Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-363/2014 ~ М-12/2014 от 09.01.2014

Решение в окончательной форме изготовлено 25 февраля 2014 года.

Дело № 2-363/14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«20» февраля 2014 года                        город Мурманск

Ленинский районный суд города Мурманска в составе:

председательствующего судьи А.Н. Камерзана,

при секретаре               Б.С. Сизовой,

с участием представителя истца         А.В. Крапивина,

с участием представителя ответчика Е.Л. Востряковой

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского административного округа города Мурманска в интересах неопределенного круга лиц к закрытому акционерному обществу «Севжилсервис», обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Мурманскжилсервис», обществу с ограниченной ответственностью «Мурманская городская компания», об устранении нарушений природоохранного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского административного округа города Мурманска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к закрытому акционерному обществу «Севжилсервис», обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Мурманскжилсервис», обществу с ограниченной ответственностью «Мурманская городская компания», об устранении нарушений природоохранного законодательства. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Ленинского округа города Мурманска проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в деятельности ЗАО «Севжилсервис», ООО УК «Мурманскжилсервис» и ООО «Мурманская городская компания», по результатам которой установлено, что в районе домов № ***, № ***, № *** по улице *** в городе Мурманске расположена контейнерная площадка, предназначенная для сбора бытового и крупногабаритного мусора, образованного жильцами вышеуказанных домов по улице *** в городе Мурманске. Указанная контейнерная площадка не соответствует п.п. 3.7.4, 3.7.15 Правил, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», а именно: отсутствует ограждение контейнерной площадки, отсутствует специально оборудованная площадка для складирования крупногабаритного мусора. Согласно информации ООО «***», Комитета по жилищной политике администрации города Мурманска, управление домом № *** по улице *** осуществляет ЗАО «Севжилсервис». Согласно договора управления от 17 октября 2012 года управление домом № *** по улице *** в городе Мурманске осуществляет ООО УК «Мурманскжилсервис». Согласно договора управления от 01 апреля 2013 года управление домом № *** по улице *** в городе Мурманске осуществляет ООО «Мурманская городская компания».

Таким образом вышеназванные управляющие компании не соблюдаются требования ФЗ «Об охране окружающей среды», а также требования Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170 и требования Положения о порядке обращения с отходами производства и потребления на территории муниципального образования город Мурманск, утвержденного решением Совета депутатов города Мурманска 03 октября 2007 года № 40-488. Полагает, что бездействие ответчиков ведет к загрязнению окружающей среды и нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, закрепленное в статье 42 Конституции Российской Федерации, которое обеспечивается в первую очередь неукоснительным выполнением требований природоохранного законодательства. Просит суд обязать ответчиков в срок до 01 июня 2013 года привести контейнерную площадку, предназначенную для сбора бытового и крупногабаритного мусора, образованного жильцами домом № ***, № ***, № *** по улице *** в городе Мурманске в соответствии с требованиями Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170, а именно: установить ограждение контейнерной площадки, которое будет препятствовать распространению мусора за её пределы, обустроить площадку для крупногабаритного мусора, обозначить её границы ограждение и вывеской таблички с соответствующей надписью.

Впоследствии представитель истца уточнил заявленные исковые требования в части срока выполнения требований, просил обязать ответчиков в срок до 01 июля 2014 года привести контейнерную площадку, предназначенную для сбора бытового и крупногабаритного мусора, образованного жильцами домов № ***, № ***, № *** по улице *** в городе Мурманске в соответствие с требованиями Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170, а именно: установить ограждение контейнерной площадки, которое будет препятствовать распространению мусора за её пределы, обустроить площадку для крупногабаритного мусора, обозначить её границы ограждение и вывеской таблички с соответствующей надписью.

В судебном заседании помощник прокурора Крапивин А.В. доводы, изложенные в исковом заявлении поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ООО «Мурманская городская компания» в судебном заседании исковые требования не признала, полагал, что не имеется оснований для возложения солидарной обязанности по приведению контейнерной площадки в соответствие с требованиями Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170.

Представитель ЗАО «Севжилсервис» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, в котором с заявленными требованиями не согласился, указав, что истцом не указано какова мера ответственности в отношении надлежащего содержания названного имущества и какие именно виды работ по его обустройству необходимо выполнить каждому из ответчиков. Полагает, что применение принципа солидарной ответственности следует исключить поскольку контейнерная площадка хоть и является неделимым объектом, её обустройство вполне возможно разделить на этапы, закрепив за каждым из ответчиков определенных из них. Просила рассмотреть дело в своё отсутствие.

ООО УК «Мурманскжилсервис» своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещалось по адресу регистрации юридического лица, возражений по иску не представило.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд находит заявленный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Права, предоставленные прокурору частью первой статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, должны использоваться для защиты прав и свобод граждан, особо нуждающихся в правовой и социальной защите, а ситуации, требующие предъявления прокурором исков в суд, должны носить характер серьезных нарушений, иметь важное общественное значение и быть связанными с необходимостью защиты так называемого безгласного интереса.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Как усматривается из материалов настоящего дела, прокурором заявление подано в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Законодательство Российской Федерации об охране окружающей среды определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Таким образом, заявление прокурора направлено не только на устранение нарушений закона, но также и на защиту здоровья граждан и окружающей среды. Круг таких лиц точно определен быть не может, следовательно, прокурор Ленинского административного округа города Мурманска правомерно обратился с данным иском.

Судом установлено, что на основании заключенного с собственниками многоквартирного дома, расположенного в городе Мурманске по адресу: *** договора управления многоквартирным домом ЗАО «Севжилсервис», как управляющая компания, приняло на себя обязательства по управлению указанным многоквартирным домом в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан и пользования нежилыми помещениями собственниками нежилых помещений; обеспечения надлежащего содержания общего имущества; решения вопроса пользования общим имуществом; обеспечения предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирных домах.

На основании заключенного с собственниками многоквартирного дома, расположенного в городе Мурманске по адресу: *** договора управления многоквартирным домом от 17 октября 2012 года ООО УК «Мурманскжилсервис», как управляющая компания, приняло на себя обязательства по управлению указанным многоквартирным домом в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан и пользования нежилыми помещениями собственниками нежилых помещений; обеспечения надлежащего содержания общего имущества; решения вопроса пользования общим имуществом; обеспечения предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирных домах.

На основании заключенного с собственниками многоквартирного дома, расположенного в городе Мурманске по адресу: *** договора управления многоквартирным домом от 01 апреля 2013 года ООО «Мурманская Городская компания» как управляющая компания, приняло на себя обязательства по управлению указанным многоквартирным домом в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан; содержание общего имущества в многоквартирном доме в объеме денежных средств, утвержденных собственниками, а также предоставления коммунальных услуг собственникам помещений в многоквартирном доме или иному лицу, пользующемуся жилым помещением на законных основаниях.

Условиями указанных договоров управления установлено, что условия договора определены в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации, Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354, Правилами содержания общего имущества жилого дома, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, и иными нормативными правовыми актами, регулирующими жилищные отношения.

Согласно перечня работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных по адресам: город Мурманск, улица ***, дома № ***, № ***, № ***, ЗАО «Севжилсервис», ООО УК «Мурманскжилсервис» и ООО «Мурманская городская компания» выполняют работы по вывозу и утилизации крупногабаритного мусора, твердых бытовых отходов, по уборке контейнерных площадок.

В соответствии со статьей 1 закона Российской Федерации от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» требования в области охраны окружающей среды - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 51 указанного Закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительному и жилищно-коммунальному комплексу № 170 от 27 сентября 2003 год утверждены «Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда» (далее по тексту Правила), в соответствии которыми установлены обязательные для исполнения требования по эксплуатации, ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации.

В соответствии с пункту 1.8 Правил техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя: управление жилищным фондом; техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий; санитарное содержание (уборка мест общего пользования; уборка мест придомовой территории; уход за зелеными насаждениями).

Как следует из содержания пункта 3.7.1 Правил организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за её санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Пункт 3.7.4. Правил предусматривает, что мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Согласно пункту 3.7.15. Правил крупногабаритные отходы: старая мебель, велосипеды, остатки от текущего ремонта квартир и т.п. - должны собираться на специально отведенных площадках или в бункеры-накопители и по заявкам организаций по обслуживанию жилищного фонда вывозиться мусоровозами для крупногабаритных отходов или обычным грузовым транспортом.

В соответствии с пунктом 1.2 Санитарных правил содержания территории населенных мест, утвержденных Министерством здравоохранения СССР от 05 августа 1988 года № 4690-88 (СанПиН 42-128-4690-88) система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий), скапливающихся на территории населенного пункта.

В соответствии со статьями 39 и 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, согласно пп. «д» пункта 11 которых установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме.

Согласно части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации к общему имуществу в многоквартирном доме относятся, в частности, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом и иные, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.

В соответствии с пунктами 1.7, 2.1 Положения о порядке обращения с отходами производства и потребления на территории муниципального образования город Мурманск, утвержденным решением Совета депутатов города Мурманска от 03 октября 2007 года № 40-488, условия и способы проведения работ по сбору, использованию. обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов должны соответствовать санитарным, экологическим и иным требованиям, быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды, природопользователи должны принимать надлежащие меры по охране окружающей среды, соблюдать требования законодательства, соответствующие экологические, санитарные и технологические нормы.

В соответствии с пунктами 5.5, 5.7-5.10 указанного Положения эксплуатация контейнеров для сбора твердых бытовых отходов с переполнением и загрязнением прилегающей территории не допускается (для целей настоящего Положения под переполнением контейнеров для сбора ТБО понимается превышение отходами объема контейнера).

Периодичность вывоза ТБО с территорий жилищного фонда - ежедневно по согласованным (между организацией, обслуживающей жилищный фонд, и организацией, осуществляющей сбор и вывоз отходов) графикам, содержащим сведения о периодичности, времени движения мусоровозов и об объекте обезвреживания или размещения отходов, на который осуществляется вывоз отходов. Не допускается нахождение отходов на контейнерных площадках и прилегающих к ним территориях после отъезда мусоровоза или иного специализированного транспорта.

Площадки для размещения сборников отходов (контейнерные площадки) должны иметь усовершенствованное покрытие, быть удобными для подъезда специального автотранспорта, производства погрузочно-разгрузочных работ и должны соответствовать требованиям Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 № 170.

Предоставление в пользование и установку на контейнерные площадки контейнеров для населения и других природопользователей осуществляет организация, занимающаяся транспортировкой отходов.

Крупногабаритные отходы (упаковочные материалы, предметы домашнего обихода: бытовая техника, сантехническое оборудование, мебель, металлические и деревянные конструкции, отходы от текущего ремонта жилых помещений) собираются на специальных площадках, расположенных, как правило, вблизи контейнерных площадок. Вывоз крупногабаритных отходов производится мусоровозами для крупногабаритных отходов или обычным грузовым транспортом по заявкам организаций по обслуживанию жилищного фонда или природопользователей, образовавших эти отходы, либо природопользователями самостоятельно с использованием собственного грузового транспорта.

Площадки для размещения сборников отходов (контейнерные площадки) должны иметь усовершенствованное покрытие, быть удобными для подъезда специального автотранспорта, производства погрузочно-разгрузочных работ и должны соответствовать требованиям Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заключив с собственниками многоквартирных домов № ***, № ***, № *** по улице *** в городе Мурманске договоры управления многоквартирными домами, ЗАО «Севжилсервис», ООО УК «Мурманскжилсервис», ООО «Мурманская Городская Компания», как управляющие компании, приняли на себя обязательство обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан и пользования нежилыми помещениями собственниками нежилых помещений; обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме; решения вопросов пользования общим имуществом в многоквартирном доме; в том числе по вывозу бытовых отходов и крупногабаритного мусора, уборке контейнерных площадок и пр.

В ходе проведенной прокуратурой Ленинского административного округа города Мурманска проверки соблюдения требований природоохранного законодательства в деятельности установлено, что контейнерная площадка, предназначенная для сбора мусора, образованного жильцами близлежащих домов № ***, № *** и № *** по улице *** в городе Мурманске, не имеет ограждения, место для сбора крупногабаритного мусора не сформировано, крупногабаритные отходы размещены возле контейнерной площадки. Место нахождения контейнерной площадки по указанному в иске адресу подтверждается сведениями ООО «***».

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств, опровергающих доводы прокурора, ответчиками не представлено.

Возражения ответчика ЗАО «Севжилсервис» и ООО «Мурманская Городская Компания» о том, что не имеется оснований для возложения солидарной обязанности и о том, что прокурор обязан был определить каждому из ответчиков выполнение конкретного вида работ являются несостоятельными.

Этот вопрос ответчики обязаны разрешить самостоятельно, а в случае возникновения спора между юридическими лицами разрешить спор в установленном законом порядке.

Анализируя собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что ответчиками не соблюдены вышеуказанные требования ФЗ «Об охране окружающей среды», а также Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170, Положения о порядке обращения с отходами производства и потребления на территории муниципального образования город Мурманск» утвержденным решением Совета депутатов города Мурманска от 03 октября 2007 года № 40-488.

При таких обстоятельствах находит требования прокурора подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности производства работ в заявленный истцом срок, ответчиком не представлено.

Суд полагает, что заявленный прокурором срок до 01 июля 2014 года является достаточным для выполнения работ оборудованию и обустройству контейнерной площадки и полагает возможным установить ответчику срок исполнения решения суда до 01 июля 2014 года.

В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика взыскивается государственная пошлина.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ленинского административного округа города Мурманска в интересах неопределенного круга лиц к Закрытому акционерному обществу «Севжилсервис», обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Мурманскжилсервис», обществу с ограниченной ответственностью «Мурманская городская компания», об устранении нарушений природоохранного законодательства - удовлетворить.

Обязать Закрытое акционерное общество «Севжилсервис», общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Мурманскжилсервис», общество с ограниченной ответственностью «Мурманская Городская Компания» в срок до 01 июля 2014 года привести контейнерную площадку, предназначенную для сбора бытового и крупногабаритного мусора, образованного жильцами домов № ***, № ***, № *** по улице *** в городе Мурманске в соответствии с требованиями Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170, а именно:

- установить ограждение контейнерной площадки, препятствующее распространению мусора за её пределы;

- обустроить площадку для крупногабаритного мусора, обозначить её границы ограждением с вывеской таблички с соответствующей надписью.

Взыскать с Закрытого акционерного общества «Севжилсервис», общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Мурманскжилсервис», общества с ограниченной ответственностью «Мурманская городская компания» государственную пошлину в бюджет муниципального образования город Мурманск по *** рублей с каждого из ответчиков.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Мурманский областной суд через Ленинский районный суд города Мурманска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судебные постановления могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу при условии, что указанными лицами были исчерпаны иные установленные Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации способы обжалования судебного постановления до дня его вступления в законную силу.

Судья              подпись      А.Н. Камерзан