Решение по делу № 2-539/2019 ~ M-451/2019 от 08.05.2019

Дело №2-539/2019

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

21 мая 2019 года

Дубненский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Лозовых О.В.,

при секретаре Давыдовой Ю.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ТрофимоваМИ к Комитету по управлению имуществомг. Дубны о признании незаконным распоряжения ивосстановлении нарушенных прав,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец – ТрофимоваМИобратилась в суд с административным иском к КУИ Администрации городского округа Дубна Московской области о признании незаконным распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № и об обязании восстановить многодетную семью в составе супругов ТрофимовМС, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ТрофимоваМИ, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и их несовершеннолетних детей – ТрофимоваММ, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ТрофимоваАМ, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ВасютенкоАВ, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на учете в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства с сохранением очередности.

В обосновании заявленных требований истцы ссылаютсяна те обстоятельства, чтораспоряжением КУИ г. Дубны Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №семья истца поставлена на учет в качестве многодетной семьи в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Распоряжением КУИ г. Дубны Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №многодетная семья истца в составе: супругов ТрофимовМС, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ТрофимоваМИ, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и их несовершеннолетних детей – ТрофимоваММ, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ТрофимоваАМ, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ВасютенкоАВ, ДД.ММ.ГГГГ г.р., снята с учета с учета в целях бесплатного предоставления земельного участка, в связи с приобретением ТрофимовМС в собственность земельного участка. Истец считает указанное распоряжение незаконным и подлежащим отмене, поскольку ТрофимовМС ДД.ММ.ГГГГ приобретался и ДД.ММ.ГГГГ продавался земельный участок и жилой дом по адресу: <адрес> по существенно заниженной цене, то есть не в целях проживания. Супруг истца являлся звеном в цепи продажи дома и земельного участка. Кроме того, поскольку распоряжение ответчика издано ДД.ММ.ГГГГ, оспорить сделки не предоставляется возможным в силу ст. 196 ГК РФ. Учитывая изложенное, а также те обстоятельства, что истцы в настоящее время соответствуют требованиям Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области", истец обратилась в суд за защитой нарушенного права.

Административный истецТрофимоваМИ- в судебном заседанииадминистративный иск поддержала, дала объяснения аналогичные доводом, изложенным в административном иске.

Представитель Администрации г.Дубна Московской области ГавриловаЕС, действующая на основании доверенности и диплома,административный иск не признала, ссылалась на те обстоятельства, что многодетная семья истцаснята с учета с учета в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства на основании пп.5 п. 1 ст. 6.1 Закона Московской области "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области", в связи с приобретением ТрофимовМС ДД.ММ.ГГГГ в собственность земельного участка с №, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся земельное законодательство и вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, разграничения государственной собственности.

Согласно ст. 61 КАС РФ доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно абз. 2 п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Закон Московской области от 01.06.2011 №73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» определяет условия, нормы и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства.

В соответствии с основными понятиями, используемыми в вышеуказанном законе, многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке либо одинокие матери (отцы), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц); члены многодетной семьи - супруги либо одинокая мать (одинокий отец), а также их дети в возрасте до 18 лет (в том числе усыновленные, пасынки и падчерицы)

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Закона Московской области от 01.06.2011 N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления, указанного в статье 6 настоящего Закона:

1) члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации;

2) родители либо одинокая(ий) мать (отец), усыновители, отчим (мачеха), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории Московской области не менее 5 лет;

3) трое и более детей многодетной семьи не достигли возраста 18 лет и имеют место жительства на территории Московской области;

4) члены многодетной семьи не имеют земельного участка площадью 0,06 га и более в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Московской области;

5) члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений) на территории Московской области;

6) члены многодетной семьи не производили отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,06 га и более со дня вступления в силу настоящего Закона.

Согласно ч. 1 ст. 6.1 Закон Московской области от 01.06.2011 N 73/2011-ОЗ (ред. от 04.05.2018) "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" снятие многодетной семьи с учета производится по одному из следующих оснований:

1) предоставление многодетной семье земельного участка в соответствии с настоящим Законом;

2) выход из гражданства Российской Федерации одного или более членов многодетной семьи при условии несоответствия понятию многодетной семьи, установленному настоящим Законом;

3) перемена места жительства членов многодетной семьи в случае выезда за пределы Московской области, а также изменение адреса места жительства в связи с изменением границ Московской области;

4) лишение родительских прав или ограничение в родительских правах родителя(ей) при условии несоответствия понятию многодетной семьи, установленному настоящим Законом;

5) приобретение членами многодетной семьи земельного участка площадью 0,06 га и более (покупка, дарение, наследование) на территории Московской области;

6) заявление о снятии с учета.

Судом установлено, что согласно свидетельству о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ.ТрофимовМС и ВасютенкоМИ заключили брак, после заключения брака мужу присвоена фамилия – Трофимов, жене – Трофимов (л.д. 13).

Как следует из свидетельств о рождении детей, представленных в материалы дела, ТрофимовМС и ТрофимоваМИ являются родителями несовершеннолетних – ТрофимоваММ, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ТрофимоваАМ, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ВасютенкоАВ, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д. 10-12).

Как следует из удостоверения многодетной матери №, выданной ДД.ММ.ГГГГ, и удостоверения многодетного отца №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, семья истцов в составе матери - ТрофимоваМИ, отца - ТрофимовМС, и их несовершеннолетних детей – ТрофимоваММ, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ТрофимоваАМ, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ВасютенкоАВ, ДД.ММ.ГГГГ г.р., признана многодетной (л.д. 27-30).

Распоряжением КУИ г. Дубны Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № семья истца с ДД.ММ.ГГГГ поставлена на учет в качестве многодетной семьи в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства (л.д.25).

Распоряжением КУИ г. Дубны Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № многодетная семья истца в составе: ТрофимовМС, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ТрофимоваМИ, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и их несовершеннолетних детей – ТрофимоваММ, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ТрофимоваАМ, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ВасютенкоАВ, ДД.ММ.ГГГГ г.р., снята с учета с учета в целях бесплатного предоставления земельного участкана основании пп.5 п. 1 ст. 6.1 Закона Московской области "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области", в связи с приобретением ТрофимовМС ДД.ММ.ГГГГ в собственность земельного участка с №, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 26).

Отказывая в удовлетворении исковых требований ТрофимоваМИ, суд руководствуется следующим.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 6.1 Закона Московской области от 01.06.2011 N 73/2011-03 "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" (в ред. Законов Московской области от 02.07.2012 N 86/2012-ОЗ, от 25.10.2012 N 158/2012-ОЗ) приобретение членами многодетной семьи земельного участка площадью 0,06 га и более (покупка, дарение, наследование) на территории Московской области является основанием снятия многодетной семьи с учета.

Решение о снятии многодетной семьи с учета принимается органом местного самоуправления муниципального района, городского округа Московской области, принявшим решение о постановке многодетной семьи на учет в целях предоставления земельного участка в соответствии с настоящим Законом.

Как следует из представленного в материалы дела Договора купли-продажи земельного участка с жилым домом от ДД.ММ.ГГГГ, ЗаонегинВН с одной стороны и ТрофимовМС с другой стороны заключили договор, согласно которому ЗаонегинВН продает, а ТрофимовМС покупает земельный участок с №, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес> разрешенным использованием: ИЖС и размещенный на нем жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв.м, <данные изъяты>. (л.д. 20-24).

Как следует из представленного в материалы дела Договора купли-продажи земельного участкас жилым домом от ДД.ММ.ГГГГ, ТрофимовМС с одной стороны и ДемидовАИ с другой стороны заключили договор, согласно которому ТрофимовМС продает, а ТрофимовМС покупает земельный участок с №, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес> разрешенным использованием: ИЖС и размещенный на нем жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв.м, <данные изъяты> (л.д. 14-19).

Таким образом, в период нахождения на учете в целях предоставления в собственность бесплатно земельного участкадля ИЖС супругом административного истца – ТрофимовМСбылприобретен земельный участок площадью <данные изъяты> га и произведено отчуждение, принадлежащего ему на праве собственности земельного участка площадью <данные изъяты> га.

Указанное выше обстоятельство на основании пп.5 ч. 1 ст. 6.1 Закон Московской области от 01.06.2011 N 73/2011-ОЗи п. 6 ч. 3 ст. 3 Закона Московской области от 01.06.2011 N 73/2011-ОЗ является основанием для снятия многодетной семьи с учета в целях предоставления в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Доводы административного истца о том, что ТрофимовМС ДД.ММ.ГГГГ приобретался и ДД.ММ.ГГГГ продавался земельный участок и жилой дом по адресу: <адрес> по существенно заниженной цене, суд не принимает во внимание, поскольку согласно статье 209ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, в том числе определения размера стоимости. При этом договоры купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ содержат цену этого имущества, согласованную сторонами в письменной форме, и не оспорены сторонами указанного договора в установленном законом порядке.

Доводы административного истца о том, что супруг истца являлся звеном в цепи продажи дома и земельного участка инедвижимость приобреталась не в целях проживания,суд считает несостоятельным, поскольку, в случае действия одного лица в интересах другого законодатель предусматривает выдачу доверенности, уполномочивающую на совершение юридически-значимых действий.

При таких обстоятельствах, после оформления ТрофимовМС земельного участка площадью более <данные изъяты> га в собственность на территории Московской области, многодетная семья ТрофимовМС обоснованно снята с учета в целях бесплатного предоставления земельных участков на территории г. Дубны Московской области в соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 6.1 Закона Московской области от 01.06.2011 N 73/2011-03.

С учетом изложенного, оценивая собранные и исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд считает надлежащим отказать ТрофимоваМИ в удовлетворении требований о признании незаконным распоряжения КУИ г. Дубны от ДД.ММ.ГГГГ №«О снятии с учета многодетной семьи в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства» и об обязании восстановить многодетную семью в составе супругов- ТрофимовМС, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ТрофимоваМИ, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и их несовершеннолетних детей – ТрофимоваММ, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ТрофимоваАМ, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ВасютенкоАВ, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на учете в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительствас сохранением очередности.

Руководствуясь ст. ст. 175-180КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ТрофимоваМИ к КУИ Администрации г. Дубны о признании незаконным распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ «О снятии с учета многодетной семьи в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства» и восстановлении нарушенных прав путемвосстановления многодетной семьи на учете в целях предоставления в собственность бесплатного земельного участка для индивидуального жилищного строительства с сохранением очередности – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Дубненский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья:

Решение суда изготовлено в окончательной форме 24 мая 2019 г.

Судья: