Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-794/2021 от 14.07.2021

Дело № ...MS0025-01 -2021 -002109-14

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 августа 2021 года ........

Судья Кондопожского городского суда Республики Карелия Дмитриев А.В., (адрес: ........) при секретаре Буточниковой Т.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:

Иванихиной Т. Б., ХХ.ХХ.ХХ года рождения, уроженки ........ КАССР, зарегистрированной и проживающей по адресу: ......... Паспорт № ... ОВД ........ Республики Карелия,

установил:

В отношении Иванихиной Т.Б. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в соответствии с которым она, ХХ.ХХ.ХХ до 24 час 00 минут, находясь по адресу: ........, с Янишполе, ........, являясь главой Администрации Янишпольского сельского поселения, действуя на основании Устава учреждения, не исполнила в установленный срок законное предписание органа муниципального финансового контроля в полном объёме.

Иванихина Т.Б. в судебном заседании указала, что нарушения были устранены. Главный бухгалтер признала за собой вину и, согласно заявлению из ее заработной платы, в счёт оплаты материального ущерба, производятся удержания в размере 25% ежемесячно. Иными работниками излишне выплаченные денежные средства возвращены в полном объеме.

Заслушав Иванихину Т.Б., исследовав материалы административного дела, прихожу к следующему.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия

(бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения;

обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причинённого административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 20 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Судьёй установлено, что в период с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ в отношении Администрации Янишпольского сельского поселения, на основании распоряжения Администрации Кондопожского муниципального района от ХХ.ХХ.ХХ № ...-р «О назначении внепланового контрольного мероприятия по внутреннему муниципальному финансовому контролю в отношении Администрации Янишпольского сельского поселения и Муниципального учреждения культуры «Культурно-спортивный комплекс Янишпольского сельского поселения», проведено внеплановое контрольное мероприятие по теме: «Проверка осуществления расходов на обеспечение выполнения функций Администрации Янишпольского сельского поселения и отражения в бюджетном учёте и отчётности за 2019-2020 годы (выборочно). В ходе проведения контрольного мероприятия выявлены нарушения, наносящие Янишпольскому сельскому поселению материальный ущерб в размере 1 004 048 руб. 25 коп. ХХ.ХХ.ХХ вынесено предписание № ... о принятии мер по устранению причин и условий выявленных нарушений, возмещении нанесённого ущерба Янишпольскому сельскому поселению и привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства РФ. Установлен срок для исполнения предписания - 30 календарных дней со дня его получения объектом контроля. Предписание получено ХХ.ХХ.ХХ.

При проведении проверки полноты исполнения предписания установлено, что оно исполнено частично, в объёме 220 480 руб. 85 коп.

Как следует из объяснительной главного бухгалтера Администрации Янишпольского сельского поселения Коликовой Г. А., ею в течение нескольких лет была допущена ошибка по начислению заработной платы сотрудникам, необоснованного расходования бюджетных средства, что привело к искажению бюджетной отчётности.

В соответствии с распоряжением Администрации Янишпольского сельского поселения № ... от ХХ.ХХ.ХХ к главному бухгалтеру

Администрации Янишпольского сельского поселения Коликовой Г.А. применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за нарушение требований бюджетного законодательства.

Как следует из заявлений Коликовой Г.А. из ее заработной платы ежемесячно производятся удержания в счёт погашения суммы ущерба.

В соответствии с постановлением Кондопожского городского суда от ХХ.ХХ.ХХ, Иванихина Т.Б. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Постановлением мирового судьи судебного участка № ...

........ Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ, Иванихина Т.Б. освобождена от административной ответственности по ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении в связи с объявлением устного замечания.

Постановлением мирового судьи судебного участка № ...

........ Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ, Иванихина Т.Б. привлечена к административной ответственности по ст. 15.15.10 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

В соответствии п.2 ст. 270.2 Бюджетного кодекса РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об

устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Из представленного в материалы дела предписания № ... от ХХ.ХХ.ХХ следует, что главе Администрации Янешпольского сельского поселения Иванихиной Т.Б. предписано незамедлительно принять меры по устранению причин и условий выявленных нарушений, возместить нанесенный Янишпольскому сельскому поселению материальный ущерби привлечь к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства РФ.

Судья полагает, что предписание в части приятия незамедлительных меры по устранению причин и условий выявленных нарушений, в том числе о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства РФ соответствует требованиям ст. 270.2 БК РФ. В данной части указанное предписание исполнено.

Рассматривая предписание № ... от ХХ.ХХ.ХХ в части требований о полном возмещении ущерба в течение 30 дней судья приходит к следующему. Положения ст. 270.2 БК РФ наделяют орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля пправом выносить предписания с требованиями: 1) об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения. Данные положения предоставляют, в том числе право требовать принятия мер, направленных на возмещение причиненного ущерба. Вместе с тем из буквального толкования данной нормы не следует право указанных органов требовать возмещения ущерба конкретным должностным лицом в срок 30 дней.

При изложенных обстоятельствах нельзя признать законным предписание № ... от ХХ.ХХ.ХХ в части требований к главе Администрации Янешпольского сельского поселения Иванихиной Т.Б. о полном возмещении ущерба в течение 30 дней.

Кроме того, из материалов проверки следует, что существо нарушений бюджетного законодательства состоит в перечислении конкретным работникам муниципальных учреждений и органов власти денежных средств в отсутствие на то законных либо договорных оснований. Поскольку всем указанным работникам направлены требования о возврате указанных денежных средств, вопрос об их взыскании в принудительном порядке на момент окончания проверки не рассматривался, не возможно было прийти к правильному выводу о размере ущерба, причиненного должностными лицами.

На основании изложенного, судья приходит к выводу о том, что неисполнение предписания в той части, в которой оно не соответствует требованиям законодательства не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. 19.5, 24.5, КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Иванихиной Т. Б. по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Кондопожский городской суд РК в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья

А.В. Дмитриев