Решение по делу № 12-6/2019 от 28.01.2019

Материал № 12-6/2019.

РЕШЕНИЕ

19 февраля 2019 года                            город Чадан

Судья Дзун-Хемчикского районного суда Республики Тыва Чалзап Н.К., при секретаре Ондар Ч.С., рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя У на постановление Главного государственного инспектора Отделения надзорной деятельности и профилактической работы Дзун-Хемчикского и Сут-Хольского районов ГУ МЧС России по Республике Тыва № 8 от 16 января 2019 года о назначении административного наказания У ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,

установил:

Индивидуальный предприниматель У обратилась в суд с жалобой на постановление Главного государственного инспектора Отделения надзорной деятельности и профилактической работы Дзун-Хемчикского и <адрес>ов ГУ МЧС России по <адрес> № от 16 января 2019 года о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, указав, что при назначении административного наказания имелась возможность назначения наказания в виде предупреждения, поскольку санкция ч.1 ст.20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде предупреждения и штрафа. Просит изменить и смягчить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Индивидуальный предприниматель У в судебное заседание не явилась, заявив ходатайство о рассмотрении жалобы без ее участия.

Представитель Отделения надзорной деятельности и профилактической работы Дзун-Хемчикского и Сут-Хольского районов ГУ МЧС России по Республике Тыва № 8 о дате времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем, суд рассматривает жалобу в их отсутствие.

Изучив жалобу и материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

На основании статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Обжалуемое постановление вынесено 16 января 2019 года.

С жалобой на постановление о назначении административного наказания У обратилась в суд 28 января 2019 года (26 и 27 января выходные дни). Десятидневный срок на обжалование постановления не нарушен.

В соответствии с ч.3 ст.30.6. КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как видно из постановления о назначении административного наказания от 16 января 2019 года, вынесенного главным государственным инспектором Отделения надзорной деятельности и профилактической работы Дзун-Хемчикского и Сут-Хольского районов ГУ МЧС России по Республике Тыва № 8 Донгак К.В., индивидуальный предприниматель У признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1ст.20.4 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Из протокола об административном правонарушении № 44 от 04 января 2019 года, следует, что 4 января 2018 года на территории <адрес> нарушены требования Постановления Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012 года, Правила противопожарного режима в Российской Федерации, тем самым У нарушены требования пожарной безопасности, а именно:

- отсутствуют первичные средства пожаротушения;

- отсутствует монтаж пожарной сигнализации и система оповещения людей о пожаре в здании кафе «Элбек»;

- дверь эвакуационного выхода открывается не по направлению выхода из здания;

- электропровода с поврежденной изоляцией, отсутствует крыша электрораспределительной коробки.

В силу положений ст.29.1. КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, относится ли к его компетенции рассмотрение дела, а также имеются ли ходатайства и отводы.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч.1 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 названного Кодекса, в пределах своей компетенции.

В соответствии с ч.4 ст.28.3. КоАП РФ перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, устанавливается уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на эти органы федеральным законодательством.

Положения приведенных норм свидетельствуют о том, что для определения полномочий должностных лиц органов, осуществляющих государственный контроль (надзор), на составление протоколов об административных правонарушениях согласно ч.1 ст.28.3 КоАП РФ необходимо выяснить, к компетенции какого органа отнесено рассмотрение соответствующих дел об административных правонарушениях, а затем выяснить, включены ли такие должностные лица в установленный этим органом перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

В силу части 2 ст.28.3 КоАП РФ должностным лицам органов внутренних дел, полномочия на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.4 КоАП РФ законодательством об административных правонарушениях, не предоставлены.

04 января 2019 года участковый уполномоченный МО МВД РФ «Дзун-Хемчикский» К, при составлении протокола об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя У по ч.1 ст.20.4. КоАП РФ, в нарушение указанных выше норм, не принял во внимание, что составление протокола об административном правонарушении по ст.20.4 КоАП РФ не относится к его компетенции.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

По протоколу, составленному должностным лицом, не уполномоченным в силу закона составить протокол об административном правонарушении, принятое должностным лицом решение не может быть признано правильным и законным, поскольку это является существенным (фундаментальным) нарушением.

При таких обстоятельствах постановление Главного государственного инспектора Отделения надзорной деятельности и профилактической работы Дзун-Хемчикского и Сут-Хольского районов ГУ МЧС России по Республике Тыва № 8 Донгака К.В. от 16 января 2019 года вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя У по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4. КоАП РФ, подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ прекратить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление Главного государственного инспектора Отделения надзорной деятельности и профилактической работы Дзун-Хемчикского и Сут-Хольского районов ГУ МЧС России по Республике Тыва № 8 от 16 января 2019 года в отношении индивидуального предпринимателя У по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Дзун-Хемчикский районный суд в течение 10 суток.

Судья ______________________________ Н.К. Чалзап

Копия верна _________________________