Решение по делу № 2-608/2013 ~ М-127/2013 от 23.01.2013

Дело № 2-608/13

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 марта 2013 года                         город Черкесск                                                  

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего судьи Панаитиди Т.С.,

при секретаре судебного заседания Чагаровой Ф.Р.,

с участием: истца Салпагарова М.Р.,

представителя истца Салпагарова М.Р. – Ужахова А.А., действующего на основании п.6 ст. 53 ГПК РФ,

представителя ответчика ГУ-ОПФ РФ по КЧР – Чекунова Ш.Х., действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Салпагарова ФИО1 к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда РФ по КЧР о взыскании суммы недополученной ежемесячной денежной выплаты и об обязании назначить набор социальных услуг в денежном выражении на 2013 год,

установил:

Салпагаров М.Р. обратился в суд к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда России по Карачаево-Черкесской Республике (ГУ ОПФ РФ) с исковым заявлением о взыскании неполученной ЕДВ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 9 982,92 рубля и обязании назначить набор социальных услуг в денежном выражении ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование своих требований показал, что он ДД.ММ.ГГГГ обратился в Управление ОПФР по <адрес> с заявлением с просьбой предоставления ему ответа о полагающихся денежных выплатах (ЕДВ) взамен набора социальных услуг, поскольку он является инвали<адрес>-ой группы. ДД.ММ.ГГГГ им был получен ответ, что денежные выплаты ДД.ММ.ГГГГ он получать не сможет, так как пропустил срок обращения с заявлением об отказе от набора социальных услу<адрес> действия ответчика незаконными, поскольку ему не были разъяснены его права на получение ЕДВ при назначении ему пенсионных выплат в связи с инвалидностью, полагает сумму, неполученных им ЕДВ подлежащей взысканию с ответчика в полном объеме ввиду следующего. Ссылается на ст. 2, п.п. 1, 6 ст. 28.1, Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п. 8 ст. 6.1, ст. 6.3 Федерального закона № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», п.6, п. 30 Приказа Минздравсоцразвития РФ № «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в РФ». При таких обстоятельствах, ежемесячная денежная выплата не была получена им по вине ответчика, также отсутствует возможность получения выплаты в 2013 году, так как срок обращения с заявлением им пропущен именно по вине ответчика, между тем, все необходимые для получения ЕДВ документы в выплатном деле присутствуют. Просит суд взыскать с ГУ ОПФР РФ по КЧР в <адрес> в его пользу сумму неполученной ЕДВ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 9982,92 рубля; обязать ГУ ОПФР РФ по КЧР в <адрес> назначить ему НСУ в денежном выражении на 2013 год.

В судебном заседании истец Салпагаров М.Р. и его представитель Ужахов А.А., полностью поддержали заявленные требования просили их удовлетворить по изложенным в иске обстоятельствам.

Представитель ГУ-ОПФР по КЧР в <адрес> Чекунов Ш.Х. просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, пенсионное дело №, выплатное дело получателя ЕДВ №, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Статьей 28.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» гражданам, являющимся инвалидами, установлена ежемесячная денежная выплата.

Согласно п. 7 ст. 28.1 указанного Федерального закона часть суммы ежемесячной денежной выплаты может направляться на финансирование предоставления инвалиду социальных услуг в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Салпагаров М.Р. состоит на учете в Управлении Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по КЧР в <адрес> и он с ДД.ММ.ГГГГ являлся получателем пенсии по инвалидности, с ДД.ММ.ГГГГ выплата данной пенсии прекратилась, ввиду длительного не прохождения МСЭ, с ДД.ММ.ГГГГ назначена пенсия по старости, в соответствии с ФЗ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Салпагарову М.Р. с ДД.ММ.ГГГГ установлена вторая группа инвалидности вследствие профессионального заболевания, также Салпагарову М.Р., как инвалиду второй группы с ДД.ММ.ГГГГ установлена ежемесячная денежная выплата по категории «инвалиды», что подтверждается пенсионным делом № и не оспаривается сторонами. Размер пенсии с ДД.ММ.ГГГГ составляет 9428 рублей 74 копейки.

Согласно п. 8 ст. 6.1. ФЗ «О государственной социальной помощи» право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют инвалиды.

Материалами дела подтверждается, а лицами, участвующими в деле, не оспаривается тот факт, что ДД.ММ.ГГГГ Салпагаров М.Р. обратился в Управление ОПФР по <адрес> с заявлением в котором изъявил желание оказаться от набора социальных услуг, вместо чего просил заменить предоставление набора социальных услуг ежемесячной денежной выплатой.

Управление Отделения Пенсионного фонда РФ по КЧР в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за № направило ответ на имя Салпагарова М.Р., в котором разъяснил с какого периода ему назначена и выплачивается ежемесячная денежная выплата, он имеет право на получение набора социальных услуг, а также сообщил, что законодательством определен срок подачи заявления об отказе от получения (или возобновления предоставления) набора социальных услуг до 01 октября текущего года.

В соответствии со статьей 6.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 Закона, предоставляется дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе предусматривающая обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными средствами.

Согласно пункту 8 статьи 6.1 названного Закона, право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют, в частности, инвалиды.

В силу ст. 6.2 названного Федерального закона в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 Закона, набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги:

1) обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов;

1.1) предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний;

2) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Согласно ст. 12 Закона оказание государственной социальной помощи осуществляется в следующих видах:

денежные выплаты (социальные пособия, субсидии и другие выплаты);

натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).

В соответствии со ст. 6.3 ФЗ учет права граждан на получение социальных услуг, указанных в статье 6.2 данного ФЗ осуществляется по месту жительства гражданина с даты установления ему в соответствии с законодательством Российской Федерации ежемесячной денежной выплаты (п. 1).

Процедура отказа от набора социальных услуг регламентируется Федеральным Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и урегулирована Порядком предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно нормам Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ (п. 2 ст. 6.3 ФЗ) и положениям Порядка от ДД.ММ.ГГГГ № периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год.

Из ч. 3 ст. 6.3 вышеназванного ФЗ и Порядка следует, что гражданин, имеющий право на получение социальных услуг в соответствии с настоящим Федеральным законом, может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату.

Допускается отказ от получения набора социальный услуг полностью, отказ от получения социальной услуги, предусмотренной п. 1 ч. 1 ст. 6.2 настоящего ФЗ, и отказ от получения социальной услуги, предусмотренной п. 2 ч. 1 ст. 6.2 настоящего ФЗ.

В заявлении должно быть указано, от чего именно отказывается гражданин: от получения всего набора социальных услуг, предусмотренного п. 1 ст. 6.2 ФЗ или от одной из его составляющих (медицинской (ч. 1 п. 1 ст. 6.2) или транспортной (ч. 2 п. 1 ст. 6.2)).

С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 345-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Указанным федеральным законом изменена структура набора социальных услуг, в частности, произошло разделение социальной услуги, предусмотренной п. 1 ч. 1 ст. 6.2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ («медицинской составляющей»), на две составляющие - лекарственное обеспечение и санаторно-курортное лечение. ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 345-ФЗ внес изменения в ч. 3 ст. 6.3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ, согласно которой гражданин, подавший заявление до ДД.ММ.ГГГГ об отказе от получения социальных услуг либо о возобновлении получения социальных услуг, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 6.2, может подать заявление до ДД.ММ.ГГГГ о возобновлении предоставления одной или двух одновременно из социальных услуг, предусмотренных пунктами 1 и 1.1 части 1 статьи 6.2, или заявление об отказе от получения одной или двух одновременно из указанных социальных услу<адрес> заявление действует с 1-го числа месяца, следующего за месяцем его подачи (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 345-ФЗ).

Отказ от получения набора социальных услуг предусматривался и прежней редакцией ч. 3 ст. 6.2 названного Закона.

По смыслу части 4 ст. 6.3 Закона заявление об отказе от получения социальных услуг на следующий год принимается территориальными отделениями Пенсионного фонда России от граждан, указанных в статье 6.1 настоящего ФЗ в срок до 1 октября текущего года.

В случае, если гражданин до 1 октября соответствующего года не подал заявление об отказе от получения социальных услуг в следующем году, то в следующем году они продолжают ему предоставляться в установленном порядке.

Приказами Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации и Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, которыми также предусмотрено, что заявление об отказе от получения социальных услуг на следующий год подается гражданином в орган Пенсионного фонда РФ ежегодно в срок до 1 октября текущего года.

Согласно п. 27 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты, в том случае, если гражданин до 1 октября соответствующего года не подал заявление об отказе от получения социальных услуг в следующем году, то в следующем году сумма ежемесячной денежной выплаты выплачивается за вычетом стоимости набора социальных услуг.

Иного порядка отказа от получения социальных услуг, действующим законодательством не предусмотрено.

Таким образом, гражданам, имеющим право на получение мер социальной поддержки, предоставлена возможность самостоятельно определять наиболее приемлемую для себя форму их получения - в виде набора социальных услуг или ежемесячной денежной выплаты с учетом его стоимости.

Как следует из решения Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ГКПИ 09-930 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим абзаца первого пункта 1.10 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, и приложений № и № к данному Порядку», федеральный законодатель устанавливает дату (01 октября текущего года), до наступления которой гражданин должен определиться, в натуральной форме или в денежном выражении он желает получать государственную социальную помощь в следующем году. Такое ограничение обусловлено тем, что после 01 октября в рамках бюджетного процесса происходит перераспределение денежных средств между соответствующими бюджетами, за счет средств которых в очередном финансовом году будут оказаны социальные услуги либо выплачена денежная компенсация. Тем самым обеспечивается соблюдение баланса между публичными интересами и частными интересами лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи. Указанное решение Определением Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № КАС09-461 оставлено без изменения.

В определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кондратьева Н.Н. на нарушение его конституционных прав положениями пунктов 2 и 4 статьи 6.3 Федерального Закона «О государственной социальной помощи» указано, что Конституция РФ, в соответствии с целями социального государства (ст. 7 часть 1) устанавливая гарантии социальной защиты, в том числе социального обеспечения в предусмотренных законом случаях, вместе с тем не определяет конкретные объемы, способы и порядок предоставления такой защиты тем или иным категориям граждан. Разрешение этих вопросов отнесено к компетенции законодателя, который располагает достаточно широкой свободой усмотрения при определении мер социальной защиты, в частности при выборе или изменении формы их предоставления - денежной или натуральной.

Кроме того, суд принимает во внимание, пояснения представителя ответчика суду, согласно которым Пенсионным фондом предусмотрены условия для общедоступного информирования граждан, а именно в сети Интернет на сайте Пенсионного фонда РФ, в местах приема граждан в Управлении Отделения Пенсионного фонда РФ по КЧР в <адрес> имеются информационные стенды, в свободном доступе находятся печатные информационные материалы (брошюры, буклеты и т.п.), на которых размещены сведения о порядке отказа от получения набора социальных услуг.

Кроме того, положение о начислении ежемесячной денежной выплаты с учетом волеизъявления гражданина об отказе от получения набора социальных услуг или о возобновлении предоставлении набора социальных услуг закреплено не только в вышеупомянутом Приказе Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (который, зарегистрирован в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ № и официально опубликован, то есть доступен для всеобщего сведения), но и в статье 6.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», следовательно, истец не был лишен возможности самостоятельно узнать о своем праве на отказ от набора социальных услуг.

Обстоятельств, препятствовавших Салпагарову М.Р. обратиться в Управление Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по КЧР в <адрес> с заявлением об отказе от получения набора социальных услуг на ДД.ММ.ГГГГ в сроки и порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 345-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», а также Порядком осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации и Порядком предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, до ДД.ММ.ГГГГ, в силу ст. 56 ГПК РФ истцом не представлено, а судом не установлено.

Учитывая вышеуказанное, суд приходит к выводу о том, что ответчиком правомерно сохранено за Салпагаровым М.Р. право на получение набора социальных услуг ДД.ММ.ГГГГ, конституционные права истца не нарушены, он имеет право на получение набора социальных услуг, может ДД.ММ.ГГГГ текущего года подать заявление об отказе от набора социальных услуг на следующий год. Правовых оснований для возложения на ответчика обязанности принять такой отказ Салпагарова М.Р. ДД.ММ.ГГГГ из материалов дела не усматривается.

В условиях состязательности гражданского процесса, когда каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или возражений, ответчиком представлены доказательства, опровергающие доводы истца, в связи с чем исковые требования Салпагарова М.Р. не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░1 ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 2013 ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░. ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ (░░░░░░░) ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░:

░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░.░. ░░░░░░░░░