Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4602/2016 ~ М-3331/2016 от 20.06.2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Красноярск                                                                      29 сентября 2016 года

Ленинский районный суд г. Красноярска в составе

председательствующего судьи Потылицына А.В.,

при секретаре Михайлиной Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гасанова Р.К. о признании незаконным решения Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации                г. Красноярска об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Гасанов Р.К. обратился с исковым заявлением к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска и просит признать незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Требования мотивированы тем, что Гасанов Р.К. ДД.ММ.ГГГГ обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации                г. Красноярска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м. под нежилым одноэтажным зданием, расположенным в <адрес>, которое ему принадлежит на праве собственности. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ему в совершении указанных действий отказано по причине того, что границы земельного участка находятся в двух территориальных зонах, определенных Правилами землепользования и застройки города Красноярска, утвержденными решением Красноярского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №. Отказ является незаконным, так здание, собственником которого является истец, создано до принятия правил землепользования и застройки и истец обладает исключительным правом на приобретение земельного участка под этим зданием в собственность.

В ходе рассмотрения дела Гасанов Р.К. уточнил заявленные требования и дополнительно просил возложить на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска обязанность в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, на кадастровом плане территории занимаемого нежилым зданием и в течение месяца после постановки его на кадастровый учет принять решение о продаже земельного участка в собственность заявителю за плату без торгов.

Истец Гасанов Р.К. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно, доверил представлять свои интересы Сафонову Н.А., который заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска Дмитриева К.В. в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, суду пояснила, что решение департамента об отказе в предварительном согласовании предоставления истцу земельного участка занимаемого нежилым зданием, является законным и обоснованным.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Росреестра по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно.

Дело рассмотрено, в отсутствие не явившихся участников процесса на основании ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу ч. 5 ст. 39.20 ЗК РФ для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса осуществляется без проведения торгов.

В силу подп. 1 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с подп. 1 и 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Пунктом 8 указанной статьи предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в том числе в случае по причине того, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

На основании п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии со ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда. Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок и сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу.

Согласно ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В силу ст. 34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Судом установлено, что истец Гасанов Р.К. на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ приобрел в собственность нежилое здание общей площадью <данные изъяты> кв.м расположенное в <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 9).

Указанное нежилое здание введено в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается сведениями указанными в кадастровом паспорте по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 50)

Право собственности на указанное нежилое здание возникло ДД.ММ.ГГГГ у Мустафаева Р.Н.о., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 61).

ДД.ММ.ГГГГ вступили в силу Правила землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденные решением Красноярского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №В-122.

ДД.ММ.ГГГГ Гасанов Р.К. обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, занимаемого нежилым зданием по <адрес>, и предоставил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.33-35).

В соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане нежилое здание принадлежащее истцу расположено на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м. кадастровым номером № в территориальной зоне Ж-4, ИТ охранные зоны инженерных сетей; в зоне территорий общего пользования в границах коридоров красных линий, зона объектов инженерной и транспортной инфраструктуры. На дату подготовки сведений из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности участок не изъят, не зарезервирован для муниципальных нужд. На земельном участке расположено строение – торговый комплекс (л.д. 41-42).

ДД.ММ.ГГГГ решением № Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска Гасанову Р.К. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка занимаемого нежилым зданием, для оформления земельного участка на праве собственности, на основании того, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с указанными Правилами землепользования и застройки расположен в двух территориальных зонах: в зону территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ), и зону застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4).

Поскольку Правила землепользования и застройки городского округа                       город Красноярск, утвержденные решением Красноярского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, приняты и вступили в силу после создания нежилого здания истца и приобретения права собственности на него, суд приходит к выводу, что в силу ст. 34 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон, в которых расположено нежилое здание истца и виды разрешенного использования земельных участков для указанных территориальных зон при утверждении правил землепользования и застройки должны были определяться органами местного самоуправления с учетом наличия в указанной зоне объекта недвижимого имущества, принадлежащего истцу на праве собственности, и наличия у истца предоставленного ему законом исключительного права на приобретение в собственность земельного участка, занимаемого данным объектом.

При таком положении суд приходит к выводу, что в результате утверждения ДД.ММ.ГГГГ Правил землепользования и застройки городского округа Красноярск истец органами местного самоуправления лишен возможности приобрести в собственность земельный участок, на котором расположено принадлежащее ему на праве собственности здание. При этом, из представленных истцом ответчику документов, в том числе схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, кадастрового паспорта на нежилое здание, свидетельства о государственной регистрации права собственности на нежилое здание, следует, что заявитель просил о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес> в размере, необходимом только для размещения нежилого здания по этому же адресу.

По смыслу ст. 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право истца на предоставление в собственность земельного участка занимаемого нежилым зданием не может быть ограничено в результате утверждения органами местного самоуправления правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск с нарушением требований ст. 34 Градостроительного кодекса РФ без учета сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Доказательств того, что спорный земельный участок в соответствии с Земельным кодексом РФ, федеральными законами не может находиться в частной собственности, ответчиком суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым исковые требования Гасанова Р.К. удовлетворить в части признания незаконным решения Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска об отказе утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; и возложении на ответчика обязанности принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> Гасанову Р.К. в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

При этом суд не находит оснований для удовлетворения требований истца Гасанова Р.К. в части возложения на ответчика обязанности в течение месяца после постановки земельного участка на кадастровый учет принять решение о продаже земельного участка в собственность заявителю за плату без торгов, поскольку с соответствующим заявлением истец к ответчику не обращался, необходимые документы для осуществления продажи земельного участка не предоставлял, решение об отказе в предоставлении ему земельного участка в собственность за плату не принималось.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Гасанова Р.К. о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска об отказе утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> Гасанову Р.К. в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

В удовлетворении остальной части исковых требований Гасанову Р.К. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                                             А.В. Потылицын