушения и соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, требованиями судебного пристав-исполнителя, которые направлялись в адрес должника и не были исполнены в полном объеме, иными письменными материалами дела и материалами исполнительного производства.

При вынесении оспариваемого постановления должностным лицом приняты во внимание все доказательства, имеющиеся в материалах дела, правильно определены фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для всестороннего рассмотрения дела об административном правонарушении.

Собранные по делу доказательства оценены должностным лицом по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, что соответствует ст.26.11 КоАП РФ.

Правовая оценка действиям правонарушителя является верной и соответствует фактическим обстоятельствам содеянного.

При производстве по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности не нарушены, нарушений процессуальных требований, влекущих отмену оспариваемого постановления, не допущено.

Позиция привлеченного лица о невиновности в инкриминируемом правонарушении является неубедительной и не может служить основанием для отмены оспариваемого постановления о наложении административного штрафа, поскольку опровергается собранными по делу доказательствами, свидетельствующими о том, что судебное решение не исполняется должником по исполнительному производству на протяжении длительного времени.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный в требовании, судебному приставу-исполнителю должником представлено не было.

Обстоятельств относительно фактической невозможности исполнения обязанности Администрации построить очистные сооружения на ливневой канализации г.Петрозаводска, возложенной решением Петрозаводского городского суда по делу № и исполнения требования исполнительного документа в установленные судебным приставом-исполнителем сроки, не установлено.

Таким образом, доводы жалобы о принятии Администрацией мер, направленных на исполнение судебного акта, судом расцениваются как несостоятельные, так как сведения о наличии объективной невозможности исполнения должником возложенной решением суда обязанности в срок, установленный требованием от 17.07.2019г., при проявлении должной степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела отсутствуют, в связи с чем постановление должностного лица следует признать законным.

Собранные по делу доказательства отвечают требованиям допустимости и в совокупности их достаточно для всестороннего и полного исследования всех юридически значимых обстоятельств дела.

Оснований для освобождения Администрации от административной ответственности, в том числе на основании ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

Вместе с тем, суд полагает возможным снизить размер штрафа по следующим основаниям.

Санкция ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа для юридических лиц от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как прямо закреплено КоАП РФ наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения, применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

Частью 3 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Судья считает, что назначенное в данном случае наказание в виде штрафа в размере 60000 рублей не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности юридического лица, учитывая, что Администрация Петрозаводского городского округа является бюджетным учреждением, доходы которого формируются посредством фискальной функции, и в силу своего положения Администрация несет на себе значительное количество социальных функций, требующих финансирования.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об изменении постановления от 17 октября 2019 года в части назначенного наказания, наказание в виде административного штрафа в размере 60000 рублей следует снизить до 50000 рублей.

Руководствуясь ст. 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП по РК Бароновой О.В. от 17 октября 2019г. № 225/19/10013-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Петрозаводского городского округа изменить, снизив размер назначенного административного штрафа с 60000 рублей до 50000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия (г. Петрозаводск, ул. Кирова, д. 27) через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ № 1413, Санкт-Петербург, 190900, фактический адрес: г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 26).

Судья И.А.Сааринен