Судебный акт #1 (Определение) по делу № 2а-2620/2019 ~ М-1820/2019 от 22.04.2019

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 июня 2019 года Центральный районный суд г.Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего судьи Марковой Н.В.,

при секретаре         Кретининой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2620/2019 по административному исковому заявлению Овсеева И.С., Абакаровой А.М., Трушкина В.И., Трушкиной И.В., Весовой О.В. к Администрации г.о. Тольятти, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области о признании незаконным формирования земельного участка, снятии земельного участка с государственного кадастрового учета, признании незаконным постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным в части установления вида разрешенного использования, изменении вида разрешенного использования земельного участка,

установил:

Административные истцы обратились в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование иска указано, что Овсеев И.С., Абакарова А.М., Трушкин В.И., Трушкина И.В., Весова О.В. являются собственниками земельных участков и жилых домов, расположенных на улицах <адрес> г. Тольятти. Постановлением администрации г.о. Тольятти от 12.10.2018 года № 3044-п/1 на основании заявления ООО «Антей» принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который подлежит образовать по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, <адрес>, площадью 11 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – сооружения связи, также утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 29.10.2018 года Управлением Росреестра по Самарской области было принято решение об осуществлении государственного кадастрового учета, на основании которого образованный земельный участок площадью 11 кв.м. был поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером № Заявители полагают, что земельный участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет с нарушениями действующего законодательства.

В судебном заседании административные истцы Овсеев И.С., Абакарова А.М., Трушкин В.И., Трушкина И.В., Весова О.В. административные исковые требования дополнили, просили признать постановление администрации г.о. Тольятти от 12.10.2018 года № 3044-п/1 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» незаконным, обязав ФГБУ «Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области» в течение 30 дней с даты вступления решения в законную силу снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №, площадью 11+/- 1 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, г.о. Тольятти, г. Тольятти, <адрес>, признать постановление администрации г.о. Тольятти от 12.10.2018 года № 3044-п/1 незаконным в части установления вида разрешенного использования «сооружение связи», обязании администрацию г.о. Тольятти в течение четырнадцати дней с момента выступления в законную силу решения суда обратиться в Федеральное ГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 11+/-1 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г.о. Тольятти, г. Тольятти, <адрес> в соответствии с требованиями локальных нормативных актов.

Представитель административного ответчика администрации г.о. Тольятти Абрамов А.Н., действующий на основании доверенности, суду пояснил, что истцами не представлено доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов, обжалуемым постановлением от 12.10.2018 г. № 3044-п/1, в отсутствие полномочий на предъявление административного иска в защиту интересов неопределенного круга лиц, просит в удовлетворении административного иска отказать. Дополнительно пояснил, что сформированный и поставленный на кадастровый учет земельный участок отвечает всем требованиям, установленным земельным и градостроительным законодательством. Кроме того, заявил о неправильном выборе истцами вида судопроизводства, поскольку договор аренды, сформированного земельного участка, прошел государственную регистрацию, и его отмена полностью или в части приведет к прекращению гражданских прав и обязанностей.

Представитель административного ответчика ФГБУ «Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области» в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен своевременно, ходатайств об отложении или о рассмотрении дела в его отсутствие в суд не поступало.

Представитель ООО «Антей» Шашков В.П., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ПАО «МТС».

Представитель ПАО «МТС» Щербина О.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, суду пояснила, что между ООО «Антей» и ПАО «МТС» заключен договор субаренды земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г.о. Тольятти, г. Тольятти, <адрес>, земельный участок №, кадастровый номер №. В настоящее время спорный земельный участок не передан, сооружение не установлено.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии с п.1 ч.1 ст.194 КАС РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

Согласно п.1 ч.1 ст.128 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

Статьей 1 КАС РФ установлено, что настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно части 4 статьи 1 КАС РФ не подлежат рассмотрению в порядке, установленном настоящим Кодексом, дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, арбитражных судов или подлежащие рассмотрению в ином судебном (процессуальном) порядке в Верховном Суде Российской Федерации, судах общей юрисдикции.

Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" по смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Из административного иска следует, что постановлением администрации г.о. Тольятти от 12.10.2018 года № 3044-п/1 «О предварительном согласовании ООО «Антей» предоставления земельного участка, государственная собственности на который не разграничена с адресом: Российская Федерация, Самарская область, городской округ Тольятти, г. Тольятти, <адрес>» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, входящего в состав земель населенных пунктов, площадью 11 кв.м. с разрешенным использованием: сооружения связи, с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, <адрес>, формируемого в территории общего пользования.

30.11.2018 года между Администрацией г.о. Тольятти и ООО «Антей» заключен договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РФ, Самарская область, г. Тольятти, <адрес>, площадью 11 кв.м., для размещения объекта связи – базовой станции сотовой связи с телекоммуникационным оборудованием, сроком на 49 лет.

11.12.2018 года указанный договор аренды был зарегистрирован в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана соответствующая запись №

Истцы, оспаривая действия должностного лица по государственной регистрации земельного участка и требуя снять с кадастрового учета спорный объект недвижимости, по существу оспаривают зарегистрированное право на недвижимое имущество.

Согласно разъяснениям, приведенным в п.п. 52,53 постановления Пленума Верховного суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право. Ответчиками по иску, направленному на оспаривание прав, вытекающих из зарегистрированной сделки, являются ее стороны. Государственный регистратор не является ответчиком по таким искам, однако может быть привлечен к участию в таких делах в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Учитывая приведенные разъяснения Верховного суда РФ, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства, должны разрешаться в порядке гражданского судопроизводства.

Суд обращает внимание, что после дополнения административных исковых требований, истцами фактически поставлен вопрос о прекращении права пользования заинтересованного лица, спорным земельным участком.

Таким образом, суд считает, что производство по административному делу подлежит прекращению, административным истцам разъясняется право обращения с данным заявлением в исковом порядке.

Руководствуясь ст. 194 КАС РФ, суд

определил:

административное дело № 2а-2620/2019 по административному исковому заявлению Овсеева И.С., Абакаровой А.М., Трушкина В.И., Трушкиной И.В., Весовой О.В. к Администрации г.о. Тольятти, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области о признании незаконным формирования земельного участка, снятии земельного участка с государственного кадастрового учета, признании незаконным постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным в части установления вида разрешенного использования, изменении вида разрешенного использования земельного участка производством прекратить.

Повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

На определение суда о прекращении производства по административному делу может быть подана частная жалоба в течение пятнадцати дней в Самарский областной суд через Центральный районный суд г.Тольятти Самарской области.

Председательствующий: