Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1449/2016 ~ М-1352/2016 от 05.07.2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 сентября 2016 года г. Жигулевск

Жигулевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Неугодникова В.Н.,

с участием представителей истца Тимофеева А.П. – Тимофеева П.В., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, Коноваловой О.В.,

при секретаре Логиновой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1449/2016 по иску Тимофеева А. П. к администрации городского округа Жигулевск о признании права собственности на земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

Тимофеев А.П. обратился в суд с иском к администрации г.о. Жигулевск о признании права собственности на земельный участок, площадью 1009 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, под индивидуальное жилищное строительство.

В обоснование своих требований истец указал, что зарегистрирован и проживает в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, площадью 41,4 кв.м., построенном в 1973 году.

Указанный дом был приобретен его отцом – Т.П.В. в 1968 году. Документы о предоставлении земельного участка отсутствуют.

Так как жилой дом создан в 1973 году, истец считает, что имеет право на предоставления земельного участка под указанным домом в собственность бесплатно на основании п. 8 ст. 9 Закона Самаркой области «О земле».

В связи с этим истец обратился в администрацию г.о. Жигулевск с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, площадью 1009 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Из ответов администрации г.о. Жигулевск усматривается, что в предоставлении земельного участка ему отказано, так как в связи с тем, что разрешение на строительство дома не выдавалось, отсутствует заключение комиссии о возведении дома до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 года № 1305-1 «О собственности в СССР», отсутствует подтверждение фактического пользования земельным участком.

В связи с этим истец вынужден был обратиться в суд.

В судебном заседании представители истца Тимофеева А.П. – Т.П.В., Коновалова О.В. на исковых требованиях настаивали, просили удовлетворить.

Представитель ответчика администрации г.о. Жигулевск в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен. До начала судебного заседания от представителя администрации г.о. Жигулевск М.О.Н. поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Ранее предоставила отзыв на исковое заявление, в котором требования Тимофеева А.П. не признала, указала, что приложенный к иску договор купли-продажи внепланового дома и спорного земельного участка, составлен в простой письменной форме, который не соответствует действовавшему на тот момент законодательству, а также домовая книга от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствующая о факте регистрации истца по месту проживания в <адрес>.

Указывает, что к заявлению о предоставлении земельного участка должны предоставить в орган местного самоуправления заключение комиссии городского округа, подтверждающее создание на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 года № 1305-1 «О собственности в СССР», а также фактическом пользовании земельным участком.

Согласно письму заместителя главы по городскому хозяйству и капитальному строительству З.В.Н. от ДД.ММ.ГГГГ № по данным технического паспорта объекта капитального жилищного строительства, составленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в 1973 году построен каркасно-засыпной жилой дом, общей площадью 41,4 кв.м., жилой площадью 33 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Процент износа основных конструкций на момент обследования 49%.

Согласно домовой книге дом от ДД.ММ.ГГГГ внеплановый и купле-продаже не подлежит. Разрешение на строительство жилого дома по вышеуказанному адресу не выдавалось, право собственности на жилой дом не зарегистрировано. Документов, подтверждающих возникновение права собственности на жилой дом до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (до 2001 года) истцом не представлены.

На основании изложенного администрация считает, что оснований для бесплатного предоставления истцу земельного участка не имеется.

Кроме того, ссылается на то, что <адрес> «О земле» установлен максимальный размер земельного участка, предоставляемый гражданину в собственность бесплатно 0,1 га (1 000 кв.м.).

Указывает, что истцу необходимо установить факт создания жилого дома, общей площадью 41,4 кв.м., жилой площадью 33 кв.м., на земельном участке по адресу: <адрес>, а также фактического пользования истцом испрашиваемого земельного участка.

На основании изложенного просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица Грицкевич А.А. – пользователь смежного земельного участка в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие. Указала, что спора о границах испрашиваемого истцом земельного участка не имеется.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица Управления Росреестра по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и мест рассмотрения дела извещен, причину неявки не сообщил.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает исковые требования обоснованным и подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В соответствии с ч. 2 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также ч. 1 ст. 16 Земельного кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Согласно ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Частью 2 статьи 15 ЗК РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Частью 1 ст.6 Закона Самарской области от 29.12.2014 года №134-ГД «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области, определении полномочий органов государственной власти Самарской области по предметам ведения субъектов Российской Федерации, наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности на территории Самарской области и внесении изменения в ст.1 Закона Самарской области «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области» предусмотрено, что органы местного самоуправления наделяются полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 31 Устава городского округа Жигулевск Самарской области, исполнительно-распорядительным органом городского округа Жигулевск является администрация городского округа Жигулевск.

В силу ст. 43 Устава городского округа Жигулевск Самарской области администрация городского округа является исполнительно-распорядительным органом городского округа, наделяемым настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Самарской области.

К компетенции администрации городского округа относится, в том числе, осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами <адрес> (ст. 44 Устава).

Судом установлено, что Тимофеев А.П. зарегистрирован по адресу: <адрес>, что подтверждается представленной домовой книгой (л.д. 12-22).

В материалах дела имеется договор в простой письменной форме от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым М.В.И., действующий в интересах М.И.В. на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, продает неплановый дом по <адрес> № со всеми постройками и приусадебным участком Т.П.В. (л.д. 10-11).

В настоящее время право собственности на жилой дом и земельный участок по адресу: <адрес>, не зарегистрированы, что подтверждается выпиской из ЕГРП (л.д. 33).

В материалах ГУП СО «ЦТИ» сведения о правообладателях указанного жилого дома также отсутствуют. Согласно отметки в технических паспортах жилой дом является самовольной постройкой (л.д. 45-76).

Требования о признании права собственности на земельный участок заявлены истцом Тимофеевым А.П. на основании ч. 8 ст. 9 Закона Самарской «О земле».

В соответствии с ч. 8 ст. 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 года №94-ГД «О земле» расположенный в границах населенного пункта земельный участок, государственная собственность на который не разграничена и который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, на котором расположен созданный до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 года №1305-1 «О собственности в СССР» жилой дом, предоставляется бесплатно в собственность гражданина (граждан), который (которые) фактически использует (используют) данный земельный участок.

На земельном участке, указанном в абзаце первом настоящей части, могут располагаться хозяйственные постройки (сарай, гараж или баня) при условии, что они находятся в фактическом пользовании гражданина (граждан), указанного (указанных) в абзаце третьем настоящей части.

Если в жилом доме, указанном в абзаце первом настоящей части, зарегистрирован (зарегистрированы) по месту жительства в установленном законодательством Российской Федерации порядке гражданин (граждане), то земельный участок, указанный в абзаце первом настоящей части, может быть предоставлен только данному гражданину (гражданам). Если в жилом доме, указанном в абзаце первом настоящей части, не зарегистрирован (зарегистрированы) по месту жительства в установленном законодательством Российской Федерации порядке гражданин (граждане), то земельный участок, указанный в абзаце первом настоящей части, может быть предоставлен только гражданину (гражданам), который (которые) фактически использует (используют) данный земельный участок.

Предоставление в собственность гражданина (граждан) бесплатно земельного участка, указанного в абзаце первом настоящей части, осуществляется в пределах норм, установленных законом Самарской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1-2 ст. Закона Самарской области «О земле предоставление земельного участка в собственность гражданина (граждан) бесплатно в случае, предусмотренном частью 8 статьи 9 настоящего Закона, осуществляется на основании заявления гражданина (граждан), заинтересованного (заинтересованных) в предоставлении земельного участка, в котором должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, в порядке, предусмотренном для предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Частью 3 статьи 10.2 Закона Самарской области «О земле» установлен перечень документов, необходимых для приобретения права собственности гражданина (граждан) на земельный участок на основании ч. 8 ст. 9 Закона Самарской области «О земле».

К таким документам, в том числе, относится заключение комиссии городского округа или муниципального района, подтверждающее создание на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 06 марта 1990 года №1305-1 «О собственности в СССР», а также фактическое пользование заявителем (заявителями) земельным участком (п.2 ч.3 ст.10.2 Закона).

В соответствии с п. 2.9 Административного регламента министерства строительства Самарской области по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отдельным категориям физических и юридических лиц без проведения торгов», утвержденного приказом министерства строительства Самарской области от 30.06.2015 года № 262-п, гражданин, который фактически использует земельный участок, расположенный в границах населенного пункта и не предоставленный в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, на котором расположен созданный до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 года № 1305-1 «О собственности в СССР» жилой дом, для получения государственной услуги должны предоставить в орган местного самоуправления заключение комиссии городского округа или муниципального района, подтверждающее создание на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 года № 1305-1 «О собственности в СССР», а также фактическое пользование получателем государственной услуги (получателями государственной услуги) земельным участком.

В силу подп. 27 п. 2.14 указанного Административного регламента отсутствие заключения комиссии городского округа или муниципального района, подтверждающего создание до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 года № 1305-1 «О собственности в СССР» на земельном участке соответственно жилого дома или гаража либо сарая, а также фактического пользования получателем государственной услуги (получателями государственной услуги) земельным участком, в случае направления гражданином (гражданами) заявления о предоставлении земельного участка на основании частей 8 и 8.1 статьи 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 года № 94-ГД «О земле», является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.

Таким образом, в силу приведенных нормативно-правовых актов обязательным условием приобретения гражданином в собственность бесплатно земельного участка по основаниям, установленным ч. 8 ст. 9 Закона Самарской области «О земле», является предоставление указанного выше заключение комиссии городского округа.

Вместе с тем истцом данное заключение в суд представлено не было.

Доводы представителя истца о том, что факт создания на земельном участке по адресу: <адрес>, жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 года № 1305-1 «О собственности в СССР», а также фактическое пользование Тимофеевым А.П. подтверждается кадастровым и техническими паспортами жилого дома, а также показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей, не могут быть приняты во внимание судом, так как в силу императивных указаний приведенных выше норм данные факты должны подтверждаться именно заключение комиссии городского округа и их установление к компетенции суда не относится.

В случае уклонение администрации г.о. Жигулевск от создания соответствующей комиссии либо принятия ей решение об отказе в подтверждении факта создания жилого дома на испрашиваемом земельном участке, до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 года № 1305-1 «О собственности в СССР», а также в подтверждении фактического пользования испрашиваемым земельным участком, данные действия могуи быть обжалованы в порядке установленном Кодексом об административном судопроизводстве Российской Федерации.

Кроме того, из заявления Тимофеевым А.П., а также представленной в материалы дела схемы земельного участка (л.д. 26) следует, что площадь испрашиваемого истцом земельного участка составляет 1009 кв.м.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 12 Закона Самарской области «О земле» максимальный размер земельного участка, предоставляемого гражданину в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.1 настоящего Закона, составляет – 0,1 гектара (1000 кв.м.).

Доводы истца о том, что в данном случае необходимо руководствоваться нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, а именно статьей 60 «Правил землепользования и застройки городского округа Жигулевск», утвержденных решением Думы г.о. Жигулевск Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №, которым предельный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства установлен в размере 1300 кв.м., суд считает не обоснованными, так как данной нормой установлен предельный размер формируемых вновь земельных участков, в то время как истец обращается с заявлением о предоставлении ему бесплатно фактически используемого земельного участка.

Таким образом, учитывая данные обстоятельства, суд полагает, что оснований для признания за истцом права собственности на испрашиваемый земельный участок по основаниям, предусмотренным ч. 8 ст. 9 Закона Самарской области «О земле» не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 8, 214 ГК РФ, ст. 6, 15, 39.2 ЗК РФ, Законом Самарской области «О земле», ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Отказать Тимофееву А. П. в удовлетворении исковых требований к администрации городского округа Жигулевск о признании права собственности на земельный участок, площадью 1009 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента изготовления в окончательной форме в Самарский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Жигулевский городской суд Самарской области.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.Н. Неугодников