Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5243/2016 ~ М-6555/2016 от 26.07.2016

Дело № 2-5243/16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2016 года г. Щелково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Дмитренко В.М.,

при секретаре судебного заседания Свидиной Э.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Масленниковой ФИО9 к Администрации Щелковского муниципального района Московской области о признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Масленникова Р.Д. обратилась в Щелковский городской суд Московской области с иском к Администрации Щелковского муниципального района Московской области о признании права собственности на земельный участок.

В обоснование требований указала, что на основании Выписки из Приказа №96 от 05 июня 1986 года Московского областного управления птицефабрик «Щелковское производственное птицеводческое объединение» за Масленниковой Р.Д. был закреплен земельный участок вне севооборота площадью 1 500 кв.м. в <адрес>.

Так, 05 июня 1986 года истице было выдано Решение №66/11 Исполкома Огудневского сельского Совета народных депутатов «О строительстве хозяйственного сарая на выделенном истцу земельном участке, не входящем в поля севооборота», как рабочей Петровской птицефабрики.

Как указывает Масленникова Р.Д., с момента предоставления она пользуется выделенным ей земельным участком добросовестно, открыто и непрерывно, оплачивает налоги и обязательные платежи, а получив разрешение на строительство, возвела на отведенном ей земельном участке постройку.

Таким образом, Масленникова Р.Д. полагает, что у нее возникло право на спорный земельный участок с момента его предоставления, т.е. с 1986 года.

На основании изложенного, Масленикова Р.Д. просит суд признать за ней право собственности на земельный участок площадью 1 500 кв.м., расположенный по адресу <адрес>

В судебное заседание истец Масленникова Р.Д. не явилась, ее представитель Морозова И.В., действующая на основании доверенности (л.д. 8) заявленные исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить в полном объеме. Пояснила суду, что споров по границам земельного участка со смежными землепользователями не имеется.

Представитель ответчика - Администрации Щелковского муниципального района Московской области Васильченко В.В., действующая на основании доверенности (копия в деле) требования истца не признала, просила в удовлетворении заявленных Масленниковой Р.Д. отказать, поддержала доводы, изложенные в Возражениях на исковое заявление. (л.д. 126-129) Дополнительно пояснила, что истец обращалась в Администрацию Щелковского муниципального района с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка №131/1 площадью 1 500 кв.м. под индивидуальное жилищное строительство в <адрес> 03.09.2010 года. Письмом от 24.09.2010 года исх. №3008 Масленниковой Р.Д. было сообщено о возможности предоставления земельного участка на основании аукциона.

Кабанов В.А., Антонова Л.А., привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, в судебном заседании не возражали против удовлетворения заявленных Масленниковой Р.Д. требований.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

На основании ч. 2 ст. 11 ЗК РФ органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 3 ст. 81 Земельного Кодекса РФ гражданам, изъявившим желание вести личное подсобное хозяйство, земельные участки предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом «О личном подсобном хозяйстве».

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельный участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок является следующий документ:

- акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

- акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

- выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

- иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.

Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 06 марта 1990 г. N 1305-1 "О собственности в СССР", но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из названной нормы права, приватизации подлежат те земельные участки, которые находятся в пользовании граждан на момент приватизации.

В силу п. 2 ст. 271 ГК РФ, ч. 1 ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Бессрочным (постоянным) признается землепользование без заранее установленного срока до введения в действие Закона СССР от 06.03.1990 № 1305-1 "О собственности в СССР".

В соответствии с п. 3 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

В соответствии с п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Согласно ст. 13 ЗК РСФСР 1970 года, действующего в момент предоставления истцу земельного участка, исполнительные комитеты сельских Советов народных депутатов предоставляют земельные участки из земель, не входящих в состав землепользования колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, в пределах сельских населенных пунктов.

Предоставление земельного участка, находящегося в пользовании, другому землепользователю производится только после изъятия данного участка в порядке, предусмотренном статьями 33 - 35 настоящего Кодекса (ст. 14 ЗК РСФСР 1970 года).

В соответствии со ст. ст. 26, 64 того же Закона, колхозы, совхозы, другие предприятия, организации и учреждения в установленных законом случаях могут предоставлять из закрепленных за ними земель, земельные участки во вторичное пользование.

В соответствии со ст. 64 ЗК РСФСР совхозы и другие государственные сельскохозяйственные предприятия, организации и учреждения предоставляют приусадебные земельные участки или огороды из земель, предназначенных для этих целей, постоянным рабочим и служащим, а также учителям, врачам и другим специалистам, работающим и проживающим в сельской местности. Предоставление приусадебных земельных участков или огородов производится на основании решения администрации совхоза, предприятия, организации и учреждения.

Колхоз по решению общего собрания членов колхоза или собрания уполномоченных предоставляет приусадебные земельные участки учителям, врачам и другим специалистам, работающим и проживающим в сельской местности.

Согласно ст. 68 ЗК РСФСР 1991 г. земельные участки для коллективного и индивидуального огородничества, сенокошения и выпаса скота предоставляются местными Советами народных депутатов из земель запаса в аренду, а предприятиями, учреждениями и организациями - во временное пользование.

Из перечисленных норм следует, что земельные участки под огороды отводились совхозами, иными сельскохозяйственными предприятиями гражданам во вторичное временное пользование.

В соответствии со 92 ЗК РСФСР к землям сельскохозяйственного использования и другим угодьям в городах относятся: пашня, сады, виноградники, огороды, сенокосы, пастбища, торфяники, карьеры, каменоломни и другие.

Земли сельскохозяйственного использования и другие угодья в городах могут предоставляться колхозам, совхозам и другим предприятиям, организациям и учреждениям для ведения сельского хозяйства, коллективного огородничества рабочих и служащих, для разработки общераспространенных полезных ископаемых и торфяников, а также гражданам для выпаса скота и сенокошения.

В силу положений ст. 93 ЗК РСФСР от 1970 г. земли общественного пользования колхозов, земли совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий, организаций и учреждений, расположенные в пределах городской черты и не подлежащие застройке или благоустройству по проекту планировки и застройки города, закрепляются за ними в бессрочное пользование.

Размещение на этих землях жилых, культурно-бытовых, производственных построек и сооружений производится по согласованию с исполнительными комитетами городских Советов народных депутатов.

В соответствии со ст. 84 ЗК РСФСР 1970 г., действовавшего в момент возникновения правоотношений, земельные участки в городах предоставляются в бессрочное или временное пользование на основании решения исполнительного комитета городского Совета народных депутатов.

Предприятия, организации и учреждения из закрепленных за ними земель могут по решению исполнительного комитета городского Совета народных депутатов предоставлять земельные участки во временное пользование для культурно-бытового обслуживания, сельскохозяйственных и других целей.

Из указанной нормы следует, что земельные участки, предоставленные под огород предприятиями, учреждениями и организациями, могли предоставляться только во временное пользование.

Временное пользование землей может быть краткосрочным - от трех лет и долгосрочным - от трех до десяти лет. Эти сроки могли продлеваться теми органами, которые предоставили участок по вторичное пользование.

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что на основании Выписки из Приказа №96 от 05 июня 1986 года Московского областного управления птицефабрик «Щелковское производственное птицеводческое объединение» за Масленниковой Р.Д. был закреплен земельный участок вне севооборота площадью 1 500 кв.м. в <адрес>. (л.д. 9)

Так, 05 июня 1986 года истице было выдано Решение №66/11 Исполкома Огудневского сельского Совета народных депутатов «О строительстве хозяйственного сарая на выделенном истцу земельном участке, не входящем в поля севооборота», как рабочей Петровской птицефабрики. (л.д. 10)

Из сообщения архивного отдела Администрации Щелковского муниципального района Московской области (л.д. 13, 14) следует, что Решения 66/11 Исполкома Огудневского сельского Совета народных депутатов от 05.06.1986 года «О разрешении Масленниковой Р.Д. строительства хозяйственного сарая на выделенном земельном участке в <адрес>» в архиве Огудневского сельсовета не имеется.

Равно как и не имеется Приказа №96 от 05 июня 1986 года Московского областного управления птицефабрик «Щелковское производственное птицеводческое объединение» о закреплении за Масленниковой Р.Д. земельного участка вне севооборота площадью 1 500 кв.м. в <адрес>.

Напротив, в материалы дела представлено Решение 66/11 Исполкома Огудневского сельского Совета народных депутатов от 05.06.1986 года «О строительстве хозяйственных сараев рабочим Петровской птицефабрики», однако, сведений о разрешении гр. Масленниковой Р.Д. строительства хозяйственных сараев размером 3х4 на выделенном земельном участке не входящего в поля севооборота, отсутствуют. (л.д. 19)

Кроме того, в материалах дела отсутствуют документы первичной инвентаризации спорного земельного участка, а также документы, позволяющие определить расположением испрашиваемого земельного участка на местности (кадастровый план), а границы испрашиваемого земельного участка в соответствии с требованиями действующего законодательства не установлены, доказательств обратного суду, в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ, Масленниковой Р.Д. не представлено.

Согласно ч. 1 ст. 55 ГПП РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

На основании ст. 56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

    В соответствии с положениями ст. ст. 59, 60, 67 ГПК РФ, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела; обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами. При этом суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Ссылка истца на длительность пользования спорным участком на основании Приказа директора Петровской птицефабрики не свидетельствует о предоставлении земельного участка в установленном порядке в его бессрочное пользование, поскольку данные документы (Выписка из приказа № 96 от 05.06.1986 года и Решение 66/11 Исполкома Огудневского сельского Совета народных депутатов от 05.06.1986 года) не являются доказательством того, что спорный земельный участок был предоставлен уполномоченным органом в соответствии с требованиями закона, действовавшего в период издания приказа, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования.

Кроме того, приказ хозяйствующего субъекта законодателем не отнесен к основанию возникновения права собственности в соответствии с Федеральным законом от 21.07.97 № 122-ФЗ "О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним".

Каких-либо иных других документов, предусмотренных действующим законодательством, в качестве основания для признания за Масленниковой Р.Д. права собственности на земельный участок, истцом не представлено.

Ссылка истца на период непрерывного, открытого пользования земельным участком с 1986 года судом отвергается, поскольку земельный участок не может быть приобретен по основаниям приобретательной давности, поскольку до начала земельной реформы вся земля находилась в собственности государства и могла передаваться во временное или бессрочное пользование. Истцом представлены доказательства, что земельный участок предоставлялся во временное пользование, т.е. имел владельца.

Кроме того, Земельный кодекс РФ не содержит в качестве основания приобретения права собственности на земельный участок в порядке приобретательной давности.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ст. ст. 264, 265 ГПК РФ, ст. ст. 26, 84 ЗК РСФСР 1971 года, ст. 9 Основ земельного законодательства СССР, ст. 3 Федерального закона "О введении в действие ЗК РФ", ст. 8 ГК РФ, ст. 25 ЗК РФ, ст. 7 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", установив, что Масленникова Р.Д. не представила доказательств в подтверждение выделения ей земельного участка в постоянное пользование, а по смыслу положений закона, действовавших в момент возникновения правоотношения, земельные участки предприятиями, совхозами и колхозами предоставлялись гражданам лишь во временное пользование, в постоянное пользование выделялись земельные участки только органами местного Совета, на что истец не ссылается, указывая, что земельный участок был предоставлен именно на основании Приказа директора Петровской птицефабрики, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания за Масленниковой Р.Д. права собственности на земельный участок площадью 1 500 кв.м., расположенный по адресу <адрес>

Таким образом, заявленные Масленниковой Р.Д. исковые требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Масленниковой ФИО10 к Администрации Щелковского муниципального района Московской области о признании права собственности на земельный участок – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья                                  В.М. Дмитренко