Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3719/2016 ~ М-4399/2016 от 11.07.2016

Дело № 2-3719/16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 августа 2016г.

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

Судьи Ибрагимовой Е.А.,

При секретаре Ивановой Н.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Люлькова ФИО7 к Управлению ФСКН России по Ульяновской области в лице ликвидационной комиссии Управления ФСКН России по Ульяновской области, МВД России, Управлению МВД России по Ульяновской области о признании права на безвозмездное закрепление в собственность жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л :

Люльков ФИО8 обратился в суд с указанным иском, мотивируя следующим. Он проходил службу в органах наркоконтроля с 26 января 2006 года. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации №577 от 26.06.2013 года был переведен из Управления ФСКН России по Новосибирской области в Управление ФСКН России по Ульяновской области и назначен на должность начальника Управления. В 2005 году, проходя службу в органах внутренних дел по Новосибирской области в должности следователя по особо важным делам ГСУ при ГУВД Новосибирской области, состоял на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. Во время службы не имел возможности получить жилое помещение для постоянного проживания, и не обеспечен им на текущий момент. 27 ноября 2013 года по договору найма служебного жилья ему предоставлена квартира жилой площадью 82,03 кв. метров по адресу: г.Ульяновск, ул.Федерации, д.126а, кв.5. Квартира является собственностью Российской Федерации, право оперативного управления зарегистрировано за Управлением ФКСН России по Ульяновской области. 25 апреля 2016 года Жилищная комиссия Управления приняла решение о его нуждаемости в жилом помещении. 05 мая 2016 года получен ответ на его рапорт, согласно которому по состоянию на 05 мая 2016 года в УФКСН России по Ульяновской области отсутствуют сотрудники, федеральные государственные гражданские служащие и работники, состоящие на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в порядке очередности. Его выслуга лет по состоянию на сегодняшний день составляет 21 год 07 месяцев 22 дня в календарном исчислении. Указом Президента Российской Федерации №156 от 05.04.2016 Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков упразднена. В связи с отсутствием какой-либо собственности в иных регионах Российской Федерации, а также укрепившимися деловыми и личными отношениями в г. Ульяновске в период прохождения службы, он и его семья вынуждены продолжить проживание, учебу и работу в г.Ульяновске. Пункт 126 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента РФ от 05.06.2003г. № 613 устанавливает, что за сотрудниками и лицами, уволенными со службы в органах наркоконтроля, имеющими выслугу 20 лет и более (в календарном исчислении), а также за семьями сотрудников, погибших или умерших вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, связанных с исполнением служебных обязанностей, сохраняется право на безвозмездное закрепление в собственности жилых помещений независимо от размера. Исходя из буквального толкования указанного пункта 126 Положения, считает, что единственным условием для возникновения такого права у сотрудников органов наркоконтроля является наличие выслуги 20 лет и более календарном исчислении. Учитывая, что соответствующая выслуга у него имеется, полагает, что он приобрел право на безвозмездное закрепление в собственность жилого помещения независимо от его размера, установленное п. 126 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента РФ от 05.06.2003г. № 13. Конкретный механизм реализации права на безвозмездное закрепление в собственность жилого помещения, предусмотренного п.126 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, законодателем не предусмотрен, однако, его отсутствие, по его мнению, не должно ущемлять его жилищные права, учитывая, что он имеет выслугу в органах наркоконтроля более 20 лет. Просит признать за ним право на безвозмездное закрепление в его собственность иное жилое помещение, которое находится на балансе УФСКН России по Ульяновской области.

Истец Люльков ФИО9 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Представил суду заявление об уточнении исковых требований. Просил признать за ним право на безвозмездное закрепление в собственность жилого помещения, находящегося на балансе Управления ФСКН России по Ульяновской области, Управления МВД России по Ульяновской области (правопреемник), ФСКН России. Признании за ним права на безвозмездное пользование жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>. Уточненные требования приняты к производству в части требований о признании за ним права на безвозмездное закрепление в собственность жилого помещения, находящегося на балансе Управления ФСКН России по Ульяновской области, Управления МВД России по Ульяновской области (правопреемник), ФСКН России. Требования о признании права на безвозмездное пользование жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> судом к производству не приняты.

Представитель ответчика Управления ФСКН России по Ульяновской области в лице ликвидационной комиссии Управления ФСКН России по Ульяновской области Измайлов ФИО10. в судебном заседании с исковыми требованиями согласился. Пояснил, что у УФСКН России по Ульяновской области на балансе имеется всего две квартиры: по ул. Федерации, в которой проживает истец, и по <адрес>, в которой проживает другой сотрудник, поэтому она не свободна. Иных жилых помещений у Управления не имеется. Истца признали нуждающимся в улучшении жилищных условий, но на очередь не поставили, так как в УФСКН России по Ульяновской области очереди не имеется, нет сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Истец на настоящее время из органов УФСКН не уволен, трудовой договор с ним не расторгнут, ликвидационная комиссия свою работу еще не завершила. Его уведомили о ликвидации УФСКН, о возможном увольнении. Также истцу было направлено требование о выселении из жилого помещения по ул. <адрес> до октября 2016г.

Представитель привлеченных к участию в деле в качестве соответчиков МВД России, УМВД России по Ульяновской области Рыженкова ФИО11. в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что МВД России, УМВД России по Ульяновской области являются ненадлежащими ответчиками по делу. Истец на настоящее время не уволен из УФСКН, сотрудником органов внутренних дел не является. Недвижимое имущество от УФСКН РФ по Ульяновской области к УМВД России по Ульяновской области еще не передано. У органов внутренних дел имеется специализированное жилье на балансе, имеется ли другое жилье, пояснить не может. В УМВД очередь на получения жилья не имеется, так как жилье сотрудникам не предоставляется. Имеются списки на получение сертификата, на получение выплаты на приобретение жилья.

Представители третьих лиц Управления Росреестра по Ульяновской области, Теруправления Росимущества по Ульяновской области в судебном заседании не участвовали, просили рассмотреть дело в свое отсутствие. В отзыве на иске указывают, что решение оставляют на усмотрение суда.

Выслушав представителей ответчиков, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что Люльков ФИО12. проходит службу в органах наркоконтроля с 26 января 2006 года.

Указом Президента Российской Федерации № 577 от 26.06.2013 года он был переведен из Управления ФСКН России по Новосибирской области в Управление ФСКН России по Ульяновской области и назначен на должность начальника Управления.

27 ноября 2013 года истцу на состав семьи три человека: он, супруга и дочь, была предоставлена по договору найма служебного жилого помещения № № квартира, расположенная по адресу: г.Ульяновск, <адрес> кв.5.

В указанной квартире истец проживает по настоящее время.

25 апреля 2016 года жилищная комиссия Управления приняла решение о постановке истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как не обеспеченного жилыми помещениями.

Согласно сообщению председателя жилищной комиссии УФСКН России по Ульяновской области, в Управлении отсутствуют сотрудники, федеральные государственные гражданские служащие и работники, состоящие на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в порядке очередности.

Таким образом, несмотря на то, что решением жилищной комиссии Люльков ФИО13 признан нуждающимся в жилом помещении, в очереди на получение жилья он не состоит в связи с ее отсутствием.

Указом Президента Российской Федерации №156 от 05.04.2016 Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков упразднена.

19 апреля 2016 года был составлен акт об ознакомлении Люлькова ФИО14 с Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 года № 156, согласно которому Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков упраздняется, и истец предупреждается о предстоящем увольнении со службы по подпункту 6 (в связи с проведением организационно-штатных мероприятий) пункта 142 Положения, а также, что в соответствии с п.п. «б» п. 4 Указа при изъявлении желания он может поступить в порядке перевода на службу в ораны внутренних дел РФ.

На настоящее время Люльков ФИО15. из УФСКН России по Ульяновской области не уволен, приказом от 01 июня 2016 года ФСКН России назначен на должность председателя ликвидационной комиссии УФСКН России по Ульяновской области, написал рапорт о переводе его в органы МВД России.

Согласно справке Управления, выслуга лет истца составляет в календарном исчислении 21 год 5 месяцев 20 дней.

Согласно пункту 126 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 05.06.2003 № 613, за сотрудниками и лицами, уволенными со службы в органах наркоконтроля, имеющими выслугу 20 лет и более (в календарном исчислении), сохраняется право на безвозмездное закрепление в собственность жилых помещений независимо от их размера.

Однако доводы истца о том, что наличие у него выслуги лет более 20 лет в календарном исчислении свидетельствует, согласно п.126 Положению, о наличии у него права на безвозмездное закрепление в собственность иных жилых помещений, находящихся на балансе у ответчиков, основаны на неверном толковании материальных норм и фактических обстоятельств дела.

Указанная норма Положения (п.126) предусматривает право сотрудников и лиц, уволенных со службы в органах наркоконтроля, имеющих выслугу 20 лет и более, на сохранение уже имеющегося права на безвозмездное закрепление в собственность жилых помещений независимо от их размера.

Однако у истца такое право на настоящее время отсутствует.

Кроме того, в настоящее время Люльков ФИО16 не уволен из органов наркоконтроля. Пунктом 126 Положения предусматривается возможность сохранения права на безвозмездное закрепление в собственность жилых помещений при увольнении сотрудников ФСКН.

Следует учитывать также и то обстоятельство, что иных жилых помещений на балансе, в оперативном управлении, в собственности у ответчика УФСКН России по Ульяновской области, кроме квартиры по ул. Федерации, в которой проживает истец, и квартиры по <адрес>, которая также не свободна, а занята сотрудником УФСКН, не имеется.

В соответствии с нормами Жилищного кодекса РФ представлено (закреплено) может быть только свободное от третьих лиц жилое помещение.

Далее, порядок обеспечения жилыми помещениями сотрудников ФСКН предусмотрен Федеральным законом от 30 декабря 2012 ода № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Закон четко определяет способы, виды, порядок предоставления сотрудникам жилых помещений.

Согласно ст. 4 указанного закона сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, в порядке определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5 закона по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, может быть предоставлено в собственность следующим лицам, имеющим право на единовременную социальную выплату: в равных долях членам семьи сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах; инвалидам I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах.

Согласно ст. 6 закона сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят (проходили) службу сотрудники, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом исполнительной власти предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.

Таким образом, из приведенных положений закона о службе в ФСКН следует, что истец не подпадает под категории сотрудников (граждан) которым может быть предоставлено жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

В связи с чем Люлькову ФИО17. в исковых требованиях к УФСКН России по Ульяновской области следует отказать.

Не имеется оснований и для удовлетворения требований к ответчикам УМВД России по Ульяновской области и МВД России.

На настоящее время истец не является сотрудником органов внутренних дел. Каких-либо обязательств по обеспечению его жилым помещением со стороны органов внутренних дел не имеется.

Порядок обеспечения жильем сотрудников органов внутренних дел регламентируется Федеральным законом "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно п.4 указанного закона, сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

По решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, может быть предоставлено в собственность следующим лицам, имеющим право на единовременную социальную выплату в соответствии с частью 2 статьи 4 настоящего Федерального закона:

1) в равных долях членам семьи сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел;

2) инвалидам I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел.

Сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.

Таким образом, для сотрудников органов внутренних дел также не предусмотрено правовых оснований для безвозмездного закрепления в собственность жилья, находящегося на балансе органов внутренних дел.

С учетом изложенного, в удовлетворении исковых требований Люлькова ФИО18 следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

    В удовлетворении исковых требований Люлькова ФИО19 к Управлению ФСКН России по Ульяновской области в лице ликвидационной комиссии Управления ФСКН России по Ульяновской области, МВД России, Управлению МВД России по Ульяновской области о признании права на безвозмездное закрепление в собственность иного жилого помещения, находящегося на балансе Управления ФСКН России по Ульяновской области, Управления МВД России по Ульяновской области, ФСКН России – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ульяновский областной суд через Ленинский     районный суд г. Ульяновска.

Судья: Е.А. Ибрагимова