Решение по делу № А64-7424/2011 от 26.12.2011

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул.Пензенская, 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тамбов

26 декабря 2011 года                                                                        Дело № А64-7424/2011

Резолютивная часть решения объявлена 22.12.2011г.

Решение в полном объеме изготовлено 26.12.2011г.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе: судьи Л.И. Парфеновой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.И. Долгополовым

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Белоножко Владимира Николаевича, г. Тамбов

к  Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тамбове , г. Тамбов

о признании действий незаконными, возмещении 12506руб.27коп., морального вреда и госпошлины. 

при участии в судебном заседании

от заявителя: Белоножко В.Н., паспорт,

от ответчика: Платицыной Е.Г. (заместитель начальника юридического отдела, доверенность №66 от 16.11.11).

Установил:

Белоножко Владимир Николаевич   (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о признании незаконными действий УПФР в г. Тамбове Тамбовской области  о возложении обязанности по уплате страховых взносов и снятии с расчетного счета денежных средств 

В судебном заседании 22.12.2011  предприниматель уточнит требования и просил:

- дать правовую оценку действиям УПФР и признать их незаконными;

- обязать УПФР возместить: денежную сумму 12506,27руб., снятую с расчетного счета; моральный вред в сумме 10000руб., госпошлину в размере 200руб.

Представитель УПФР в судебном заседании предъявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 45-47).

Судом установлено:

Белоножко Владимир Николаевич, 03.11.1959г. рождения зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации 304682909600323.

03.06.2011г. УПФР у предпринимателя выявлена недоимка по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, о чем составлена справка №079 025 11 СН 0029016.

07.06.2011 УПФР выставлено страхователю требование №079025040031910 об уплате 12506,27руб. (10392руб. – на страховую часть трудовой пенсии, пени – 435,94руб., 1610,76 руб. - на обязательное медицинское страхование, пени в ФФОМС – 23,97руб., пени в ТФОМС – 43,60руб.). Требование направлено предпринимателю по почте 08.06.2011 . В требовании установлен срок уплаты до 28.06.2011.

Так как сумма взносов и пени была не уплачена, УПФР приняло в отношении предпринимателя решение от 04.07.2011 №079 025 11 ВД 0004503 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках, суммы 12506,27руб.

С расчетного счета  заявителя списана сумма 12506,27руб. инкассовыми поручениями:

- №07902570020827 от 04.07.2011 снято 23,97руб.;

- №07902570020826 от 04.07.2011 снято 571,56руб.;

- №07902570020825 от 04.07.2011 снято 435,94руб.;

- №07902570020824 от 04.07.2011 снято 10392руб.;

- №07902570020828 от 04.07.2011 снято 1039,20руб.;

- №07902570020829 от 04.07.2011 снято 43,60руб.

Не согласившись с действиями УПФР, предприниматель оспорил их в суд.

Заявитель, оспаривая действия УПФР ссылается на следующее:

- предприниматель является военным пенсионером, получает пенсию в соответствие с Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»;

- по вопросу освобождения военных пенсионеров от уплаты страховых взносов указано в Определении Конституционного Суда РФ от 24.05.205 №223-О;

- ни требование, ни решения предприниматель не получал, чем нарушено его право на защиту.

- снятием 12506,27 руб. нарушены права заявителя;

- п. 6 ст. 3 ФЗ №166 от 15.12.01 предоставляет право на одновременное получение пенсии за выслугу лет и страховой части трудовой пенсии по старости по достижении 60лет. Предприниматель отказался от получения страховой части трудовой пенсии, следовательно, не должен уплачивать страховые взносы.

В ответ на запросы предпринимателя УПФР направило Белоножко В.Н.. письма от 12.07.2011 N Б-17-866/8634, от 24.12.Б-17-866/15543, в котором разъяснило, что в связи с принятием Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" плательщики страховых взносов, не производящие выплаты физическим лицам, в том числе индивидуальные предприниматели, должны уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и Фонды обязательного медицинского страхования в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года в соответствии с тарифами, установленными статьей 57 Федерального закона N 212-ФЗ. Индивидуальные предприниматели обязаны уплатить за 2010 год страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в сумме 10 392 рублей, на обязательное медицинское страхование в ФФОМС - 571 рубль 56 копеек, в ТФОМС - 1 039 рублей 20 копеек.

УПФР несогласно с доводами заявителя по следующим основаниям.

Федеральным законом от 22.07.2008 N 156-ФЗ внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения и установлено право на одновременное получение пенсии за выслугу лет и доли страховой части трудовой пенсии. В настоящее время с 01.01.2010 действует Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", Федеральный закон от 24.07.2009  №213-ФЗ, Федеральный закон №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" в новой редакции, где не предусмотрено освобождение военных пенсионеров от уплаты страховых взносов. Возможность принудительного взыскания сумм неуплаченных взносов и пени установлено Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ. Действия УПФР законны и обоснованны.

Оценив представленные доказательства, заслушав представителей сторон, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении и отзыве, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению. При этом суд руководствовался следующим.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствие с ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как следует из материалов дела заявитель является военным пенсионером (удостоверение ГР №085311) и с 01.10.2001г. ему назначена пенсия в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Белоножко Владимир Николаевич является индивидуальным предпринимателем, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации 304682909600323.

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" индивидуальные предприниматели обязаны уплачивать суммы страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в виде фиксированного платежа.

В Определении от 24.05.2005 N 223-О Конституционный Суд РФ было указано, что взаимосвязанные нормативные положения подпункта 2 пункта 1 статьи 6, пункта 1 статьи 7, пункта 2 статьи 14 и пунктов 1 - 3 статьи 28 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" в той части, в какой они возлагают на являющихся военными пенсионерами индивидуальных предпринимателей и адвокатов обязанность уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в виде фиксированного платежа на финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии при отсутствии в действующем нормативно-правовом регулировании надлежащего правового механизма, гарантирующего предоставление им соответствующего страхового обеспечения с учетом уплаченных сумм страховых взносов и увеличения, тем самым, получаемых пенсионных выплат, - утрачивают силу и не могут применяться судами, другими органами и должностными лицами как не соответствующие статьям 19 (части 1 и 2), 35 (части 1 и 2), 39 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

В связи с чем, сумму страховых взносов в виде фиксированного платежа военные пенсионеры - индивидуальные предприниматели не обязаны были уплачивать.

Федеральным законом от 24.07.2009 N 213-ФЗ статья 28 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ изложена в новой редакции:

«1. Страхователи, указанные в подпункте 2 пункта 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, уплачивают страховые взносы в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, в порядке, установленном Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования".

2. Стоимость страхового года определяется в соответствии с Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования"».

В соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 22.07.2008 N 156-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения" в ряд законодательных актов, лица, указанные в статье 1 Закона N 4468-1, при наличии условий для назначения трудовой пенсии по старости (определенный возраст и наличие не менее 5 лет страхового стажа) получили право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности в соответствии с Законом N 4468-1 и трудовой пенсии по старости (за исключением ее базовой части).

Заявитель отрицает обязанность  по уплате страховых взносов вообще. Суд считает, что действующим законодательством обязанность по уплате страховых взносов не поставлена в зависимость от того, воспользуется ли пенсионер правом на получение или не получение пенсии.

С 01.01.2010 г. введен в действие Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования".

В ст. 5 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ индивидуальные предприниматели отнесены к плательщикам страховых взносов.

Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ не предусматривает освобождения от уплаты страховых взносов индивидуальных предпринимателей – военных пенсионеров, в том числе являющихся получателями пенсий, установленных Законом Российской Федерации от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

В силу статьи 16 Федерального закона N 212-ФЗ расчет сумм страховых взносов, подлежащих уплате за расчетный период, производится индивидуальными предпринимателями самостоятельно и уплачиваются не позднее 31 декабря текущего календарного года.

В части четвертой статьи 7 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", введенной Федеральным законом от 22.07.2008 N 156-ФЗ, установлено, что лица, указанные в статье 1 данного Закона (военнослужащие), при наличии условий для назначения трудовой пенсии по старости имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных настоящим Законом, и трудовой пенсии по старости (за исключением фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости), устанавливаемой в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Таким образом, законодатель установил правовой механизм, гарантирующий военным пенсионерам получение страховой части трудовой пенсии с учетом уплаченных страховых взносов, в связи с чем обстоятельства, послужившие основанием для освобождения индивидуальных предпринимателей - военных пенсионеров от уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, устранены.

Следовательно, индивидуальные предприниматели, являющиеся военными пенсионерами, с 01.01.2010 обязаны уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование в порядке и сроки, установленные в Федеральном законе N 212-ФЗ.

В силу ст. 18 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы. В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом. Взыскание недоимки по страховым взносам с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 19 и 20 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, указанных в части 4 настоящей статьи. Взыскание недоимки по страховым взносам с физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, производится в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ  пенями признается установленная настоящей статьей денежная сумма, которую плательщик страховых взносов должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными настоящим Федеральным законом сроки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов начиная со дня, следующего за установленным настоящим Федеральным законом сроком уплаты сумм страховых взносов.

В соответствие со ст. 22 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов признается письменное извещение плательщика страховых взносов о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов. Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании. Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов может быть передано руководителю (законному или уполномоченному представителю) организации или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату получения этого требования. Если указанными способами требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов вручить невозможно, оно направляется по почте заказным письмом и считается полученным по истечении шести дней со дня направления заказного письма.

Согласно ст.19 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках. До принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона. Решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае орган контроля за уплатой страховых взносов может обратиться в суд с иском о взыскании с плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы страховых взносов. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. Решение о взыскании доводится до сведения плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в течение шести дней после дня вынесения указанного решения. В случае невозможности вручения решения о взыскании плательщику страховых взносов под расписку или передачи иным способом, свидетельствующим о дате его получения, решение о взыскании направляется по почте заказным письмом и считается полученным по истечении шести дней со дня направления заказного письма.

Таким образом, Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ установил порядок и последовательность обеспечение исполнения обязанности по уплате страховых взносов. Направление требования, решения по почте заказным письмом является дополнительным способом, используемым в случаях уклонения плательщика страховых взносов от получения требования, решения или невозможности их вручить основным способом. Первым этапом осуществления органом Пенсионного фонда действий по принудительному взысканию со страхователя недоимок по уплате страховых взносов и пени является направление страхователю требования. Предъявление требования расценивается Законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ как необходимое условие для последующего принудительного взыскания, поскольку в требовании устанавливается срок его исполнения, с истечением которого закон связывает возникновение у органа контроля за уплатой страховых взносов права принудительного взыскания в бесспорном порядке указанной в требовании задолженности. Несоблюдение процедуры предъявления требования безусловным образом влияет на оценку законности самого взыскания, поскольку законность взыскания связана не только с наличием неисполненной обязанности по уплате задолженности, но и с законностью процедур взыскания, применяемых контролирующим органом.

Судом установлено, что УПФР не принял мер по передаче предпринимателю требования об уплате недоимки и пени по страховым взносам, а ограничился направлением требования по почте. В то время как Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ предоставляет пенсионному фонду направить требование по почте, если передать его не представляется возможным и только в этом случае, требование считается и считается полученным по истечении шести дней со дня направления заказного письма. Факт получения требования предприниматель отрицает.

В материалы дела УПФР представлен реестр о направлении требования и сведения с сайта почты о том, что письмо с требованием не вручено по причине: истек срок хранения. Возврат письма осуществлен почтой 12.07.2011 (л.д. 57-59)..

В требовании №07902540031910 указан срок исполнения 28.06.2011.

Решение №079 025 11 ВД 0004503 о взыскании взносов и пени за счет денежных средств в банках принято 04.07.2011 в отсутствии в УПФР сведений о вручении или не вручении предпринимателю требования.

Решение о взыскании не доведено до сведения плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в течение шести дней после дня вынесения указанного решения. УПФР не принял мер по передаче предпринимателю решения, а ограничился направлением решения по почте только 11.07.2011 (л.д. 42).

Таким образом суд приходит к выводу, что УПФР не соблюден, установленный Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ, порядок принятие мер по принудительного взысканию задолженности по взносам и пени, чем существенно нарушены права предпринимателя. В связи с чем, действия УПФР по вынесению решения №079 025 11 ВД 0004503 от 04.07.2011 подлежат признанию незаконными, а взысканная денежная сумма 12506,27руб. подлежит возврату предпринимателю.

Заявителем заявлены требования о возмещении морального вреда в сумме 10000руб.

Судом установлено, что каких-либо доказательств в обосновании причинения морального вреда, причинно-следственной связи между действиями УПФР и наступившими у заявителя неблагоприятных последствий предпринимателем в суд не представлено.

В силу ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суд предупреждал заявителя о необходимости представления доказательств в обосновании требований. Заявитель пояснил, что если решение суда будет принято в его пользу, он представить дополнительные  доказательства.

Согласно ст. 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

При таких обстоятельствах суд полагает, что заявителю в удовлетворении требований о возмещении морального вреда в сумме 10000руб., следует отказать.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ, ст. 333.21 Налогового кодекса РФ госпошлина в сумме 200 руб. подлежит взысканию с ответчика в пользу заявителя, а госпошлина в сумме 2000руб. за рассмотрение требования о возмещении морального вреда подлежит взысканию в федеральный бюджет с заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать действия Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Тамбове по вынесению решения №079 025 11 ВД 0004503 от 04.07.2011 «о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках», незаконными.

Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тамбове восстановить нарушенные права Белоножко Владимиру Николаевичу путем возврата заявителю взысканных 12506руб.27коп.

В остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тамбове в пользу Белоножко Владимира Николаевича (г. Тамбов ул. Магистральная, д. 29, кв. 85; ОГРН 304682909600323) судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 200руб.

Взыскать с Белоножко Владимира Николаевича  в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 2000руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в 19 Арбитражный Апелляционный суд, находящийся по адресу: г. Воронеж, ул. Платонова, 8, с подачей апелляционной жалобы через арбитражный суд Тамбовской области.

Судья                                                                                   Л.И. Парфенова