Решение по делу № 12-65/2015 от 17.03.2015

Дело № 12-65/2015

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 апреля 2015 года г. Белорецк

Белорецкий городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Щекатурова А.П.,

при секретаре Мелекесовой Т.А.,

с участием Булавко Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Булавко Елены Владимировны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, проживающей по адресу: <адрес>, работающей <данные изъяты>, на постановление мирового судьи судебного участка № судебного района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ по делу о привлечении к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности (КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № судебного района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ года, должностное лицо - <данные изъяты> Булавко Е.В. привлечена к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5.КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания инспектора Отделения надзорной деятельности <адрес> УНД ГУ МЧС России пр РБ № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с выше указанным постановлением, должностное лицо - <данные изъяты> Булавко Е.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ года, производство по административному делу прекратить.

В судебном заседании Булавко Е.В. жалобу поддержала и пояснила, что её, Булавко Е.В. - <данные изъяты>, постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ привлекли к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5.КоАПРФ с назначением штрафа в размере <данные изъяты> рублей, за невыполнения в срок до ДД.ММ.ГГГГ предписания № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений требований пожарной безопасности в филиале реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья в <адрес> РБ. С данным постановлением мирового судьи она не согласна, поскольку ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания. При этом указанная статья включена законодателем в главу 19 КоАП РФ, объединяющую правонарушения, родовым объектом которых является правоотношения в сфере установленного порядка управления. В связи с чем, при исчислении сроков давности следует руководствоваться общими положениями, закрепленными в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ. Предписанием инспектора ОДН от ДД.ММ.ГГГГ. № установлен срок исполнения – ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, при рассмотрении дела приведенные выше требования КоАП РФ были нарушены, поскольку дело об административном правонарушении мировым судьей рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ., то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, установленной ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ. Просила отменить постановление мирового судьи судебного участка № судебного района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ года,административное дело прекратить.

Представитель отделения надзорной деятельности по городам Баймак, Сибай и Баймакскому району УНД ГУ МЧС России по РБ извещенный о времени и месте судебного разбирательства в суд не явился, о причинах неявки суд не известил, на участие в рассмотрении административного дела не заявлял и не настаивал. Заявитель Булавко Е.В. не настаивала на вызове представителя ОНД по городам Баймак, Сибай и Баймакскому району УНД ГУ МЧС России по РБ, считала возможным рассмотреть административное дело в его отсутствие.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно предписания № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений требований пожарной безопасности в филиале реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья в <адрес> РБ, расположенного по адресу: <адрес>, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, срок устранения которых определен ДД.ММ.ГГГГ.

Актом проверки государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ, государственным инспектором <данные изъяты> ФИО3, в присутствии <данные изъяты> Булавко Е.В., выявлены факты невыполнения предписания органа государственного контроля № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений требований пожарной безопасности <данные изъяты> Булавко Е.В.

Государственным инспектором ОНД по городам, Баймак, Сибай и <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по РБ ФИО3, в отношении должностного лица - <данные изъяты> Булавко Е.В., ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № об административном правонарушении, за невыполнения в срок до ДД.ММ.ГГГГ предписания № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений требований пожарной безопасности в филиале реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья в <адрес> РБ, за которое предусмотрена административная ответственность по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № судебного района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ года, должностное лицо - <данные изъяты>далее <данные изъяты> Булавко Е.В.) привлечена к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5.КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания инспектора <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ, подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ составляет два месяца, (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - три месяца), со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства о пожарной безопасности по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Статья 19.5 ч. 13 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

При этом указанная статья включена законодателем в главу 19 КоАП РФ, объединяющую правонарушения родовым объектом которых является правонарушения в сфере установленного порядка управления.

Объектом данного правонарушения является установленный законом порядок управления и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами надзора и субъектами, деятельность которых подвергается надзору.

Невыполнение <данные изъяты> Булавко Е.В. на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, в установленный срок законного предписания осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Однако невыполнение указанных требований должностного лица ОНД посягает, прежде всего, на установленный порядок реализации полномочий данного органа исполнительной власти.

С учетом вышеизложенного, невыполнение <данные изъяты> Булавко Е.В. в установленный срок предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, подпадает под действия, нарушающие установленный порядок в сфере управления.

Таким образом, срок давности привлечения <данные изъяты> Булавко Е.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в данном случае составляет три месяца.

Согласно пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», следует иметь в виду, что ст. 4.5 КоАП РФ установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, истечение которых является безусловным основанием исключающим производство по делу об административном правонарушении (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ). Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков – со дня следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения. В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Как указано выше, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ установлен срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ Постановление мировым судьей вынесено ДД.ММ.ГГГГ года, т.е. трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности к моменту рассмотрения настоящего материала истек.

Таким образом, мировой судья постановлением от ДД.ММ.ГГГГ привлек <данные изъяты> Булавко Е.В. к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в нарушении п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что мировым судьей нарушен установленный порядок привлечения к административной ответственности, а наказание определено по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности, суд отменяет обжалуемое постановление, производство по делу прекращает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7– 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу директора учреждения Булавко Е.В. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № судебного района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица - <данные изъяты> Булавко Елены Владимировны к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначения наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей отменить, производство по делу прекратить п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть пересмотрено в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.

Председательствующий судья: А.П. Щекатуров

Решение по состоянию на 28 апреля 2015 года вступило в законную силу.