Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-303/2021 от 02.08.2021

    дело № 5-303/2021

    34RS0037-01-2021-000575-08

        ПОСТАНОВЛЕНИЕ

дата <адрес>

    Судья Серафимовичского районного суда <адрес> Попова К.О.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Мироненко Т. В., родившейся дата в <адрес>, гражданки РФ, пенсионерки, зарегистрированной и проживающей в <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

    УСТАНОВИЛ:

        В отношении Мироненко Т.В. главой органа местной власти составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

        Согласно протоколу об административном правонарушении дата в 11 час. 15 мин. Мироненко Т.В. находилась около помещения магазина (вагончика) по <адрес> в <адрес> без средств индивидуальной защиты органов дыхания в период действия на территории <адрес> режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы <адрес> единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, чем нарушила п. 3.10 постановления <адрес> от дата №.

Мироненко Т.В. о причинах неявки не уведомила, извещена о дате и времени слушания дела надлежащим образом.

        Изучив представленные материалы, судья приходит к следующему.

        В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

        Постановлением Правительства РФ от дата N 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

        Согласно п. 3 указанных Правил при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны: а) соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; б) выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (далее - уполномоченные должностные лица); в) при получении инструкций (указаний) от уполномоченных должностных лиц, в том числе через средства массовой информации или операторов связи, эвакуироваться с территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или из зоны чрезвычайной ситуации и (или) использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество (в случае его предоставления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями), предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций; г) при обнаружении пострадавшего (пострадавших) принимать меры по вызову уполномоченных должностных лиц и до их прибытия при отсутствии угрозы жизни и здоровью оказывать пострадавшему (пострадавшим) первую помощь; д) иметь при себе и предъявлять по требованию уполномоченных должностных лиц документ, удостоверяющий личность гражданина, а также документы (при наличии), дающие право не соблюдать требования, установленные подпунктом "в" настоящего пункта и подпунктами "б" и "в" пункта 4 настоящих Правил.

        Постановлением <адрес> от дата N179 с дата на территории <адрес> введен режим повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы <адрес> единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

        В соответствии с п. 3.10 указанного Постановления <адрес> рекомендовано соблюдать постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от дата N 31 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом" об обеспечении ношения гигиенических масок для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей, в общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах. Использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (гигиенические маски, респираторы) при посещении мест приобретения товаров, работ, услуг, не относящихся к местам массового пребывания людей.

        Нахождение на открытой местности около магазина, как это изображено на фото с Мироненко Т.В., без средств защиты органов дыхания законом и подзаконными актами не запрещено.

        Таким образом, событие административного правонарушения в отношении Мироненко Т.В. не подтвердилось.

        В соответствии с п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 настоящего Кодекса.

        Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

        Кроме того, в силу ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

        В п. 18 "Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1" отмечено, что в соответствии с пунктом 18 части 5 и частью 6.4 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, вправе составлять:

        - должностные лица, указанные в Перечне должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ (утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от дата N 975-р);

        - должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, перечень которых утверждается высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации. Такие перечни установлены, например, Указом М. М. от дата N 40-УМ "Об особенностях применения мер ответственности за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями режима повышенной готовности в городе М.", Постановлением <адрес> от дата N 108-ПГ (в редакции от дата) "О введении в <адрес> режима повышенной готовности для органов управления и сил <адрес> системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории <адрес>", Указом Президента Республики Татарстан от дата N УП-224 "Об утверждении Перечня органов исполнительной власти Республики Татарстан и их должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" и др.

        В утверждённом распоряжением Правительства Российской Федерации от дата N 975-р Перечне должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поименованы: должностные лица органов внутренних дел (полиции), уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях; министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, его заместители, в том числе первый заместитель Министра, статс-секретарь - заместитель Министра и заместитель Министра - главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору; руководители структурных подразделений центрального аппарата МЧС России, их заместители, должностные лица этих структурных подразделений; должностные лица территориальных органов МЧС России - органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации; руководители пожарно-спасательных подразделений федеральной противопожарной службы, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров, проведения аварийно-спасательных работ в населенных пунктах (территориальных подразделений федеральной противопожарной службы), их заместители; руководители пожарно-спасательных подразделений федеральной противопожарной службы, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров, проведения аварийно-спасательных работ в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях, их заместители, руководители структурных подразделений указанных пожарно-спасательных подразделений федеральной противопожарной службы, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления надзорной деятельности, их заместители и должностные лица этих структурных подразделений; руководитель структурного подразделения центрального аппарата Минпромторга России, уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, должностные лица Росгвардии и органов ведомственной охраны, подведомственной Росжелдору; председатели (заместители председателей) комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и ее организаций; руководители профессиональных аварийно-спасательных формирований постоянной готовности федерального уровня единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом"; руководитель структурного подразделения Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос", уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; руководители профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, созданных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, их заместители; руководители подразделений противопожарных служб субъектов Российской Федерации, их заместители; руководители созданных при органах местного самоуправления органов, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, их заместители; руководители профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, созданных органами местного самоуправления, их заместители.

         Убеждения в распространении на главу муниципального образования п. 15 данного нормативно-правого акта ошибочны. Согласно данному пункту на составление протоколов об административных правонарушениях уполномочены руководители созданных при органах местной власти органов, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, их заместители, то есть должностные лица специальных отделов и иных структурных подразделений исполнительного органа местного самоуправления, созданных для решения названных задач.

        Тот факт, что к вопросам местного значения отнесено решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, не означает, что глава муниципального образования уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от дата N 975-р о Перечне должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

        В Утверждённый постановлением <адрес> от дата N 245 Перечень должностных лиц органов исполнительной власти <адрес>, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Российской Федерации об административных правонарушениях, включены: должностные лица комитета по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения <адрес>, аппарата <адрес>, комитета по делам национальностей и казачества <адрес>, инспекции государственного жилищного надзора <адрес>, комитета по делам территориальных образований, внутренней и информационной политики <адрес>, комитета транспорта и дорожного хозяйства <адрес>, комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес>, комитета промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса <адрес>, комитета ветеринарии <адрес>, комитета жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, комитета сельского хозяйства <адрес>, комитета социальной защиты населения <адрес>, комитета тарифного регулирования <адрес>, комитета государственной охраны объектов культурного наследия <адрес>, комитета культуры <адрес>, комитета по управлению государственным имуществом <адрес>, комитета архитектуры и градостроительства <адрес>, комитета строительства <адрес>, инспекции государственного строительного надзора <адрес>, комитета по развитию туризма <адрес>, комитета по труду и занятости населения <адрес>, комитета информационных технологий <адрес>, комитета финансов <адрес>, комитета образования, науки и молодежной политики <адрес>, комитета физической культуры и спорта <адрес>, комитета экономической политики и развития <адрес>, комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок <адрес>.

        Таким образом, в региональном нормативно-правовом акте главы муниципальных образований, исполнительных органов местной власти также не поименованы.

        На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 24.5, п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

        ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 20.6.1 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░. 1 ░. 1 ░░. 24.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░                 ░░░░░░░                ░.░. ░░░░░░