Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-6111/2021 ~ М-4800/2021 от 21.06.2021

Производство № 2а-6111/2021

УИД 28RS0004-01-2021-007139-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    4 августа 2021 года    г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Астафьевой Т.С.,

при секретаре Мусатове К.А..

с участием представителя административного истца Болдыревой О.В., представителя ФГКУ «Военный комиссариат Амурской области», призывной комиссии г. Благовещенска Яковлевой В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ускова Д. А. о признании незаконным решения призывной комиссии г. Благовещенска, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Усков Д.А. обратился в суд с настоящим заявлением, в обоснование которого указал, что 13.05.2021 г. военно-врачебной комиссией Военного комиссариата по г. Благовещенску и Благовещенскому району Амурской области вынесено заключение о признании призывника Ускова Д. А., *** года рождения, уклонившимся от срочной военной службы и выдана справка взамен военного билета. С указанным заключением административный истец не согласен, считает его незаконным, в связи с чем просит суд признать незаконным заключение военно-врачебной комиссии Военного комиссариата по г. Благовещенску и Благовещенскому району Амурской области, вынесенное в отношение Ускова Д. А., *** года рождения, уклонившимся от срочной военной службы.

Усков Д.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом. Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ, суд, определил, рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося лица.

В судебном заседании представитель административного истца Болдырева О.В. поддержала требования административного искового заявления, указав, что Усков Д.А. от прохождения военной службы не уклонялся, по врученным ему повесткам он являлся в военный комиссариат, медицинское освидетельствование проходил всегда. В отношении административного истца один раз принималось решение о призыве его на военную службу, однако поскольку Усков Д.А. был с ним не согласен, он обратился с административным исковым заявлением в суд, однако, поскольку на момент рассмотрения дела ему исполнилось 27 лет, от написал отказ от требований административного искового заявления иска, что не противоречит действующему законодательству, и не может быть расценено как уклонение от прохождение от военной службы. На основании изложенного, просит требования административного искового заявления удовлетворить, признать незаконным решение призывной комиссии г. Благовещенска о признании Ускова Д.А. уклонившимся от военной сулжбы.

В судебном заседании представитель административных ответчиков возражала относительно заявленных требований, пояснив, что Усков Д.А., *** года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Благовещенска и Благовещенского района с 10 февраля 2011 года. В связи с обучением в высшем учебном заведении ему в установленном порядке предоставлена отсрочка от призыва на военную службу с 2012 по 2017 год (решение призывной комиссии г. Благовещенска от 16 октября 2012 г. о предоставлении отсрочки). В 2017 году административный истец поступил в Амурский государственный университет на первый курс магистратуры, в связи с чем ему также предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в соответствии с подп. а п. 2 ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» до 31 августа 2019 года, то есть до окончания обучения (решение призывной комиссии г. Благовещенска от 23 октября 2017 г. о предоставлении отсрочки). С 26 сентября 2018 года по 26 сентября 2019 года Ускову Д.А. предоставлен академический отпуск в связи с прохождением языковой стажировки в Гимназии имени Томаса Манна (г. Лейпциг, Германия) (приказ ФГБОУ ВО «АмГУ» № 2049-уч от 05.09.2018 г.). С учетом представленных документов административный истец был снят с воинского учета на время прохождения стажировки и 10 июня 2019 года по ее окончании вновь поставлен на учет. 01 ноября 2019 года в рамках работы призывной комиссии г. Благовещенска Усков Д.А. был вызван на медицинское освидетельствование, в результате которого ему выставлена категория годности к военной службе Б-3 по статье 66 д Расписания болезней. При этом решением призывной комиссии г. Благовещенска от 01 ноября 2019 года Ускову Д.А. предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до окончания обучения в ФГБОУ ВО «АмГУ» - до 31 августа 2020 года. После окончания обучения в ФГБОУ ВО «АмГУ» Усков Д.А. был вызван в военный комиссариат г. Благовещенск и Благовещенского района 8 декабря 2020 года для похождения медицинского освидетельствования с целью определения категории годности к военной службе. В результате медицинского освидетельствования административному истцу выставлена категория годности к военной службе – Б-3 - годен с незначительными ограничениями на основании статей 66 д, 30 в Расписания болезней. Решением призывной комиссии г. Благовещенска от 08 декабря 2020 года Усков Д.А. был призван на военную службу. Не согласившись с принятым в отношении него решением, Усков Д.А. обратился в Благовещенский городской суд с административным исковым заявлением о признании незаконным указанного решения. Определением Благовещенского городского суда от 01 февраля 2021 года производство по делу прекращено в связи с отказом административного истца от требований, поскольку на момент рассмотрения заявления в суде Ускову Д.А. исполнилось 27 лет, в связи с чем, он не подлежал призыву на военную службу. Таким образом, призывная комиссия г. Благовещенска полагает, что Усков Д.А. обратился в Благовещенский городской суд с заявлением об оспаривании решения призывной комиссии от 08 декабря 2020 года о призыве его на военную службу с целью уклониться от призыва. Просит в удовлетворении требований административного искового заявления отказать в полном объеме.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин РФ несет военную службу в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В соответствии со ст. 22 Федерального закона Российской Федерации от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ, призыву на военную службу подлежат: граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 данного Закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).

В данном Положении указано, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона N 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (пункт 34 Положения в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).

Пунктом 17 Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения).

Согласно пункту 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона N 53-ФЗ проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

На основании пункта 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 названной статьи).

В соответствии со статьей 31 Федерального закона N 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата (пункт 2)

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 30 октября 2014 года N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву" в связи с запросом Парламента Чеченской Республики", неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействия, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействия), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу.

Вместе с тем, поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Судом установлено, что Усков Д.А., *** года рождения, состоял на воинском учете в военном комиссариате г. Благовещенска и Благовещенского района с 10 февраля 2011 года.

Решением призывной комиссии г. Благовещенска от 09.07.2012 года № 68/2 Ускову Д.А. была предоставлена отсрочка в соответствии с п.п. «г» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» на срок до 01.10.2012 года.

Решением призывной комиссии г. Благовещенска от 16.10.2012 года № 12/5 Ускову Д.А. была предоставлена отсрочка в соответствии с п.п. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» на срок до 31.08.2017 года.

Решением призывной комиссии по г. Благовещенску от 23 октября 2017 г. № 16/2 Ускову Д.А. была предоставлена отсрочка в соответствии с п.п. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» до 31.08.2019 г. в связи с прохождением им обучения в ГПОАУ «Благовещенский политехнический колледж» по очной форме обучения по направлению Прикладная информатика, по основным образовательным программам среднего профессионального образования, срок окончания обучения 30.06.2019 г.

С 26 сентября 2018 года по 26 сентября 2019 года Ускову Д.А. предоставлен академический отпуск, в связи с прохождением языковой стажировки в Гимназии имени Томаса Манна (г. Лейпциг, Германия) (приказ ФГБОУ ВО «АмГУ» № 2049-уч от 05.09.2018 г.). С учетом представленных документов административный истец был снят с воинского учета на время прохождения стажировки и 10 июня 2019 года по ее окончании вновь поставлен на учет.

Решением призывной комиссии по г. Благовещенску от 01 ноября 2019 г. № 24/29 Ускову Д.А. была предоставлена отсрочка в соответствии с п.п. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в виду поступления в Амурский государственный университет на первый курс магистратуры, до 31 августа 2020 года, то есть до окончания обучения.

В период с момента постановки на воинский учет, с 10.02.2011 года, Усков Д.А. являлся по вызову военного комиссариата, проходил медицинские освидетельствования, а именно 10.02.2011 года, 25.04.2012 года, 16.10.2012 года, 05.10.2017 года. 01.11.2019 года.

После окончания обучения в ФГБОУ ВО «АмГУ» Усков Д.А. был вновь вызван в военный комиссариат г. Благовещенск и Благовещенского района 8 декабря 2020 года для похождения медицинского освидетельствования с целью определения категории годности к военной службе.

В результате медицинского освидетельствования административному истцу выставлена категория годности к военной службе – Б-3 - годен с незначительными ограничениями на основании статей 66 д, 30 в Расписания болезней. Решением призывной комиссии г. Благовещенска от 08 декабря 2020 года Усков Д.А. был призван на военную службу.

Не согласившись с принятым в отношении него решением, воспользовавшись правом, предусмотренным ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» Усков Д.А. обратился в Благовещенский городской суд с административным исковым заявлением.

Определением Благовещенского городского суда от 01 февраля 2021 года производство по делу прекращено в связи с отказом административного истца от требований, поскольку на момент рассмотрения административного искового заявления в суде Ускову Д.А. исполнилось 27 лет, в связи с чем, он не подлежал призыву на военную службу.

Заключением (решением) призывной комиссии города Благовещенске от 16 апреля 2021 года изложенном в протоколе № 4 Усков Д.А. был зачислен в запас и в соответствии с п. 1.1 ст. 28 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" признан не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований.

Между тем, с учетом установленных по делу обстоятельств, а именно наличия доказательств того, что Ускову Д.А. в установленном законом порядке в период с 09.07.2012 года по 31.08.2020 года предоставлялись отсрочки от призыва на военную службу, при этом он являлся по всем вызовам военного комиссариата, проходил медицинские освидетельствования, не уклонялся от мероприятий, связанных с призывом на военную службу, оснований для вынесения оспариваемого решения у призывной комиссии г. Благовещенска не имелось.

Реализация Усковым Д.А. своего права, предусмотренного действующим законодательством, на обращение в суд с заявлением об оспаривании решения призывной комиссии г. Благовещенска о призыве на военную службу, при том, что данным правом Усков Д.А. воспользовался единожды, не может свидетельствовать об уклонении Ускова Д.А. от призыва.

Иных доказательств в подтверждение обоснованности принятого решения, административными ответчиками в нарушение требований части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не представлено.

Таким образом, принятое в отношении административного истца решение от 16 апреля 2021 года о признании Ускова Д. А. не прошедшим военную службу по призыву, не имея законных на то оснований, при отсутствии доказательств фактического уклонения Ускова Д.А. от прохождения военной службы, нарушает его права.

Принимая во внимание установленные судом обстоятельства, суд считает требования административного истца законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом в качестве способа восстановления нарушенного права суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность принять в отношении Ускова Д. А. решение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Требования административного искового заявления Ускова Д.А. удовлетворить.

Признать незаконным решение (заключение) призывной комиссии г. Благовещенска от 16 апреля 2021 года о признании Ускова Д. А. не прошедшим военную службу по призыву, не имея законных на то оснований.

Возложить на призывную комиссию г. Благовещенска обязанность принять в отношении Ускова Д. А. решение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья                                                            Т.С. Астафьева

Решение в окончательной форме изготовлено 13 августа 2021 года.