Решение по делу № 12-33/2018 (12-672/2017;) от 19.12.2017

Дело № 12-33/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Березники 23 января 2018 года

Судья Березниковского городского суда Пермского края Петрова Е.А.,

при секретаре судебного заседания Рожковой Ю.В.,

с участием защитника ТСН «ТСЖ «Ясная поляна» - Собяниной И.П., действующей на основании доверенности от .....,

рассмотрев в городе Березники Пермского края жалобу Товарищества собственников недвижимости «Товарищество собственников жилья «Ясная Поляна» на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Березниковского судебного района Пермского края Корепановой О.А. от 1 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

9 октября 2017 года консультантом отдела надзора за использованием, сохранностью жилищного фонда и предоставлением коммунальных услуг Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края Драгайцевой Э.А. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому ТСН «ТСЖ «Ясная поляна» не исполнено в срок предписание от ..... №, а именно: в подвале № частично отсутствует изоляция на трубопроводах ГВС и отопления, висит на проводах один патрон с лампой; в подвале № – неисправность трубопровода ХВС, на момент проверки происходит утечка из трубы, установлен хомут, частично отсутствует изоляция на трубопроводах ГВС и отопления; в подвале № – неисправность трубопровода ХВС, на момент проверки происходит утечка из трубы, неисправность канализационной трубы, имеются отверстия, частично отсутствует изоляция на трубопроводах ГВС и отопления; в подвале № кабели и электропровода расположены на подвесных металлических конструкциях, не закреплены, висят, имеются нарушения изоляции проводов, патроны с лампами не закреплены, висят, частично отсутствует изоляция на трубопроводах ГВС и отопления; в помещении аварийного выхода – неисправность электропроводки, нарушение изоляции, скрутки, чем нарушены п.п. 5.2.22, 5.6, 5.6.2, 5.8, 5.8.3 ПиН ТЭЖФ, Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 8 Березниковского судебного района Пермского края от 1 декабря 2017 года ТСН «ТСЖ «Ясная поляна» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

ТСН «ТСЖ «Ясная поляна» в лице защитника Собяниной И.П. и представителя Кибанова Д.А. обратилось в суд с жалобой, указывая на то, что постановление мирового судьи является незаконным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, полагая, что ТСН «ТСЖ «Ясная поляна» привлечено к административной ответственности в отсутствие как события, так и состава правонарушения. Мировой судья допустил нарушение положений презумпции невиновности при рассмотрении дела об административном правонарушении. Ничем не подтверждены документально указанные в предписании нарушения. В акте проверки председатель правления ТСЖ Кибанов выразил несогласие с якобы зафиксированными нарушениями. Протокол об административном правонарушении составлен с существенными недостатками, так как при его составлении фактически не были разъяснены права ТСН «ТСЖ «Ясная поляна», председатель правления ТСЖ Кибанов просто поставил свою подпись в протоколе после фразы должностного лица «У Вас есть права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ», права по КоАП РФ не были разъяснены. Просят постановление по делу об административном правонарушении от 4 декабря 2017 года отменить.

В судебном заседании защитник ТСН «ТСЖ «Ясная поляна» - Собянина И.П. доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Должностное лицо – консультант отдела надзора за использованием, сохранностью жилищного фонда и предоставлением коммунальных услуг Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края Драгайцева Э.А. в судебное заседание не явилась.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав в судебном заседании мнение защитника, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также разрешение его в соответствии с законом.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 «О государственном жилищном надзоре», государственные жилищные инспектора при осуществлении полномочий по государственному жилищному надзору пользуются правами, предусмотренными частью 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, соблюдают ограничения и выполняют обязанности, установленные статьями 15-18 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий.

На основании п. 3 ч. 5 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющегося соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона заключается в бездействии либо осуществлении действий, направленных на невыполнение законного предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с пунктами 2, 3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

То есть законом предусмотрено, что жильцы многоквартирного дома могут выбрать только один способ управления многоквартирным домом.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Поскольку материалы дела содержат сведения о том, что ТСН «ТСЖ «Ясная поляна» осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: ....., то ТСН «ТСЖ «Ясная поляна» является субъектом вменяемого административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что по результатам проведения внеплановой выездной проверки по распоряжению № от ..... Инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края выдано предписание № от ..... о возложении на ТСН «ТСЖ «Ясная поляна» обязанностей устранить выявленные нарушения:

-в подвале № (подъезды №) частично отсутствует изоляция на трубопроводах ГВС и отопления (нарушение п. 5.2.22 ПиН ТЭЖФ), висит на проводах один патрон с лампой (нарушение п. 5.6, 5.6.2 ПиН ТЭЖФ);

-в подвале № (подъезд №) хранится рабочий инвентарь дворника, стол и стулья, наличие крупногабаритного бытового мусора (старые шкафы) (нарушение п. 4.1.15 ПиН ТЭЖФ), неисправность трубопровода ХВС, на момент проверки происходит утечка из трубы, установлен хомут (нарушение п. 5.8, 5.8.3 ПИН ТЭЖФ);

-в подвале № (подъезды №) неисправность трубопровода ХВС, на момент проверки происходит утечка из трубы (нарушение п. 5.8, 5.8.3 ПиН ТЭЖФ), неисправность канализационной трубы, имеются отверстия (нарушение п. 5.8, 5.8.3 ПиН ТЭЖФ), частично отсутствует изоляция на трубопроводах ГВС и отопления (нарушение п. 5.2.22 ПиН ТЭЖФ);

-в подвале № (подъезды №) у входа в подвал наличие строительного мусора (обломки кирпичей, строительные площадки, поддоны) (нарушение п. 4.1.15 ПиН ТЭЖФ), неисправность запорной арматуры ГВС, капельная течь из одного крана (нарушение п. 5.3, 5.3.6 ПиН ТЭЖФ), частично отсутствует изоляция на трубопроводах ГВС и отопления (нарушение п. 5.2.22 ПиН ТЭЖФ);

-в помещении аварийного выхода неисправность электропроводки, нарушение изоляции, скрутки (нарушение п. 5.6, 5.6.2 ПиН ТЭЖФ) (л.д. 3-5).

Срок исполнения всех нарушений был установлен до 12 сентября 2017 года.

Предписание получено председателем правления ТСН «ТСЖ «Ясная поляна» Кибановым Д.А. 12 июля 2017 года, что подтверждается его подписью (л.д. 3-5).

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного контроля (надзора), содержащий властное волеизъявление, порождающий правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем самостоятельно.

Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о том, что предписание № от ..... обжаловалось ТСН «ТСЖ «Ясная поляна» в установленном законом порядке или не могло быть исполнено в полном объеме в течение предоставленного срока, уважительных причин невозможности его выполнения ТСН «ТСЖ «Ясная поляна» не представлено.

9 октября 2017 года на основании распоряжения № от ..... была проведена внеплановая выездная проверка по исполнению предписания от ..... № по адресу: ......

В ходе проверки установлено, что исполнены пункты № указанного предписания, а именно: убран рабочий инвентарь дворника, в подвале подъезда № крупногабаритного мусора (старые шкафы) нет, в подвале № (подъезды №№) капельной течи из запорной арматуры ГВС нет, у входа в подвал № строительного мусора (обломки кирпичей, строительные площадки, поддоны) нет. Пункты предписания № не исполнены. По результатам проверки был составлен акт № (л.д. 6-9).

Согласно ч. 3 ст. 39 Жилищного кодекса Российской Федерации правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В силу Постановления Госстроя от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя управление жилищным фондом, техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий, санитарное содержание.

ТСН «ТСЖ «Ясная поляна» нарушены пп. 5.2.22, 5.6, 5.6.2, 5.8, 5.8.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170.

Указанные обстоятельства по делу об административном правонарушении подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ..... (л.д. 2); предписанием № от ..... (л.д. 3-5); актом проверки № от ..... (л.д. 6-9); распоряжением № от ..... (л.д. 11-13).

Принимая во внимание факт неисполнения заявителем предписания Инспекции Государственного жилищного надзора Пермского края об устранении выявленных нарушений по результатам внеплановой проверки, мировым судьей сделан правильный вывод о доказанности вины ТСН «ТСЖ «Ясная поляна» в совершении административного правонарушения, установленного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям КоАП РФ, мировым судьей им дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела мировой судья установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, дал надлежащую правовую оценку действиям ТСН «ТСЖ «Ясная поляна» и пришел к обоснованному выводу о виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Довод жалобы ТСН «ТСЖ «Ясная поляна» о том, что мировым судьей допущено нарушение положений презумпции невиновности в связи с отсутствием документального подтверждения нарушений в подвале № является несостоятельным, поскольку допущенные Товариществом нарушения отражены в акте проверки № от ......

Ссылка в жалобе на то, что при проведении проверки присутствовал лишь представитель Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края и не было технических экспертов, является необоснованной. Из акта проверки № от ..... следует, что он был составлен по результатам визуального осмотра без установления скрытых дефектов и детальных обмеров, на момент проверки велась фотосъемка.

Довод жалобы о том, что при составлении протокола об административном правонарушении лицу, привлекаемому к административной ответственности, не были разъяснены права, предусмотренные КоАП РФ, опровергается материалами дела.

В протоколе об административном правонарушении № от ..... законному представителю юридического лица разъяснено как содержание ст. 25.1 КоАП РФ, так и ст. 51 Конституции РФ. Председателем правления ТСН «ТСЖ «Ясная поляна» Кибановым Д.А. в графе поставлена подпись, никаких замечаний не отражено.

Характер совершенного ТСН «ТСЖ «Ясная поляна» правонарушения по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ свидетельствует о том, что объектом посягательства являются установленные законом правоотношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, что свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.

ТСН «ТСЖ «Ясная поляна» в силу закона обязано обеспечивать надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома, а также благоприятные и безопасные условия для проживающих в многоквартирном доме граждан.

Исходя из диспозиции части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, состав правонарушения является формальным, административная ответственность наступает за нарушение срока исполнения предписания об устранении нарушений законодательства, из чего следует, что правонарушение является оконченным по истечении срока, указанного в соответствующем предписании.

Доводы жалобы ТСН «ТСЖ «Ясная поляна», которыми аргументирована жалоба, сводятся к выражению несогласия с произведенной мировым судьей оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств. Между тем, несогласие с оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены вынесенного по делу постановления о назначении административного наказания.

Постановление о привлечении ТСН «ТСЖ «Ясная поляна» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ТСН «ТСЖ «Ясная поляна» в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

постановление мирового судьи судебного участка № 2 Березниковского судебного района Пермского края от 1 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Товарищества собственников недвижимости «Товарищество собственников жилья «Ясная Поляна» – оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья (подпись) Е.А. Петрова

Копия верна. Судья