Решение по делу № 2-2152/2017 ~ М-2150/2017 от 10.07.2017

Дело №2-2152/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2017 года

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Лебедевой А.В.,

при секретаре Обуховой Е.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Уфимцева В.А. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в городе Копейске Челябинской области о включении в специальный стаж периодов работы, назначении досрочной трудовой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Уфимцев В.А. обратился в суд с исковым заявлением (с учетом уточнения) к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в городе Копейске Челябинской области, далее ГУ УПФР в г. Копейске Челябинской области, о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 10 ч.1, ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-Ф3 «О страховых пенсиях», как отработавший водителем автобусов, троллейбусов и трамваев на регулярных городских пассажирских маршрутах не менее 20 лет и имеющий страховой стаж не менее 25 лет. Решением комиссии ГУ УПФР в г. Копейске Челябинской области по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 18.05.2017 года НОМЕР ему отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости. С указанным решением Уфимцев В.А. не согласен, считает, что спорные периоды работы неправомерно, не в полном объеме включены в льготный стаж. Просит суд отменить решение ГУ УПФР в г.Копейске Челябинской области об отказе ему в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 10 ч. 1, ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-Ф3 «О страховых пенсиях в РФ». Обязать ГУ УПФР в г.Копейске Челябинской области включить в специальный трудовой стаж следующие периоды:

- с 11.04.1992 года по 31.03.1996 года (3 года 11 месяцев 21 день) водитель автобуса категории «Д» автоколонны № 2 Копейского пассажирского автотранспортного предприятия; с 31.05.1996 года по 31.12.1996 (7 мес. 1 дн.), - с 07.02.2000 года по 30.06.2000 года (4 мес. 24 дня), с 01.10.2000 года по 31.12.2004 года (2 года 9 месяцев 1 день), с 31.01.2005 года по 31.12.2006 года (1 год 11 мес. 1 день), с 31 марта 2007 года по 31 03.2008 года (1 год 1 день) - водитель автобуса 2 класса на городские регулярные пассажирские маршруты МУП «НАЗВАНИЕ»;

- с 01.04.2008 года по 31.12.2010 года (2 года 09 месяцев 1 день) водитель автобуса на городские регулярные пассажирские маршруты ООО «НАЗВАНИЕ»;

- с 01.01.2011 года по 30.04.2015 года (4 года 4 месяца, с 01.07.2015 года по 31.07.2015 года (1 мес.) с 23.02.2016 по 22.03.2016 (1 месяц) в порядке перевода водителем регулярных пригородных пассажирских маршрутов МУП «НАЗВАНИЕ». Обязать ГУ УПФР в г.Копейске Челябинской области, назначить досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п. 10 ч.1, ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-Ф3 «О страховых пенсиях в РФ», с момента его обращения в ГУ УПФР в г.Копейске Челябинской области, с 27.02.2017 года.

В судебном заседании представитель истца Уфимцева В.А., Денисова Н.Н., исковые требования поддержала, по основаниям указанным в исковом заявлении.

Представители ответчика ГУ УПФР в городе Копейске Челябинской области Леонова М.В. в судебном заседании исковые требования не признали, считает решение комиссии ГУ УПФР законным и обоснованным.

Истец Уфимцев В.А. в суд не явился, о дне слушания дела извещен.

Заслушав представителя истца, представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В силу п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Действующий в период спорных отношений, Федеральный закон от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях», определяющий основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии, в качестве условий назначения трудовой пенсии по старости закрепляет достижения пенсионного возраста 60 лет для мужчин, наличие страхового стажа не менее пятнадцати лет и наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (ст. 8) и одновременно предусматривает право граждан отдельных категорий на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В соответствии с п.10 части 1 ст. 30 Федерального Закона № 400-ФЗ от года, действующего в период спорных отношений, досрочная трудовая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали в качестве водителей автобусов, троллейбусов, трамваев на регулярных городских пассажирских маршрутах соответственно не менее 20 лет и 15 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет;

Судом установлено, что истец Уфимцев В.А., 27.02.1962 года рождения, 15.02.2017 года обратился за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в ГУ УПФР в г. Копейске Челябинской области в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан НОМЕР от 18.05.2017 года следует, что общий трудовой стаж Уфимцева В.А. на день обращения составляет 37 лет 11 месяцев, 14 дней, стаж в качестве водителя автобусов, троллейбусов, трамваев на регулярных маршрутах городских пассажирских маршрутах составляет 13 лет 3 месяца 20 дней. Решением УПФР в городе Копейске Челябинской области от 18 мая 2017 года НОМЕР Уфимцеву В.А. отказано в установлении страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа работы в качестве водителей автобуса, троллейбусов, трамваев на регулярных городских пассажирских маршрутах.

В протоколе НОМЕР от 18.05.2017 года указано, что в соответствии с представленными документами в стаж работы водителя автобуса регулярных городских пассажирских маршрутов в соответствии с подпунктом 10 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года могут быть учтены периоды работы:

- с 07.08.1985 по 31.03.1996 - фактический льготный стаж составляет 10 лет 8 месяцев 4 дня;

- с 01.04.1996 по 31.12.1996 - фактический льготный стаж составляет 9 месяцев;

- с 01.01.1997 по 31.12.2001- фактический льготный стаж составляет 3 года 7 месяцев 6 дней;

- с 01.01.2002 по 31.03.2008 - фактический льготный стаж составляет 7 месяцев;

- с 01.01.2011 по 31.03.2017 - фактический льготный стаж составляет 1 год 9 месяцев.

При исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются Правила, утвержденные постановление Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года № 516 (далее Правила от 11.07.2002 года № 516).

Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 утверждены и вступили в силу с 23.07.2002 года Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». По смыслу п.п. 2,4, 5 Правил в стаж работы в качестве водителей автобусов на регулярных городских пассажирских маршрутах засчитываются в календарном порядке периоды такой работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.

Согласно записям в трудовой книжке от 01.0.1980 года Уфимцев В.А. принят в автоколонну 2 водителем в Копейское пассажирское автотранспортное предприятие с 04.07.1983 года, уволен 28 ноября 1983 года, 07 августа 1985 года принят в автоколонну НАЗВАНИЕ уволен 31 марта 1996 года; 01 апреля 1996 года принят водителем автобуса 2 класса на городские регулярные пассажирские маршруты МУП «НАЗВАНИЕ», уволен в порядке перевода на работу в ООО «НАЗВАНИЕ», 01 апреля 2008 года принят в ООО «НАЗВАНИЕ» водителем автобуса на городские регулярные пассажирские маршруты; 31 декабря 2010 года уволен, 01.01.2011 года принят в порядке перевода из НАЗВАНИЕ водителем регулярных пригородных пассажирских маршрутов, 27 апреля 2015 года переведен на должность водителя автобуса регулярных городских пассажирских маршрутов, где работает по настоящее время.

В зачёт специального стажа работы Уфимцева В.А. не приняты следующие периоды работы водителем автобуса на регулярных городских маршрутах:

с 11.04.1992 года по 31.03.1996 года – 03 года 11 месяцев 21 день;

с 31.05.1996 года по 31.12.1996 года – 00 лет 7 месяцев 1 день;

с 07.02.2000 года по 30.06.2000 года – 00 лет 4 месяца 24 дня;

с 01.10.2000 года по 31.12.2000 года – 00 лет 3 месяца 1 день;

с 31.03.2002 года по 31.12.2004 года - 02 года 09 месяцев 1 день;

с 31.01.2005 года по 31.12.2006 года – 01 год 11 месяцев 1 день;

с 31.03.2007 года по 31.03.2008 года – 01 год 00 месяцев 1 день;

с 01.04.2008 года по 31.12.2010 года - 02 года 09 месяцев 1 день;

с 01.01.2011 года по 30.04.2015 года – 04 года 04 месяца 00 дней,

с 01.07.2015 года по 31.07.2015 года - 00 лет 1 месяц 00 дней;

с 23.02.2016 года по 22.03.2016 года - 00 лет 1 месяц 00 дней

Итого: 18 лет 10 месяцев 22 дня, что подтверждается данными о стаже.

Разрешая спор, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что истец Уфимцев В.А. в спорные периоды работал полный рабочий день в должности водителя автобуса на регулярных городских маршрутах, при полной рабочей неделе, без совмещения профессий и переводов на другую работу, поскольку факт работы истца в указанный период подтверждается трудовой книжкой (том 1 л.д. 18-25), справкой НОМЕР от 25.06.2017 года о фактически отработанном времени водителем автобуса регулярных городских пассажирских маршрутов в НАЗВАНИЕ (том1, л.д.50), справкой НОМЕР от 25 июня 2017 года (л.л. 51 том 1), из которой следует, что стаж работы проверялся в соответствии с «Порядком подтверждения специального трудового стажа водителей автобусов, регулярных городских маршрутов», действующим на НАЗВАНИЕ приказами о приеме на работу, увольнении, представлении учебных отпусков, прохождении стажировки, инструкциями водителя автобуса НАЗВАНИЕ, выборочными данными накопительной ведомости водителя Уфимцева В.А., копиями лицевых счетов по оплате труда отражающими доплаты, которые производились водителю Уфимцеву В.А., представленными выборочно путевыми листами за август 2016 года, январь 2014 года, сентябрь 2012 года.

Оценивая положения ст. 30 ч. 1 п.10. Закона РФ «О страховых пенсиях», следует исходить из того, что законодатель установил льготный порядок назначения страховой пенсии по старости водителям автобусов, троллейбусов, трамваев на регулярных городских пассажирских маршрутах исходя из того, что работа на регулярных городских пассажирских маршрутах, имеет иной характер, чем работа на маршрутах пригородных или междугородних и проходит в более тяжелых условиях.

Таким образом, существенным обстоятельством по настоящему делу является установление характера работы истца в период с 11.04.1992 года по день обращения за назначением пенсии в должности водителя автобусов на регулярных городских пассажирских маршрутах.

Из паспортов маршрутов НОМЕР схем маршрутов (том1, л.д. 142-233) следует, что маршруты проходят как в черте города Копейска, так и за чертой города по городу Челябинску. Прохождение маршрута за чертой г. Копейска само по себе не является основанием для признания его пригородным, поскольку характером деятельности НАЗВАНИЕ является удовлетворение потребностей Копейского городского округа в пассажирских перевозках наземным общественным транспортом и перевозка пассажиров на маршрутах городского пассажирского транспорта.

В соответствии со ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, действовавшего в период возникновения спорных правоотношений, под территорией пригородной зоны города понимается территория включающая в себя земли, примыкающие к границе (черте) города и предназначенные для развития территории данного города, территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований, входящих в пригородную зону данного города (территория резерва для развития поселения), размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной, транспортной инфраструктур, садоводческих и дачных кооперативов, мест отдыха населения, а также для ведения сельского хозяйства и выполнения защитных и санитарно-гигиенических функций.

В соответствии со ст. 86 ЗК РФ, в состав пригородных зон могут включаться земли, находящиеся за пределами черты городских поселений, составляющие с городом единую социальную, природную и хозяйственную территорию и не входящие в состав земель иных поселений.

Таким образом, по смыслу указанных норм закона, пригородным будет являться маршрут, проходящий по территории пригородной зоны городских поселений, находящейся за пределами черты городских поселений, но составляющие с городом единую социальную, природную и хозяйственную территорию и не входящую в состав земель иных поселений.

В силу п. 1.2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ N 2 от 08.01.1997 года, автобусный маршрут - это установленный в процессе организации перевозок путь следования автобусов между начальным и конечными пунктами, а регулярными, в соответствии с п. 1.2.3.1, признаются перевозки, осуществляемые с определенной периодичностью по установленному маршруту с посадкой и высадкой пассажиров на предусмотренных маршрутом остановках.

Пунктом 11 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтранса РСФСР от 31.12.1981 года, предусмотрено, что автобусные маршруты подразделяются на городские, пригородные, междугородные. К городским относятся маршруты, проходящие в пределах черты города (другого населенного пункта), к пригородным - проходящие за пределы черты города на расстояние до 50 км включительно, к междугородным - за пределы черты города (другого населенного пункта) на расстояние более 50 км.

В соответствии с п. 1.2.3 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 года разделение автобусных перевозок на городской и пригородный виды осуществляется по территориальному признаку.

Из выкопировки Генерального плана Копейского городского округа, утвержденного решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 29.02.2012 года №476-МО, с указанием границы между Копейским и Челябинским городским округом, местоположения автостанции г. Копейска, Схема границ Копейского городского округа, из которых следует, что за границей г. Копейска, начинается г. Челябинск.

Таким образом, градация маршрутов на «городские» и «пригородные» осуществляется исключительно по территориальному признаку. То есть, маршрут, проходящий по населенному пункту, является городским.

Факт работы истца в должности водителя автобусов на регулярных городских пассажирских маршрутах в НАЗВАНИЕ, работы на маршруте, проходящему по населенному пункту, подтверждается тем, что пассажирские автобусные маршруты НОМЕР, на которых в вышеуказанный период в качестве водителя автобуса истец работал, проходили по территории городов Копейск, Челябинск, указанные населенные пункты не разделены пригородной зоной, при этом движение по указанным маршрутам совершалось в условиях соответствующих регулярным городским пассажирским маршрутам - со всеми остановками по пути следования, имевшимися как в г. Копейск, так и в г. Челябинске и с интервалами движения соответствующими городским пассажирским маршрутам

Автобусные маршруты НОМЕР, являются «пригородными» лишь формально, как выходящие за пределы черты (административной границы) г. Копейска, но фактически проходят только по территории городов Копейск и Челябинск.

Исходя из того значения, которое придается автобусному маршруту для решения вопроса о назначении досрочной трудовой пенсии лицу, работающему на таких маршрутах, необходимо считать указанные выше маршруты городскими.

Таким образом, работа истца на указанных маршрутах, номинально именовавшимися пригородными, в пригородной зоне не проходила, а была по своему существу тождественна работе на регулярных городских пассажирских маршрутах.

Периоды работы истца: с 11.04.1992 года по 31.03.1996 года – 03 года 11 месяцев 21 день;