Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1601/2014 ~ М-968/2014 от 20.02.2014

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

02 апреля 2014 года г. Самара

Октябрьский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Трух Е.В., при секретаре Коровиной Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1601/14 по заявлению ФИО1 к Министерству социально демографической политики Самарской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд г. Самары с указанным заявлением, в обоснование указав, что дата на основании Приказа Главного Управления МЧС по Самарской области №...-НС он был уволен на пенсию по пункту "В" ч.1 ст. 58 «Положения о службе в органах внутренних дел РФ» (по выслуге лет) с должности начальника караула 39-пожарной части ФГКУ "31 отряда федеральной противопожарной службы по Самарской области". На момент увольнения выслуга лет в календарном исчислении составила 20 лет 01 месяц 02 дня, в льготном исчислении 18 лет 09 месяцев 11 дней, из которых 3 года составляет служба в рядах Российской армии. На основании этого, с дата ему была назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органах уголовно-исполнительной системы и их семей". Приказом МЧС РФ №...-НС от дата он был награждён медалью "За отличие в службе" 3-степени, приказом МЧС РФ №...-НС от дата заявитель был награждён медалью "За отличие в службе" 2-степени. Таким образом, являясь получателем пенсии за выслугу лет, имея ведомственные награды, ФИО1 обратился в Управление социальной защиты населения по Центральному району г. Тольятти с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда". В удовлетворении заявления ему было отказано по тем основаниям, что общий трудовой стаж не соответствует требованиям ст.З Закона Самарской области от дата №...-ГД "О порядке присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающих на территории Самарской области", т.к. отсутствует документ, подтверждающий наличие у заявителя трудового стажа не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин. Заявитель считает отказ в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным, т.к. в данном случае выполнены все условия, предусмотренные законом для возникновения у заявителя права на присвоение звания "Ветеран труда", поскольку в соответствии с положениями Федеральных Законов "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", Закона "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах знутренних дел, государственной противопожарной службе", т.к. ФИО1 является получателем пенсии за выслугу лет и награждён медалями. Согласно ст.7 Федерального Закона № 5-ФЗ от дата (с последующими изменениями и дополнениями) «О Ветеранах» - ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение "Ветерана труда", награждённые орденами и медалями, либо удостоенные почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждённые ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. В соответствии со ст.З Закона Самарской области от дата №...-ГД «О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Самарской области» лица, претендующие на звание "Ветерана труда" подают по месту жительства в органы местного самоуправления, осуществляющие меры социальной поддержки в пределах переданных органам местного самоуправления государственных полномочий заявление с приложением следующих документов: п.1. лица, награждённые орденами и медалями, либо удостоенных почётных званий СССР, РСФСР и Российской Федерации, либо награждёнными ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или выслугу лет; паспорт гражданина Российской Федерации; удостоверение к орденам, медалям; справка органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, о назначении пенсии о старости либо за выслугу лет. Таким образом, Закон Самарской области фактически повторяет основания и условия присвоения звания «Ветеран труда», предусмотренные Федеральным Законом «О Ветеранах». Таким образом, указанные Законы не ставят условием присвоения звания «Ветеран труда» наличие 25-летнего трудового стажа для мужчин, а в Законе Самарской области «О порядке и условиях присвоения звания Ветеран труда» отсутствуют требования о предоставлении документов подтверждающих наличие трудового стажа. Согласно ч.1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормилица, для воспитания детей и в иных случаях установленных законом. В соответствии с п.4 ст.1 Федерального Закона от дата №...-Ф3 порядок установления и порядок выплаты пенсии по государственному пенсионному обеспечению за счёт средств Федерального регламентируется Федеральным законом от дата № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и Законом РФ от дата №... «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в ОВД, государственной противопожарной службе». Действие данных нормативно-правовых актов распространяется на указанных в них категории граждан в том числе и на заявителя как сотрудника государственной противопожарной службы. Пенсия за выслугу лет приобретается, как следует из указанных Законов РФ, при достижении выслуги лет, в том числе и в льготном исчислении. Таким образом, выслуга лет в силу действующего законодательства является самостоятельным основанием назначения пенсии лицам, указанным в ст.1 Закона РФ от дата №.... На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области от дата за №... об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда» и получения удостоверения «Ветеран труда» установленного образца, обязать Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении заявления в его отсутствие.

Представитель Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил отзыв на заявление в соответствии с которым возражает против удовлетворения заявления по следующим основаниям. При применении пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» следует иметь в виду, что в нем используется терминология утратившего силу с дата Закона Российской Федерации от дата №... «О государственных пенсиях в Российской Федерации». Согласно пункту 4 указанной статьи Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В рамках переданных полномочий принят Закон Самарской области от дата №...-ГД «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Самарской области» (далее - Закон Самарской области), согласно пункту 1 статьи 3 которого в перечень документов, необходимых для рассмотрения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда», входит документ, подтверждающий наличие у заявителя трудового стажа не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин. Данное требование обосновано тем, что в силу статьи 10 ранее действовавшего Закона Российской Федерации от дата №... «О государственных пенсиях в Российской Федерации» право на установление пенсии по общим основаниям возникало у мужчин при общем трудовом стаже не менее 25 лет и у женщин при общем трудовом стаже не менее 20 лет. В связи с вступлением в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» существенно изменились основания назначения пенсии. Указанным Федеральным законом введено понятие «страховой стаж». Под ним понимаются периоды работы и (или) иной деятельности, за которые уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. При этом согласно действующему пенсионному законодательству трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа, что противоречит концепции статьи 1 Федерального закона «О ветеранах», согласно которой категория ветеранов труда установлена с учетом продолжительного добросовестного труда. Таким образом, до внесения соответствующих изменений в пункт 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» в целях его приведения в соответствие с изменениями пенсионного законодательства положение о наличии трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, следует применять в системной связи с положениями ранее действовавшего Закона Федерации». Иными словами, для получения звания «Ветеран труда» необходимо наличие у лица общей продолжительности трудовой деятельности для мужчин - не менее 25 лет, для женщин - не менее 20 лет. Аналогичные выводы изложены в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Российской Федерации от дата №...-Г08-2. Также в данном Определении указывается на то, что дифференцированные условия назначения пенсии отдельным категориям граждан не могут служить общим критерием для присвоения звания «Ветеран труда». В связи с вышеизложенным, довод заявителя о том, что у него имеются правовые основания для присвоения звания «Ветеран труда», несостоятелен. Необходимо также учесть тот факт, что положения пункта 1 статьи 3 Закона Самарской области не лишают ФИО1 права на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии у него трудового стажа не менее 25 лет. Следует отметить, что в заявлении ФИО1 ссылается на статью 3 Закона Самарской области от дата №...-ГД «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Самарской области» в редакции, которая в настоящее время является недействующей и не подлежащей применению в части необходимости представления справки органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, о назначении заявителю трудовой пенсии по старости либо за выслугу лет. Таким образом, требования заявителя основаны на неверном применении норм действующего законодательства. Учитывая, что у ФИО1 отсутствуют законные основания для присвоения звания «Ветеран труда», министерство считает требования заявителя необоснованными и просит суд отказать в удовлетворении его искового заявления в полном объеме.

Исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 ввиду нижеследующего.

Установлено, что дата ФИО1 уволен на пенсию по п. «в» ч. 1 ст. 58 «Положения о службе в органах внутренних дел РФ» (по выслуге лет) с должности начальника караула 39-пожарной части ФГКУ "31 отряда федеральной противопожарной службы по Самарской области".

На момент увольнения выслуга лет в календарном исчислении составила 20 лет 01 месяц 02 дня, в льготном исчислении 18 лет 09 месяцев 11 дней, из которых 3 года составляет служба в рядах Российской армии.

С дата ФИО1 была назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органах уголовно-исполнительной системы и их семей".

Приказом МЧС РФ №...-НС от дата ФИО1 был награждён медалью "За отличие в службе" 3-степени, приказом МЧС РФ №...-НС от дата заявитель был награждён медалью "За отличие в службе" 2-степени.

Указанные медали являются одним из оснований для присвоения звания «Ветеран труда».

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от дата N 5-ФЗ "О ветеранах", статьей 1 которого установлены категории ветеранов, включая ветеранов труда.

Отношения, связанные с присвоением звания "Ветеран труда", урегулированы в статье 7 названного Федерального закона, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с пунктом 4 этой же статьи порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В целях реализации приведенных правовых положений Федерального закона Самарской Губернской Думой принят закона Самарской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Самарской области №...-ГД от дата.

В силу п. 1 ст. 3 указанного закона Самарской области в ред. Закона Самарской области от дата N 16-ГД, подлежащей применению к возникшим правоотношениям, лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают по месту жительства в органы местного самоуправления, осуществляющие меры социальной поддержки в пределах переданных органам местного самоуправления государственных полномочий, заявление с приложением следующих документов:

1) лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет:

документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации;

документ, подтверждающий факт постоянного проживания на территории Самарской области;

удостоверения к орденам, медалям, почетным званиям СССР, РСФСР или Российской Федерации либо документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде, решение о награждении которыми принято руководством министерств и ведомств бывшего СССР, РСФСР или Российской Федерации, Верховного Суда СССР, РСФСР или Российской Федерации, Конституционного Суда РСФСР или Российской Федерации, Государственного арбитража СССР, РСФСР, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Прокуратуры СССР, РСФСР, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, палат и аппаратов палат Федерального Собрания Российской Федерации; в случае отсутствия удостоверения к награде либо документа, подтверждающего награждение ведомственным знаком отличия в труде, учитываются правильно оформленные записи в трудовой книжке, содержащие сведения о награждении указанными наградами со ссылкой на орган, принявший решение о награждении, дату и номер документа, подтверждающего данное решение, либо справки, подтверждающие факт награждения указанными наградами, выданные в установленном порядке органами государственной власти или уполномоченными организациями на основании архивных данных;

документ, подтверждающий наличие у заявителя трудового стажа не менее 25 лет для мужчин и 20 лет - для женщин.

Принимая указанную норму региональный законодатель исходил из того, что в силу статьи 10 ранее действовавшего Закона РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации" от дата N 340-1, статьи 30 Федерального закона от дата N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовым стажем, необходимым для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, является именно стаж, составляющий не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин. При этом, дифференцированные условия назначения досрочной трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан не могут служить общим критерием предоставления звания "Ветеран труда". Иное толкование закона противоречило бы такому общему критерию отнесения граждан к ветеранам труда, как продолжительность добросовестного труда, установленному в статье 1 Федерального закона "О ветеранах".

На основании вышеизложенного, суд отказывает ФИО1 в удовлетворении заявленных требований из-за отсутствия у него трудового стажа не менее 25 лет, что не лишает истца права впоследствии на присвоение этого звания при наличии у него трудового стажа не менее 25 лет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 08.04.2014.

Судья                                 Е.В. Трух

Копия верна. Судья

Секретарь