Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-13/2020 (5-1152/2019;) от 17.12.2019

Петрозаводский городской суд УИД 10RS0011-01-2019-011075-39

ул.Красная, 33, г.Петрозаводск, 185910 (Дело №5-13/2020)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 января 2020 года г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Сааринен Ирина Александровна при секретаре Мельниченко Ю.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.32 КоАП РФ, в отношении

Региональной общественной организации "Федерация мотоциклетного спорта Карелии" (далее – РОО «Федерация мотоциклетного спорта Карелии», Организация), <данные изъяты>

у с т а н о в и л :

12 октября 2019 г. в период времени с 11 час. 00 мин. до 14 час. 00 мин. на трассе, расположенной на территории Петрозаводского городского округа в районе Соломенского шоссе, на территории земельного участка с кадастровым номером № (стадион «<данные изъяты>»), РОО «Федерация мотоциклетного спорта Карелии» организовала проведение республиканских соревнований по мотоциклетному спорту, включенных в календарный план официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Республики Карелия на 2019 год, без согласования плана мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении республиканских соревнований по мотоциклетному спорту с территориальным органом внутренних дел, тем самым организатором официального спортивного соревнования допущены нарушения правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.

Законный представитель РОО «Федерация мотоциклетного спорта Карелии» Петров В.А., защитник Медведев В.А. в судебном заседании вину в совершении правонарушения Организацией не признали, не оспаривая факт проведения республиканских соревнований по мотоциклетному спорту в отсутствии согласованного плана мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности с органом внутренних дел, пояснили, что Организация не являлась организатором проведения республиканских соревнований по мотоциклетному спорту, план мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении республиканских соревнований не был согласован органом внутренних дел неправомерно, поскольку место проведения соревнований не относится к объектам спорта, проведение республиканских соревнований по мотоциклетному спорту было исключено Министерством спорта Республики Карелия из календарного плана официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Республики Карелия на 2019 год, финансирование соревнований осуществляла РОО «Федерация мотоциклетного спорта Карелии».

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший инспектор Отдела ИАЗ Управления МВД России по г.Петрозаводску Даньшин А.С. в судебном заседании поддержал обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 04 декабря 2007 года № 329-ФЗ "О физической культуре и спорта в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 329-ФЗ).

Этим же законом определены и основные принципы законодательства о физической культуре и спорте.

В статье 2 Федерального закона № 329-ФЗ даны основные понятия, согласно пункту 7.3 организатором спортивного соревнования является юридическое лицо, которое утверждает положение (регламент) спортивного соревнования, определяет условия и календарный план его проведения, условия допуска к участию в спортивном соревновании, порядок выявления лучшего участника или лучших участников, порядок организационного и иного обеспечения спортивного соревнования, обеспечивает финансирование спортивного соревнования в утвержденном им порядке, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу части 1 статьи 20 Федерального закона № 329-ФЗ обеспечение мер общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований осуществляется за счет средств организаторов официальных спортивных соревнований и (или) собственников, пользователей объектов спорта в соответствии с положениями (регламентами) об официальных спортивных соревнованиях и (или) договорами, заключенными организаторами таких соревнований и собственниками, пользователями объектов спорта.

Права и обязанности организаторов официальных спортивных соревнований, собственников, пользователей объектов спорта по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований устанавливаются настоящим Федеральным законом, а также Правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 № 353 (далее – Правила).

Согласно пункту 14 Правил план мероприятий разрабатывается и утверждается организатором соревнований совместно с собственником (пользователем) объекта спорта по согласованию с территориальными органами внутренних дел, указанными в пункте 13 настоящих Правил, в соответствии с типовым планом мероприятий и с учетом положения (регламента) о соревнованиях в срок не позднее 10 дней до начала соревнований.

За нарушение организатором официального спортивного соревнования правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований либо использование объекта спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, для проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации частью 1 статьи 20.32 КоАП РФ установлена административная ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Субъектом данного правонарушения является организатор официального спортивного мероприятия или собственник, пользователь объектов спорта.

Из материалов дела следует, что 12 октября 2019 г. в период времени с 11 час. 00 мин. до 14 час. 00 мин. на трассе, расположенной на территории Петрозаводского городского округа, в районе Соломенского шоссе, на территории земельного участка с кадастровым номером № проведены республиканские соревнования по мотоциклетному спорту, включенные в календарный план официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Республики Карелия на 2019 год по состоянию на дату их проведения.

Согласно положению Первенства Республики Карелия по мотоциклетному спорту (с учетом дополнения к Положению, утвержденному Министром спорта Республики Карелия 08.10.2019), плана мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении республиканских соревнований по мотоциклетному спорту организатором указанных спортивных соревнований среди прочих является РОО «Федерация мотоциклетного спорта Карелии».

26.09.2019г. в УМВД России по г.Петрозаводску на согласование поступил план мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении в период с 11.10.2019 по 13.10.2019 республиканских соревнований по мотоциклетному спорту, в ходе изучения которого было установлено, что он разработан не в соответствии с инструкцией по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности, в связи с чем в его согласовании было отказано письмом УМВД России по г.Петрозаводску № от 09.10.2019.

Таким образом, в нарушение требований пункта 14 Правил при проведении республиканских соревнований по мотоциклетному спорту в Республике Карелия организатором соревнований РОО «Федерация мотоциклетного спорта Карелии» план мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении официального спортивного соревнования с территориальным органом внутренних дел согласован не был.

Виновность РОО «Федерация мотоциклетного спорта Карелии» в совершении инкриминируемого административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 14.11.2019, письмом УМВД России по г.Петрозаводску от 09.10.2019г., рапортом инспектора ОООП УМВД России по г.Петрозаводску от 14.10.2019г., объяснениями инспектора ОООП УМВД России по г.Петрозаводску от 28.10.2019г., планом мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении республиканских соревнований по мотоциклетному спорту, уведомлением о проведении спортивных и физкультурных мероприятий Республики Карелия, выпиской из ЕГРЮЛ, Уставом РОО «Федерация мотоциклетного спорта Карелии», положением Первенства Республики Карелия по мотоциклетному спорту (с учетом дополнения к Положению), выпиской из ЕГРН, протоколами личных зачетов от 12.10.2019, скриншотами страниц из сети «Интернет», фотоснимками, другими материалами дела.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу о доказанности вины РОО «Федерация мотоциклетного спорта Карелии» в совершении административного правонарушения и квалифицирует действия Организации по ч.1 ст.20.32 КоАП РФ - нарушение организатором официального спортивного соревнования правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, включенных в календарный план физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъекта Российской Федерации.

Решая вопрос о виновности юридического лица, судья принимает во внимание положения ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, согласно которым юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.1 ст.2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.

Об умышленном характере правонарушения свидетельствует неисполнение юридическим лицом правил по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении республиканских соревнований по мотоциклетному спорту при явной осведомленности правонарушителя о необходимости их соблюдения.

РОО «Федерация мотоциклетного спорта Карелии» было уведомлено об отказе в согласовании плана мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении республиканских соревнований по мотоциклетному спорту письмом УМВД России по г.Петрозаводску от 09.10.2019г., которое было направлено по адресу электронной почты и получено представителем Организации 09.10.2019, что не оспаривалось защитником в судебном заседании.

Доказательства, подтверждающие, что привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры (действенные и эффективные) по недопущению административного правонарушения, отсутствуют.

Доводы защитника о том, что Организация не являлась организатором проведения республиканских соревнований по мотоциклетному спорту, подлежат отклонению, поскольку РОО «Федерация мотоциклетного спорта Карелии» заявлена в качестве одного из организаторов спортивных соревнований, что подтверждается положением Первенства Республики Карелия по мотоциклетному спорту (с учетом дополнения к Положению, утвержденному Министром спорта Республики Карелия 08.10.2019), утвержденного Организацией, а также планом мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении республиканских соревнований по мотоциклетному спорту, кроме того, защитником в судебном заседании не оспаривалось то обстоятельство, что финансирование соревнований осуществлялось РОО «Федерация мотоциклетного спорта Карелии».

Доводы о том, что план мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении республиканских соревнований не был согласован органом внутренних дел неправомерно, поскольку место проведения соревнований не относится к объектам спорта, не являются основанием для освобождения Организации от административной ответственности, поскольку в отсутствие согласованного плана мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности соревнования не должны были проводиться.

Вопреки доводам защитника проведение республиканских соревнований по мотоциклетному спорту были включены в календарный план официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Республики Карелия на 2019 год, утвержденный приказом Министерства по делам молодежи, физической культуре и спорту Республики Карелия №543 от 28.12.2018, по состоянию на дату проведения соревнований.

При определении вида и размера административного наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, степень вины нарушителя, обстоятельства совершения административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и приходит к выводу о том, что в отношении РОО «Федерация мотоциклетного спорта Карелии» возможно применить административное наказание в виде административного штрафа.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая цели деятельности общественной организации, значительного размера минимального штрафа, уплата которого может привести к неплатежеспособности Организации, судья считает необходимым на основании ч.ч. 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ снизить размер административного штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.20.32 КоАП РФ, и назначить РОО «Федерация мотоциклетного спорта Карелии» наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, полагая, что штраф в указанном размере соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечит достижение целей административного наказания, предусмотренных ст.3.1 КоАП РФ.

Оснований для применения наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л :

Признать Региональную общественную организацию "Федерация мотоциклетного спорта Карелии" виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.32 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Административный штраф подлежит оплате не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу на расчетный счет: 40101810600000010006 в Отделение Национального банка РК г.Петрозаводск. Получатель: Управление Федерального казначейства по Республике Карелия (УМВД России по г.Петрозаводску), ИНН 1001041280, КПП 100 101001, БИК 048602001, ОКТМО 86701000. Постановление № УИН 18880410190120007899.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня его вручения либо получения.

Вступившее в законную силу постановление может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ № 1413, Санкт-Петербург, 190900, фактический адрес: г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 26).

Судья И.А.Сааринен