Решение по делу № 2-137/2017 ~ М-118/2017 от 22.03.2017

Дело № 2-137/2017                                     

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пос. Октябрьский 26 апреля 2017 года

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Заостровцевой И.А., с участием истца Пушкина А.М., представителя истца Виноградова В.В., представителей ответчика ОМВД России по Устьянскому району Есманского Д.Ю., Яшуновой О.Б., при секретаре Резановой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Пушкина А.М. к ОМВД России по Устьянскому району Архангельской области о признании незаконным решения об отказе в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения, о возложении обязанности выплатить компенсацию за наем жилого помещения,

установил:

Истец Пушкин А.М. обратился в суд с иском к ОМВД России по Устьянскому району Архангельской области (далее по тексту ОМВД) о признании незаконным отказа жилищно-бытовой комиссии ОМВД России по Устьянскому району, оформленного протоколом ... от ...г., в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения, расположенного по адресу: ... о возложении обязанности произвести выплату денежной компенсации за наем жилого помещения, возврате госпошлины в размере 300 рублей. Требования мотивировал тем, что 27.01.2017 он обратился с рапортом (с приложением всех необходимых документов) на имя начальника ОМВД России по Устьянскому району о выплате за 2016 год денежной компенсации за наем жилого помещения-квартиры, расположенной по адресу: ..., в которой он с семьей в составе 4 человек проживает с 2015 года. Протоколом ... жилищно-бытовой комиссии ОМВД России по Устьянскому району (далее по тексту ЖБК) от 13.02.2017 в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения за 2016 год было отказано со ссылкой на пп. 1 п. 2 ст. 2 Закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ, поскольку он является членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма. Согласно договору социального найма жилого помещения ... от ...г. он и члены его семьи состоят на регистрационном учете в двухкомнатной, неблагоустроенной квартире, расположенной по адресу: .... Между тем, в данное жилое помещение ни он, ни члены его семьи никогда не вселялись, совместного хозяйства с нанимателем данного жилого помещения не ведут, учитывая площадь указанной квартиры и количество зарегистрированных в квартире лиц (7 человек) вселение в указанное жилое помещение с двумя маленькими детьми является невозможным, что и явилось основанием для съема иного жилого помещения по договору коммерческого найма. Основанием регистрации по вышеуказанному адресу является отсутствие у него и членов семьи иного жилого помещения принадлежащего на праве собственности или праве социального найма. Нанимателем вышеуказанного жилого помещения является ФИО1 отец супруги, который членом его семьи не является. В связи с чем, он имеет право на денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения-квартиры расположенной по адресу: ...., что также подвержено выводами ЖБК о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения за 2015 год.

Истец Пушкин А.М. в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель истца Виноградов В.В. в судебном заседании исковые требования Пушкина А.М. поддержал, по доводам, изложенным в исковом заявлении. Полагает, что доводы ответчика основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Представители ответчика ОМВД России по Устьянскому району Архангельской области Есманский Д.Ю. и Яшунова О.Б. с исковыми требованиями Пушкина А.М. не согласны, полагая, что в соответствии с требованиями закона денежная компенсация за наем (поднаем) жилого помещения выплачивается только при переводе сотрудника на новое место службы в другой населенный пункт. Между тем, истец на новое место службы в другой населенный пункт не переводился. Служебное жилье Пушкину А.М. не предоставлялось в виду отсутствия жилищного фонда. Кроме того, полагают, что истец не может быть признан лицом, не имеющим жилого помещения, поскольку он и члены его семьи вселены в жилое помещении, расположенное по адресу: ... в качестве членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма. После регистрации по вышеуказанному адресу, истец приобрел право проживать и пользоваться вышеуказанной квартирой в равной степени с нанимателем и всеми живущими в данном жилом помещении членами семьи нанимателя. В связи с тем, что у истца имеется жилое помещение по месту прохождения службы, денежная компенсация за наем (поднаем) жилого помещения ему не положена.

Заслушав истца, его представителя, представителей ответчика, исследовав письменные доказательства и иные материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ) регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел РФ, обеспечением их жилыми помещениями, медицинским обслуживанием.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 вышеуказанного закона сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - жилое помещение специализированного жилищного фонда).

В случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в котором проходят службу сотрудники, ежемесячно выплачивает сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 8).

Указанный порядок и размеры денежной компенсации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1228 «О порядке и размерах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам семей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел» (далее по тексту Правила).

Согласно п. 2 Правил выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года № 1228, денежная компенсация выплачивается сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, если ему не было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, формируемого Министерством внутренних дел Российской Федерации, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Таким образом, в силу п. 4 ст. 8 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» право на получение выплаты в размере денежной компенсации за наем жилого помещения предоставляется сотруднику, не имеющему в пользовании жилого помещения, только в случае, если сотрудника невозможно обеспечить по месту службы служебным жилым помещением.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела истец Пушкин А.М. проходит службу в органах внутренних дел РФ с 01.09.2013. С августа 2005 года, после окончания учебного заведения МВД России, проходит службу в ОМВД России по Устьянскому району, в настоящее время состоит в должности начальника группы дознания ОМВД России по Устьянскому району.

27.01.2017 Пушкин А.М. обратился к Врио начальника ОМВД по Устьянскому району с рапортом о выплате денежной компенсации поднайма жилого помещения в период с января по декабрь 2016 года.

Решением (протоколом №2) ЖБК ОМВД России по Устьянскому району от 13.02.2017 в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения Пушкину А.М. отказано, связи с тем, что он не может быть признан не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту прохождения службы на основании п.п.1 п.12 ст. 8 Закона от 19.07.2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел» (является членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма).

Из справки руководителя группы по РЛС ОМВД, свидетельств о рождении следует, что Пушкин А.М. имеет состав семьи: супруга ФИО3 ... г.р., сын ФИО2 ... г.р., дочь ФИО4 ... г.р.

Согласно адресным справкам Пушкин А.М., ФИО3, ФИО2 ... г.р., ФИО4 ... г.р. зарегистрированы по адресу: ....

Как следует из материалов дела, нанимателем вышеуказанного жилого помещения, расположенного по адресу: ..., согласно договору социального найма от ...г. ... является ФИО1. Согласно пункту 3 раздела 1 вышеуказанного договора совместно с нанимателем в жилое помещение вселены следующие члены семьи: ФИО5- сын, ФИО6- дочь, ФИО7- жена, ФИО3- дочь, которая является супругой истца.

Дополнительным соглашением к вышеуказанному договору социального найма ... от ...г., от ...г., в вышеуказанное жилое помещение вселен истец Пушкин А.М. в качестве иного члена семьи, и внук ФИО2 Дополнительным соглашением от ...г. в данное жилое помещение вселена ФИО4- внучка.

В соответствии с ч. 1 ст. 70 Жилищного кодекса РФ (далее по тексту ЖК ПРФ) наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе, временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи.

Частью 1 ст. 69 ЖК РФ определено, что к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 ЖК РФ. К ним относятся: супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии. Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

Как следует из пояснений истца, в жилое помещение, расположенное по вышеуказанному адресу он и члены его семьи не вселялись, совместного хозяйства с нанимателем данного жилого помещения они не ведут, в течение 2 лет проживают по договору поднайма жилого помещения по адресу: ....

Указанные обстоятельства подтверждаются договором поднайма жилого помещения, из которого следует, что ...г. между ФИО10 с согласия ФИО8, ФИО9, ФИО9 собственников по 1/4 доли квартиры на сдачу вышеуказанного жилого помещения в поднаем, и Пушкиным А.М. заключен договор поднайма жилого помещения, расположенного по адресу: .... Также из содержания данного договора следует, что данная квартира сдается внаем на срок с 01 января по 31 декабря 2016 года, за 5000 рублей в месяц. Договор вступил в силу с 01 января 2016 года.

Расписками подтверждено, что ФИО10 ежемесячно за январь-декабрь 2016 года получает от Пушкина А.М. плату за поднайм жилого помещения, расположенного по вышеуказанному адресу в размере 5000 руб., всего получила в сумме 60 000 руб.

Вышеизложенные обстоятельства подтвердил в судебном заседании свидетель ФИО1, пояснив, что он согласился зарегистрировать в предоставленной ему по договору социального найма квартире истца Пушкина А.М. на основании достигнутой между ними договоренности, с целью решения различных бытовых вопросов, так как собственного жилья в п. Октябрьский истец не имел и вместе со своей семьей проживал на съемных квартирах по различным адресам. При этом, учитывая количество проживающих в квартире и площадь жилого помещения, ни до регистрации, ни после регистрации истец в его квартиру не вселялся и никогда в ней не проживал, совместного хозяйства они также не вели.

Таким образом, оснований полагать, что истец был вселен в квартиру по адресу: ..., в качестве члена семьи нанимателя у суда не имеется.

Судом также установлено и подтверждено представленными в дело документами, что Пушкин А.М., его супруга ФИО3, сын ФИО2, дочь ФИО4 в собственности жилых помещений не имеют.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ и статьей 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1) местом жительства гражданина признается: жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Статьей 3 вышеуказанного Закона установлено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации вводится государством и обществом в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами.

Согласно Правилам регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 место жительства гражданина, как правило, должно совпадать с местом его регистрации по месту жительства.

В тоже время, согласно ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Из изложенного следует, что место жительства гражданина не обязательно должно совпадать с местом, где он зарегистрирован.

Доказательств того, что истец со своей семьей проживает по месту регистрации, либо вселялся в указанное жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя, ответчиком суду в соответствии со ст. 56 ГПК РФ, не предоставлено, и таких обстоятельств в судебном заседании не установлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что имея регистрацию по адресу: ..., истец Пушкин А.М. членом семьи нанимателя данной квартиры не является, в данной квартире со своей семьей не проживает, совместного хозяйства с нанимателем жилого помещения не ведет, а проживает со своей семьей отдельно в иной квартире, по другому адресу, предоставленной ему по договору о поднайме жилой площади.

Как установлено в судебном заседании, ОМВД России по Устьянскому району служебных жилых помещений, на территории Устьянского района не имеет, данные обстоятельства не оспариваются представителями ответчика.

Следовательно, отказ жилищно-бытовой комиссии ОМВД России по Устьянскому району оформленный протоколом ... от 13.02.2017, в выплате денежной компенсации Пушкину А.М. за найм жилого помещения, расположенного по адресу: ..., является незаконным и необоснованным.

Кроме того, законодателем право на компенсацию понесенных расходов за наем жилого помещения поставлено в зависимость от отсутствия у сотрудника органов внутренних дел РФ жилого помещения в населенном пункте по месту службы и не предоставления ему жилого помещения специализированного жилищного фонда, а не от перевода сотрудника на новое место службы в другой населенный пункт.

В связи с чем, суд считает несостоятельными доводы ответчика о том, что в соответствии с требованиями Закона денежная компенсация за наем (поднаем) жилого помещения выплачивается только при переводе сотрудника на новое место службы в другой населенный пункт, по следующим основаниям.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования истца Пушкина А.М. о признании незаконным отказа жилищно-бытовой комиссии ОМВД России по Устьянскому району, оформленного протоколом ... от 13.02.2017, в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения, расположенного по адресу: ... о возложении обязанности произвести выплату денежной компенсации за наем жилого помещения в порядке и размерах, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 г № 1228 «О порядке и размерах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам семей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел», подлежат удовлетворению.

По общему правилу, предусмотренному ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Учитывая, что указанные истцом правоотношения, регулируются, в том числе и нормами ТК РФ, в пользу Пушкина А.М. бремя судебных расходов не может быть возложено на работодателя и положения ст. 98 ГПК РФ об отнесении судебных расходов на проигравшую спор сторону не применимы.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований о взыскании с ответчика расходов по оплате государственной пошлины, несмотря на удовлетворение исковых требований, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ... ░░ 13 ░░░░░░░ 2017 ░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ....

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ..., ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 31 ░░░░░░░ 2015 ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ 30.12.2011 ░░░░ № 1228 «░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ (░░░░░░░) ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░) ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░».

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 300 ░░░. 00 ░░░.- ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                   ░.░.░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 2 ░░░ 2017 ░░░░.