Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-2187/2015 ~ М-2192/2015 от 08.07.2015

Дело № 2-2187/15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (РОССИИ)

15 июля 2015 года                  г. Елизово, Камчатский край

Елизовский районный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Анофриковой С.Н., при секретаре Романовой К.А., с участием представителя заявителя заместителя Елизовского городского прокурора Неклюдовой Ю.С., представителя заинтересованного лица администрации Корякского сельского поселения Белова А.А., представителя заинтересованного лица Елизовской территориальной избирательной комиссии Оболоник В.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Елизовского городского прокурора о признании незаконным бездействия администрации Корякского сельского поселения,

                        установил:

Заместитель Елизовского городского прокурора обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Корякского сельского поселения, выразившееся в не перечисление Елизовской территориальной избирательной комиссии денежных средств местного бюджета на подготовку и проведение 13 сентября 2015 года муниципальных выборов депутатов Собрания депутатов Корякского сельского поселения. Просит обязать администрацию Корякского сельского поселения в течение 3 дней с момента вступления решения суда в законную силу перечислить на счет Елизовской территориальной избирательной комиссии денежные средства в размере 696 687 руб. на подготовку и проведение выборов 13 сентября 2015 года муниципальных выборов депутатов Собрания депутатов Корякского сельского поселения.

В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на то, что в ходе проведенной проверки соблюдения избирательного законодательства и проведения муниципальных выборов депутатов Собрания депутатов Корякского сельского поселения, назначенных на 13 сентября 2015 года, установлено, что решением Собрания депутатов Корякского сельского поселения от 16.06.2015 года № 250 на 13 сентября 2015 года назначены выборы депутатов данного представительного органа. Указанное решение о назначении выборов опубликовано 18 июня 2015 года. Средства на финансирование избирательной кампании 2015 года предусмотрены в бюджете Корякского сельского поселения на текущий финансовый год. Администрация Корякского сельского поселения должна была не позднее 28.06.2015 года осуществить финансирование расходов, связанных с подготовкой и проведением выборов. Вместе с тем, по состоянию на 08.07.2015 года администрацией поселения в Елизовскую территориальную избирательную комиссию указанные денежные средства в размере 696 687 руб., необходимые на подготовку и проведение выборов не перечислены.

Представитель заместителя Елизовского городского прокурора Неклюдова Ю.С. в связи с частичным перечислением администрацией поселения денежных средств в сумме 300 000 руб. на счет Елизовской ТИК, в судебном заседании уменьшила заявленные требования, в части возложения на администрацию Корякского сельского поселения обязанности просила в течение 3 дней с момента вступления решения суда в законную силу обязать администрации Корякского сельского поселения перечислить на счет Елизовской территориальной избирательной комиссии денежные средства в размере 396 687 руб. на подготовку и проведение выборов 13 сентября 2015 года муниципальных выборов депутатов Собрания депутатов Корякского сельского поселения, требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица администрации Корякского сельского поселения в судебном заседании возражал против заявленных прокурором требований, поскольку в бюджет Корякского сельского поселения денежные средства на проведение выборов заложены в размере 300 000 рублей, которые и были перечислены на расчетный счет Елизовской ТИК.

Представитель заинтересованного лица председатель Елизовской территориальной избирательной комиссии Оболоник В.Э. в судебном заседании полагал, что требования прокурора законны, обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку изначально смету расходов Елизовской ТИК на проведение выборов администрация Корякского сельского поселения не оспорила, а согласно смете фактические расходы на подготовку и проведение выборов депутатов Собрания депутатов Корякского сельского поселения составили 696687 рублей.

Выслушав представителя заместителя Елизовского городского прокурора, представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 2 ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации, в том числе и на участие в выборах органов местного самоуправления, закреплены в Федеральном законе от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

В соответствии со ст. 9 указанного Федерального закона выборы органов местного самоуправления являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение сроков полномочий этих органов или депутатов.

Расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета). Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов (ч. 1 ст. 57 Федерального закона).Аналогичная норма содержаться в ст. 56 Закона Камчатского края от 19.12.2011 г. № 740 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Камчатском крае»

Решением Собрания депутатов Корякского сельского поселения от 16 июня 2015 года № 250 назначены на 13 сентября 2015 года выборы депутатов Собрания депутатов Корякского сельского поселения. Это решение опубликовано в газете «Елизовский вестник» 18 июня 2015 года (л.д. 8-10).

Полномочия избирательной комиссии Корякского сельского поселения осуществляются Елизовской территориальной избирательную комиссию в соответствии с постановлением Избирательной комиссии Камчатского края от 26 мая 2011 года № 74/425 "О возложении на Елизовскую территориальную избирательной комиссию полномочий избирательной комиссии Корякского сельского поселения» (л.д.13).

Решением Елизовской территориальной избирательной комиссии от 23 июня 2015 года № 92/3 «Об утверждении смет расходов Елизовской территориальной избирательной комиссии», утверждена смета расходов на подготовку и проведение 13 сентября 2015 года выборов депутатов Собрания депутатов Корякского сельского поселения, которые составляют 696 687 руб. (л.д.12).

В соответствии с решением собрания депутатов Корякского сельского поселения от 29 декабря 2014 года N 60 «О бюджете Корякского сельского поселения» на 2015 год предусмотрены средства на обеспечение проведение выборов депутатов Собрания депутатов Корякского сельского поселения в сумме 300 000 руб.

10 июля 2015 года платежным поручением № 823032 администрация Корякского сельского поселения перечислила на счет Елизовской территориальной избирательной комиссии 300 000 руб. на подготовку и проведение муниципальных выборов депутатов Собрания депутатов Корякского сельского поселения (л.д. 53).

Исходя из вышеуказанных норм законодательства администрация Корякского сельского поселения должна была не позднее 28.06.2015 года осуществить финансирование расходов, связанных с подготовкой и проведением выборов. Вместе с тем на момент рассмотрения дела в суде с учетом перечисленных денежных средств, администрацией поселения в Елизовскую территориальную избирательную комиссию не перечислены денежные средства в размере 396 687 руб. на подготовку и проведение выборов.

Суд приходит к выводу о неисполнении администрацией поселения предусмотренной законом обязанности осуществить финансирование данных расходов в размере, предусмотренном решением Елизовской территориальной избирательной комиссии об утверждении смет расходов Елизовской ТИК на подготовку и проведение 13 сентября 2015 года выборов № 92/3 от 23.06.2015 г.

Поскольку исполнение местного бюджета осуществляется местной администрацией, а организация исполнения местного бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган, являющийся отраслевым (функциональным) органом местной администрации (статья 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, часть 8 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), суд признает незаконным бездействие заинтересованного лица - администрации Корякского сельского поселения, выразившееся в неперечислении в полном объеме денежных средств местного бюджета на подготовку и проведение муниципальных выборов в установленный законом срок.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что данное незаконное бездействие нарушает основные гарантии избирательных прав, установленные законом, в сфере финансирования выборов, и поэтому нарушает права неопределенного круга лиц - граждан, которые имеют право избирать депутатов Собрания депутатов Корякского сельского поселения или быть избранными на такую должность.

Доводы представителя заинтересованного лица администрации Корякского сельского поселения о дефиците бюджета поселения не могут быть приняты судом во внимание, поскольку данное обстоятельство не освобождает финансовый орган местной администрации от своевременного исполнения обязанности, предусмотренной пунктом 1 статьи 57 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Действующее законодательство не предусматривает возможности освобождения распорядителя финансовых средств муниципального образования от обязанности по финансированию муниципальных выборов по причине отсутствия необходимых денежных средств в утвержденном на соответствующий год бюджете муниципального образования. Реализация гарантированного Конституцией РФ права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления не может быть поставлена в зависимость от отсутствия соответствующего финансирования или бюджета.

Исходя из вышеуказанных положений материального права и установленных фактов, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, ч. 3 ст. 261 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление заместителя Елизовского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Корякского сельского поселения, выразившееся в не перечислении Елизовской территориальной избирательной комиссии денежных средств местного бюджета на подготовку и проведение 13 сентября 2015 года муниципальных выборов депутатов Собрания депутатов Корякского сельского поселения.

Обязать администрацию Корякского сельского поселения в течение 3 дней с момента вступления решения суда в законную силу перечислить на счет Елизовской территориальной избирательной комиссии денежные средства в размере 396687 рублей на подготовку и проведение 13 сентября 2015 года муниципальных выборов депутатов Собрания депутатов Корякского сельского поселения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение пяти дней со дня изготовления решения в окончательной форме – 20 июля 2015 года.

Судья                                    С.Н. Анофрикова