Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-7/2020 (5-713/2019;) от 19.12.2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с. Кочубеевское 14 января 2020 года

Судья Кочубеевского районного суда Ставропольского края Корниенко А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протокола 26 АА № 365899 об административном правонарушении от 12.12.2019 года, администрация Кочубеевского муниципального района Ставропольского края являясь юридическим лицом, ответственным за содержание автодороги «Подъезд к ПТФ Кочубеевская» допустило образование дефекта дорожного покрытия в виде ямы размерами: длина 180 см., ширина 100 см., глубина 14 см, площадью 1.8 кв.м., что противоречит требованиямп.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 г., тем самым нарушив обязанность по содержанию дороги в безопасном для дорожного движения состоянии, а также не приняло мер к своевременному устранению помех для движения запрещению или ограничения движения на участке автодороги, которое угрожают безопасности дорожного движения, в чем усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель администрации Кочубеевского муниципального района Бакшеева О.И. просила прекратить производство по делу, поскольку администрацией Кочубеевского муниципального района были предприняты все необходимые меры по содержанию автомобильной дороги до истечения срока административного расследования. В настоящее время работы по устранению дефектов дорожного покрытия, указанные в рассматриваемом протоколе об административном правонарушении, на автомобильной дороге «Подъезд к птицефабрике Кочубеевская» от автомобильной дороги «Невинномысск – Черкесск» выполнены в полном объёме. Администрацией Кочубеевского муниципального района 20.11.2019 года в ОГИБДД по Кочубеевскому району был направлен ответ об исполнении предписания № 188 в полном объёме.

Выслушав представителя администрации, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.3 ст.15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах» - осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Судом установлено, что 14.10.2019 года в 13 часов 00 минут на 5 км (4 км + 770 м) автодороги «Подъезд к ПТФ Кочубеевская» гр. Б, управляя автомобилем марки БМВ-Х7, государственный регистрационный знак № rus, двигался в сторону г.Невинномысска от автодороги «Подъезд к г.Черкесску», допустил наезд на дефект дорожного покрытия, размеры которого составили: длина 180 см., ширина 100 см., глубина 14 см, площадью 1.8 кв.м., при этом отсутствовали дорожные знаки, своевременно предупреждающие участников дорожного движения об опасности данного участка дороги, пользование который угрожает безопасности движения, что противоречит требованиям п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 г., а также требованиям пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации (утв. Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября №1090), п.3 ст.15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах», ст. 12 Федерального закона от 20.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Из материалов дела усматривается принадлежность автодороги «Подъезд к ПТФ Кочубеевская» к компетенции администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края, таким образом, ответственность по содержанию дорог лежит на должностных лицах администрации. Данный факт представителем администрации в судебном заседании не рассматривался.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно постановлению Правительства Ставропольского края от 25.01.2006 года № 17-рп «О безвозмездной передаче имущества (автомобильные дороги), находящиеся на балансе Министерства промышленности, транспорта и связи Ставропольского края, из государственной собственности Ставропольского края в муниципальную собственность муниципальных образований Ставропольского края» Кочубеевскому муниципальному району переданы межпоселенческие автомобильные дороги общего пользования с мостами и другими инженерными транспортными сооружениями на них в собственность в размере 160,424 км.

Согласно решению Совета Кочубеевского муниципального района Ставропольского края от 20.04.2017 г. № 320 в Перечень автомобильных дорог общего пользования, являющихся муниципальной собственностью Кочубеевского муниципального района Ставропольского края (автомобильные дороги общего пользования межмуниципального значения) входят 17 автомобильных дорог, в том числе и автомобильная дорога «Подъезд к ПТФ Кочубеевская» от автомобильной дороги «Невинномысск – Черкес», протяженностью 5.74 км.

Согласно пункту 5 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из Устава Кочубеевского муниципального района Ставропольского края, утверждение местного бюджета Кочубеевского муниципального района на очередной финансовый год и утверждение отчета о его исполнении относится к компетенции Совета Кочубеевского муниципального района Ставропольского края.

Согласно решению Совета Кочубеевского муниципального района Ставропольского края от 13 декабря 2018 года № 112 «О бюджете Кочубеевского муниципального района Ставропольского края на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» в части расходов на содержание автомобильных дорог общего пользования районного значения и сооружений на них для муниципальных нужд администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края за счет средств местного бюджета расходы на мероприятия по поддержке дорожного хозяйства на 2019 год составят 24705,0 тыс. рублей.

Существующая формула определения размеров бюджетного финансирования на содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования районного значения в рамках требования Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», так и требований правил безопасности дорожного движения, ГОСТов, существующих стандартов и других нормативно-правовых актов, не позволяет АКМР СК в полной мере осуществлять дорожную деятельность в полном объеме.

В соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета должностным лицом вносились предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение соответствующих задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись.

Данные обстоятельства подтверждаются следующими документами:

протоколом проведения публичных слушаний по проекту решения Совета Кочубеевского муниципального района «О бюджете Кочубеевского муниципального района Ставропольского края на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов от 10.12.2018 г.»;

выпиской из решения Совета Кочубеевского муниципального района Ставропольского края третьего созыва «О бюджете Кочубеевского муниципального района Ставропольского края на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов».

Кроме того, 24 декабря 2018 года был заключен муниципальный контракт № 01213000004718000812_63734 с ООО «ДПМК» на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения Кочубеевского муниципального района в 2019 году. Согласно приложению № 1 к указанному муниципальному контракту в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, подлежащих содержанию, входит автомобильная дорога «Подъезд к ПТФ Кочубеевская», общий объем работ – 5.74 км.

Согласно техническому заданию определены наименование работ и затрат по автомобильной дороге «Подъезд к птицефабрике Кочубеевская», в который входят в том числе ремонт асфальтобетонного покрытия дорог, в том числе заделки выбоин.

В настоящее время работы по устранению дефектов дорожного покрытия, указанные в рассматриваемом протоколе об административном правонарушении, на автомобильной дороге «Подъезд в ПТФ Кочубеевская» от автомобильной дороги «Невинномысск – Черкесск» выполнены в полном объёме. Администрацией Кочубеевского муниципального района 20.11.2019 года в ОГИБДД по Кочубеевскому району был направлен ответ об исполнении предписания № 188 в полном объеме.

Таким образом, администрацией Кочубеевского муниципального района Ставропольского края были предприняты все необходимые меры по содержанию автомобильной дороги до истечения срока административного расследования, срок которого установлен до 15.12.2019 года, т.е. до составления протокола об административном правонарушении от 12.12.2019 года № 26 АА 365899.

Согласно ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

При изложенных обстоятельствах, производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ч.4 ст.24.5 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица - администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Кочубеевский районный суд Ставропольского края в течение 10 суток с момента получения копии постановления.

Судья                             А.В. Корниенко