Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-550/2019 ~ М-522/2019 от 23.07.2019

Дело № 2-550/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 сентября 2019 года                                                 г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Залуниной Н.Г.,

при секретаре Кузьминой В.В.,

с участием представителя истца министерства имущественных отношений Амурской области Соловьевой С.А., ответчика Михайловой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску министерства имущественных отношений Амурской области к Михайловой Татьяне Николаевне об изъятии земельного участка с целью его продажи с публичных торгов,

установил:

министерство имущественных отношений Амурской области обратилось в суд с иском к Михайловой Т.Н. об изъятии земельного участка в связи с его неиспользованием для ведения сельскохозяйственного производства или осуществлением иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности более трёх лет, для продажи с публичных торгов, определив начальную цену земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

В обоснование заявленных требований указано, что Михайлова Т.Н. является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер>, общей площадью 77 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеющего вид разрешённого использования: для сельскохозяйственного производства.

В период 2016 - 2019 гг. при проведении плановых выездных проверок Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области установлено, что земельный участок на всей площади не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности более трех лет.

На этом основании Михайловой Т.Н. вынесены предписания об устранении нарушений земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, которые ответчиком не были исполнены, в связи с чем, Михайлова Т.Н. неоднократно привлекалась к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ.

До настоящего времени выявленные нарушения ответчиком не устранены.

На основании изложенного истец просит изъять земельный участок с кадастровым номером <номер> площадью 700 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования: для сельскохозяйственного производства, в связи с его неиспользованием для ведения сельскохозяйственного производства или осуществлением иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности более трёх лет, для продажи с публичных торгов, определив начальную цену земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Определением Благовещенского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части исковых требований об определении начальной цены земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» прекращено в связи с отказом истца от указанного требования.

В судебном заседании представитель истца Соловьева С.А. заявленные требования поддержала, на их удовлетворении настаивала.

Ответчик Михайлова Т.Н. с иском не согласилась, в обоснование своих возражений пояснила, что спорный земельный участок был предоставлен ей взамен пая как акционеру бывшего совхоза в качестве оплаты её труда в совхозе. Земельный участок был предоставлен в заросшем виде, непригодном для его использования по назначению. В связи с чем, у ответчика не было возможности сдавать его в аренду и финансовой возможности для его обработки самостоятельно в таком масштабе.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области, администрации Благовещенского района Амурской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В письменном отзыве на иск представитель администрации Благовещенского района Амурской области привёл доводы, аналогичные позиции истца, о неиспользовании ответчиком земельного участка сельскохозяйственного назначения по прямому назначению.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, Михайлова Т.Н. является собственником земельного участка площадью 77 000 кв.м. с кадастровым номером <номер>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования - для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ специалистами Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области (далее – Управление Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области) проведена плановая выездная проверка, в результате которой установлено, что земельный участок с кадастровым номером <номер> на всей площади 77 000 кв.м. в вегетационный период 2016 года не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, не производится сенокошения, выпас скота, в видовом составе растительности преобладает полынь обыкновенная, чернобыльник в заключительной стадии вегетации (с семенами), растения находятся в стадии вымётывания.

ДД.ММ.ГГГГ Михайлова Т.Н. привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ (неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Одновременно вынесено предписание от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленного правонарушения в области земельного законодательства, в соответствии с которым Михайловой Т.Н. предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить неиспользование земельного участка.

августа 2017 года Управлением Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области повторно проведена внеплановая выездная проверка в отношении Михайловой Т.Н. с целью проверки исполнения ранее выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ, в результате которой установлено, что предписание не исполнено.

В связи с невыполнением ответчиком требований, изложенных в предписании от ДД.ММ.ГГГГ Управлением Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области повторно вынесено предписание с аналогичными требованиями от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым Михайловой Т.Н. предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить неиспользование земельного участка, а также составлен протокол об административном правонарушении <номер> от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением мирового судьи Амурской области по Благовещенскому району судебному участку от ДД.ММ.ГГГГ Михайлова Т.Н. освобождена от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ ввиду малозначительности административного правонарушения с объявлением ей устного замечания.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области проведена внеплановая выездная проверка в отношении Михайловой Т.Н. с целью проверки исполнения ранее выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ, в результате которой установлено, что предписание не исполнено.

Михайловой Т.Н. вынесено предписание от ДД.ММ.ГГГГ <номер> об устранении выявленного правонарушения в области земельного законодательства, в котором в очередной раз предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить требования предписания. Одновременно составлен протокол об административном правонарушении <номер> от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи Амурской области по Благовещенскому районному судебному участку по делу об административном правонарушении Михайлова Т.Н. производство по делу об административном правонарушении по ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Михайловой Т.Н. прекращено на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения с объявлением ей устного замечания.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Михайловой Т.Н. проведена очередная внеплановая выездная проверка, в результате которой также выявлено невыполнение предписания от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, вынесено следующее предписание <номер> от ДД.ММ.ГГГГ об устранении совершенного правонарушения в срок ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением мирового судьи Амурской области по Благовещенскому району судебному участку по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ Михайлова Т.Н. освобождена от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ ввиду малозначительности административного правонарушения с объявлением ей устного замечания.

Статьёй 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что собственники земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности, осуществлять мероприятия по охране земель.

Основания прекращения права собственности на земельный участок установлены ст. 44 ЗК РФ, согласно которой право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством.

В соответствии со ст. 43 ЗК РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами. Отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав на земельные участки не влечет за собой прекращения их обязанностей, установленных ст. 42 ЗК РФ.

За неисполнение указанных обязанностей законом предусмотрена возможность изъятия земельного участка, который не используется в соответствии с его назначением (ст. 284 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и который используется с нарушением земельного законодательства (ст. 285 ГК РФ).

В силу ст. 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Применительно к земельным участкам из земель сельскохозяйственного назначения порядок изъятия данных земельных участков предусмотрен ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», согласно п. 3 которой земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2012 года № 369 утвержден перечень признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, согласно которому неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным ст. 6 Федерального закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», может осуществляться при условии не устранения указанных в п. п. 3 и 4 настоящей статьи фактов ненадлежащего использования земельного участка после назначения административного наказания.

В случае не устранения правонарушений, указанных в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, в срок, установленный вынесенным одновременно с назначением административного наказания предупреждением, уполномоченный исполнительный орган государственной власти по осуществлению государственного земельного надзора, вынесший предупреждение, направляет материалы об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в пункте 6 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи (п. 7 ст. 6 Федерального закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

Из материалов дела следует и не оспаривается ответчиком, что впервые факт неиспользования земельного участка по целевому назначению выявлен Управлением Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное одновременно с назначением административного наказания предписание от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений в установленный до ДД.ММ.ГГГГ срок Михайловой Т.Н. не выполнено. Последующими проверками установлено, что спорный земельный участок до настоящего времени в сельскохозяйственный оборот не введён, доказательств в подтверждение устранения нарушений требований земельного законодательства ответчиком суду не представлено.

Доказательств наличия каких-либо обстоятельств, исключающих использование спорного земельного участка по его целевому назначению, ответчиком не приведено.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности с пояснениями сторон по правилам ст. 68 ГПК РФ, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных министерством имущественных отношений Амурской области требований и изъятии у Михайловой Т.Н. земельного участка с кадастровым номером <номер> в связи с его неиспользованием для ведения сельскохозяйственного производства или осуществлением иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности более трёх лет, для продажи с публичных торгов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление министерства имущественных отношений Амурской области удовлетворить.

Изъять у Михайловой Татьяны Николаевны (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>) земельный участок с кадастровым номером <номер> (общей площадью 77 000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования: для сельскохозяйственного производства) для продажи с публичных торгов в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья                                           Н.Г. Залунина