Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-836/2021 ~ М-57/2021 от 12.01.2021

Дело № 2-836/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    17 февраля 2021 года г. Шахты, Ростовской области

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Сухова О.А., при секретаре Ефимовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Худяковой Н.П. к Администрации г.Шахты, третьи лица на стороне истца - Худяков Е.А., Худяков А.В., третье лицо на стороне ответчика - Министерство энергетики РФ об обязании включить в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах и об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование иска Худякова Н.П. сослалась на следующие обстоятельства: она является собственником жилого дома по адресу: <адрес>, на основании решения Шахтинского городского суда от 05.05.2016 года, проживает в доме с 1995 года. Кроме нее, в указанном жилом доме с 1997 года проживают муж Худяков А.В. и сын Худяков Е.А.

Жилой дом по <адрес> является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте «Аютинская» ОАО «Ростовуголь» на основании отчета СКФ ООО «МНЦ ГЕОМЕХ» о степени влияния горных работ ликвидированных шахт ОАО «Ростовуголь» на техническое состояние указанного жилого дома; согласно техническому заключению МУП г.Шахты «БТИ» здание дома имеет 73% износа, несущие строительные конструкции дома находятся в аварийном состоянии, проведение мероприятий по восстановлению и усилению строительных конструкций дома невозможно.

Истец, предоставив требуемый пакет документов, обратилась в Администрацию г.Шахты о переселении ее и членов ее семьи из ветхого жилья за счет средств межбюджетных трансфертов федерального бюджета, в чем ей было отказано письмом от 19.11.2020г. со ссылкой на то, что оснований для включения ее и членов ее семьи в списки граждан, подлежащих переселению, нет.

На основании изложенного, истец просит суд обязать Администрацию г. Шахты включить Худякову Н.П. с членами семьи Худяковым А.В. и Худяковым Е.А. в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах; по включении их семьи в списки на переселение обязать Администрацию г.Шахты заключить с ней договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, предназначенных на реализацию программы «Содействие гражданам в приобретении, строительстве жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности» из расчета 18 кв.м. на каждого члена семьи.

Истец Худякова Н.П. в судебное заседание не явилась, письменно просила рассмотреть дело в ее отсутствие с участием представителя Яценко Н.В., на исковых требованиях настаивала.

Представитель истца - Яценко Н.В., действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала.

Представитель Администрации г. Шахты в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется его подпись, ранее представил письменный отзыв на иск, в котором в удовлетворении исковых требований просил отказать.

Третьи лица - Худяков Е.А. и Худяков А.В. в судебное заседание не явились, письменно просили рассмотреть дело в их отсутствие, исковые требования Худяковой Н.П. поддержали.

Представитель Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

    Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, допросив свидетелей, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 "О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования" в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 20.06.1996 № 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, среди которых предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития, в частности снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого.

Постановлением Правительства РФ № 428 от 13 июля 2005 года утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, устанавливающие порядок и условия предоставления за счет средств федерального бюджета субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков на условиях использования субвенций органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков на финансирование мероприятий, предусмотренных п. 5 Правил.

Согласно п. 5, 8 Правил субвенции направляются, в том числе на финансирование сноса ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, а также на оказание содействия переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого. Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления субсидий. Субсидии предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению/ утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков.

Таким образом, указанные меры социальной помощи носят целевой характер; являются одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживающим до настоящего времени в жилых домах, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, сохраняют в нем регистрацию по месту жительства и не имеют другого жилого помещения, при этом совокупность данных обстоятельств, должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.

Анализ вышеуказанных актов позволяет сделать вывод, что предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета направлено на оказание гражданам, проживающим в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах, содействия в приобретении жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилому помещению, то есть на оказание финансовой поддержки для улучшения жилищных условий путем приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета. Решая вопрос о ликвидации организаций угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры по социальной защите лиц, постоянно проживающих в ветхих домах на момент принятия решения о ликвидации шахты и являющихся собственниками, либо нанимателями ветхих жилых помещений, либо членами семьи собственника. Указанная социальная гарантия направлена на обеспечение переселения граждан, проживающих в ветхих домах, ставших непригодными для проживания в результате ведения горных работ, а также на реализацию мероприятий по обеспечению занятости для шахтерских городов и поселков.

Согласно п. 2.12.2 параграфа 2.12 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза) утвержденного Министерством энергетики РФ, Государственным учреждением "ГУРШ при Минэнерго России от 01.11.2001 г. №308 (с изменениями от 27.06.2002 г.) переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты.

По смыслу данной нормы для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие иного жилья.

В соответствии с п.1, п.2 ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Из материалов дела следует, что жилой дом по адресу: <адрес>, принадлежит Худяковой Н.П. на основании решения Шахтинского городского суда от 05.05.2016г. по гражданскому делу №.

Истец Худякова Н.П. проживает в указанном жилом доме с рождения, зарегистрирована в нем 04.10.1995г., ее супруг Худяков А.В. – зарегистрирован и проживает в доме с 17.10.1997г.; сын Худяков Е.А., 1997 года рождения, проживает в доме с рождения, зарегистрирован в нем 19.05.2012г.

Согласно справке МБОУ СОШ №14 г.Шахты Ростовской области от 03.02.2021г. №, ФИО14 (Худякова) Н.П. обучалась в указанной школе с 01.09.1979г. по 18.06.1989г., во время обучения проживала по адресу: <адрес>.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО7 пояснила, что она переехала на <адрес> в 1975 году и познакомилась с родителями Худяковой Н.П., которые уже проживали по <адрес>, истца свидетель знает с детства, с момента рождения и до настоящего времени Худякова Н.П. проживает по <адрес>.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО8 пояснила, что она с истцом проживает в соседних домах, учились вместе в школе №14. Худякова Н.П. с момента рождения и до настоящего времени проживает по <адрес>

В соответствии с заключением СКФ ООО «МНЦ ГЕОМЕХ» от 11.11.2020г. №187 жилой дом по адресу: <адрес>, 1951 года постройки, является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахты «Аютинская» ОАО «Ростовуголь».

Согласно сведениям из ЕГРН, иного жилья, принадлежащего на праве собственности, истец Худякова Н.П. и члены ее семьи не имеют.

Суд полагает, что для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье.

Жилой дом по адресу: <адрес> признан непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ в соответствии с заключением СКФ ООО «МНЦ ГЕОМЕХ» от 11.11.2020г. №.

Истица проживала в указанном жилом доме с момента рождения, её супруг с 17.10.1997 г., сын с момента рождения, в том числе на дату принятия решения о ликвидации шахты «Аютинская» ОАО «Ростовуголь» и на дату признания жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты «Аютинская» ОАО «Ростовуголь», иного жилья, принадлежащего им на праве собственности, истец и члены её семьи не имеют.

На основании изложенного суд полагает обязать Администрацию г. Шахты включить Худякову Н.П. и членов ее семьи Худякова Е.А. и Худякова А.В. в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах.

Согласно статье 5 Федерального закона N 81-ФЗ, статьям 6, 179 БК РФ, статье 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" государство, издавая нормативные правовые акты, направленные на реализацию мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, приняло на себя публичные обязательства по финансированию данных мероприятий.

Учитывая, что пункт 2 статьи 5 Федерального закона N 81-ФЗ, Постановление Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 N 428 "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков" и Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности являются действующими и их действие не приостановлено, финансовые обязательства федерального бюджета подлежат исполнению.

Пунктом 12 Постановления Правительства РФ от 13.07.2005 N 428 "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков" предусмотрено, что орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по заключению договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков возложена на орган местного самоуправления, и отсутствие финансирования не может служить основанием и препятствием реализации имеющихся у граждан прав на получение социальных выплат и заключение указанного договора.

Учитывая то обстоятельство, что жилой дом по адресу: <адрес> признан непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ в соответствии с заключением СКФ ООО «МНЦ ГЕОМЕХ» от 11.11.2020г. №187, на день составления указанного заключения истец и члены ее семьи проживали в жилом доме, в том числе и на дату принятия решения о ликвидации шахты «Аютинская» ОАО «Ростовуголь»; настоящим решением удовлетворен иск об обязании Администрации г. Шахты включить Худякову Н.П. и членов ее семьи Худякова Е.А. и Худякова А.В. в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах, то суд полагает обязать Администрацию г.Шахты с момента включения Худяковой Н.П. Худякова Е.А. и Худякова А.В. в список граждан по программе «Содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах» заключить с Худяковой Н.П. договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, предназначенных на реализацию программы «Содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности» из расчета 18 кв.м. на каждого члена семьи.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст.ст. 59, 60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию г.Шахты включить Худякову Н.П. и членов ее семьи - Худякова Е.А., Худякова А.В. в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах.

Обязать Администрацию г.Шахты с момента включения Худяковой Н.П., Худякова Е.А., Худякова А.В. в список граждан по программе «Содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах» заключить с Худяковой Н.П. договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, предназначенных на реализацию программы «Содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности» из расчета 18 кв.м. на каждого члена семьи.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца, начиная с 19.02.2021 г.

Судья: