Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-320/2021 от 25.05.2021

Дело <номер>

УИД 18RS0<номер>-86

РЕШЕНИЕ

29 июня 2021 года г. Ижевск

Судья Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики Стех Н.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Вершинина ФИО6 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике Стерховой Е.И. от <данные изъяты> о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ

генерального директора АО «Газпром газораспределение Ижевск» Вершинина ФИО7,

дата рождения: <данные изъяты>

<данные изъяты>

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике Стерховой Е.И. от <данные изъяты> Вершинин ФИО8 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ (генеральный директор АО «Газпром газораспределение Ижевск» Вершинин Алексей Павлович <дата> по адресу: <адрес>, в нарушение пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", злоупотребляя доминирующим положением, подписал ответ № <номер> на письмо ООО «Центргазсервис» с просьбой заключить договор (соглашение) об аварийно-диспетчерском обеспечении между предприятием АО «Газпром газораспределение Ижевск» и ООО «Центргазсервис», содержащий необоснованный отказ от заключения соглашения об аварийно-диспетчерском обслуживании, которое приводит к недопущению конкуренции на рынке технического обслуживания внутридомового газового оборудования (ТО ВДГО), внутриквартирного газового оборудования (ВКГО)), подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 20000 руб.

Вершининым А.П. подана жалоба, в которой заявитель просит отменить вышеуказанное постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения. Основанием указано то, что <дата> ООО «Центргазсервис» подало в АО «Газпром газораспределение Ижевск» заявку на заключение соглашение на аварийно-диспетчерское обеспечение по адресу: <данные изъяты>. <дата> ООО «Центргазсервис» был подготовлен ответ № <номер> в соответствии с которым в заключении соглашения на аварийно-диспетчерское обеспечение (АДО) было отказано, поскольку аварийно-диспетчерское обеспечение по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, д. Старое Михайловское, ул. Южная, 3-1 уже осуществлялось в рамках договора, заключенного АО «Газпром газораспределение Ижевск» с абонентом. Таким образом, поведение заявителя не образует злоупотребления доминирующим положением в соответствующей форме, поскольку не способно привести к наступлению неблагоприятных последствий для конкуренции на рынке и (или) имеет разумное оправдание (постановление Пленума ВС РФ от <данные изъяты> В нарушение п. 8 ст. 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» нарушен срок принятия решения о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства. Предупреждение получено 25.02.2020, месячный срок для выполнения предупреждения истек 25.03.2020, а приказ о возбуждении дела вынесен только 15.04.2020. Антимонопольным органом не принято во внимание письмо Жилищной инспекции Удмуртской Республики от 03.12.2020 № 11824-ж, в котором указано о несоответствии договоров на техническое обслуживание, заключаемых ООО «Центргазсервис», законодательству. В соответствии с п. 89 Правил № 410, контроль за соблюдением Правил № 410 осуществляется органами жилищного надзора (контроля). В письме от 03.12.2020 № 11824-ж Жилищная инспекция Удмуртской Республики по результатам проверки ООО «Центргазсервис» указывает, что заключение договора на техническое обслуживание в домовладении только в отношении газового котла является нарушением Правил № 410. Соответственно, заключенный ООО «Центргазсервис» с Логиновой Н.Н. договор в отношении только плиты, котла и прибора учета газа противоречит требованиям п. 2 Правил № 410, следовательно, основанием для заключения соглашения об АДО в силу п. 7 Правил № 410 не возникли.

Лицо, привлеченное к административной ответственности, Вершинин А.П., в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки судье не представил, ходатайство об отложении рассмотрения дела оставлено без удовлетворения. На основании ч. 2 ст. 25.1, ст. 30.6 КоАП РФ судья рассмотрел дело в отсутствие Вершинина А.П.

Изучив жалобу Вершинина А.П., будучи не связанной с ее доводами, проверив материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ наступает за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного наказания, в том числе на должностных лиц в виде административного штрафа в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет.

Как следует из материалов дела, обжалуемым постановлением о назначении административного наказания в соответствии с ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ должностному лицу – генеральному директору АО «Газпром газораспределение Ижевск» Вершинину А.П. вменяется отказ в заключении соглашения на аварийно-диспетчерское обеспечение между предприятием АО «Газпром газораспределение Ижевск» и ООО «Центргазсервис».

Из дела видно, что АО «Газпром газораспределение Ижевск» является газораспределительной организацией.

ООО «Центргазсервис» является специализированной организацией, выполняет работы по техническому обслуживанию внутридомового/внутриквартирного газового оборудования (ВДГО/ВКГО), не имеющей в своем составе аварийно-диспетчерской службы (АДС).

Согласно пункту 7 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утверждённых постановлением Правительства РФ № 410 от 14.05.2013, специализированная организация, не являющаяся газораспределительной организацией, заключает с газораспределительной организацией, имеющей обязанность по транспортировке газа до многоквартирного дома (жилого дома, домовладения), в котором установлено внутридомовое и (или) внутриквартирное газовое оборудование, а также имеющей в своем составе аварийно-диспетчерскую службу, соглашение об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (далее - Правила пользования газом).

В соответствии с абзацем 3 п. 7 Правил пользования газом, аварийно-диспетчерское обеспечение осуществляется газораспределительной организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящими Правилами.

<дата> ООО «Центргазсервис» в адрес АО «Газпром газораспределение Ижевск» направлено письмо с просьбой заключить договор (соглашение) об аварийно-диспетчерском обеспечении между предприятием АО «Газпром газораспределение Ижевск» и ООО «Центргазсервис». К письму прилагалась копия договора № <данные изъяты> о техническом обслуживании и ремонте внутриквартирного газового оборудования, заключенного между ООО «Центргазсервис» и Логиновой Н.Н., собстенником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

<дата> генеральный директор АО «Газпром газораспределение Ижевск» Вершинин А.П. подписал письмо № <номер>, которым в заключении договора (соглашения) об аварийно-диспетчерском обеспечении отказано в связи с тем, что у АО «Газпром газораспределение Ижевск» уже есть договор на техническое обслуживание и ремонт ВДГО (ВКГО) с данным контрагентом.

На основании пункта 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях. Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Согласно пункту 1 статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании норм статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утверждённые постановлением Правительства РФ № 410 от 14.05.2013 устанавливают порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Согласно пункту 2 Правил N 410 "АДО" - комплекс мер по предупреждению и локализации аварий, возникающих в процессе использования ВДГО/ВКГО, направленных на устранение непосредственной угрозы жизни или здоровью граждан, причинения вреда имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений; "специализированная организация" - организация, осуществляющая деятельность по техническому обслуживанию и ремонту ВДГО/ВКГО, в том числе ГРО, соответствующая требованиям, установленным разделом IX Правил N 410, направившая в уполномоченный орган государственного контроля (надзора) уведомление о начале осуществления деятельности по техническому обслуживанию и ремонту ВДГО/ВКГО в соответствии с пунктом 40 части 2 статьи 8 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

ООО «Центргазсервис», являясь специализированной организацией, выполняет работы по техническому обслуживанию ВДГО/ВКГО, согласно заключенным с заказчиками договорами.

В соответствии с пунктом 7 Правил N 410 аварийно-диспетчерское обеспечение, в том числе локализация аварийных участков сети газопотребления, устранение утечек газа, предупреждение аварий, выполняется круглосуточно аварийно-диспетчерской службой ГРО незамедлительно при поступлении информации об аварии или угрозе ее возникновения без соблюдения требования о предварительном согласовании с заказчиком даты (дат) и времени обеспечения допуска сотрудников исполнителя к ВДГО/ВКГО, предусмотренного пунктами 48-53 настоящих Правил, и (или) требования об уведомлении заказчика о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах, предусмотренного пунктом 81 настоящих Правил.

Аварийно-диспетчерское обеспечение осуществляется газораспределительной организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации и Правилами № 410 (абзац третий пункта 7 названных Правил). В силу абзаца шестого пункта 7 Правил № 410, газораспределительная организация не вправе отказать специализированной организации по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в заключении соглашения об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения.

Таким образом, пункт 7 Правил № 410 определяет порядок организации аварийно-диспетчерского обеспечения, которое является комплексом мер по предупреждению и локализации аварий, возникающих в процессе использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, и направлено на устранение непосредственной угрозы жизни или здоровью граждан, причинения вреда имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Определяя особенности предоставления коммунальной услуги газоснабжения потребителей по централизованной сети газоснабжения, Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 № 354, в пункте 131 предусматривают, что газоснабжение потребителя производится при условии организованных исполнителем и осуществляемых специализированной организацией аварийно-диспетчерского обеспечения, надлежащего технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования, а также при условии технического диагностирования внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования, которые осуществляются по соответствующим договорам.

Абзац четвертый пункта 7 Правил определяет взаимоотношения специализированной организации по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования с газораспределительной организацией по осуществлению аварийно-диспетчерского обеспечения. При этом в силу абзаца шестого пункта 7 Правил газораспределительная организация не вправе отказать специализированной организации по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в заключении соглашения об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения.

В связи с изложенным отказ АО «Газпром газораспределение Ижевск» от заключения с ООО «Центргазсервис» соглашения об аварийно-диспетчерском обеспечении внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не обоснован.

В силу абзаца 2 части 1 статьи 10 ГК РФ не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

В силу пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Наличие того обстоятельства, что у АО "Газпром газораспределение Ижевск" имеется заключенный договор с Логиновой Н.Н. по объекту, указанному в заявке ООО "Центргазсервис", не является согласно Правилам пользования газа основанием для отказа в заключении соглашения об аварийно-диспетчерском обеспечении. В соответствии со статьей 450 ГК РФ у заказчиков имеется право расторгнуть либо изменить аналогичные договоры, заключенные с АО "Газпром газораспределение Ижевск" после заключения соглашения между ООО "Центргазсервис" и АО "Газпром газораспределение Ижевск".

Вопреки доводам жалобы, факт неисполнения предписания Вершинину А.П. не вменяется.

В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ генеральный директор АО «Газпром газораспределение Ижевск» Вершинин А.П. признается должностным лицом.

Факт совершения должностным лицом Вершининым А.П. вышеуказанного административного правонарушения при изложенных обстоятельствах и его виновность подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 19 февраля 2021 года №<номер>, решением о нарушении антимонопольного законодательства по делу № <данные изъяты>, письмом ООО «Центргазсервис» от <дата> и ответом Вершинина А.П. от <данные изъяты> и другими материалами дела.

Таким образом, факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ, и виновность генерального директора АО «Газпром газораспределение Ижевск» Вершинина А.П. подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают. Собранные по делу доказательства являются относимыми, допустимыми и в совокупности достаточными для привлечения Вершинина А.П. к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ.

Вершинин А.П. привлечен к ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, размер назначенного административного штрафа является минимальным, предусмотренным санкцией части 2 статьи 14.34 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности не установлено, так же как и не установлено оснований для признания совершенного Вершининым А.П. правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.

Вопреки доводам заявителя, оснований для отмены постановления должностного лица не имеется.

Оснований для применения в рассматриваемом случае положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ не имеется, поскольку минимальный размер административного штрафа по ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ для должностных лиц составляет менее пятидесяти тысяч рублей.

При указанных обстоятельствах оснований для признания обжалуемого постановления незаконным и его отмены не имеется, жалоба Вершинина А.П. удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике Стерховой Е.И. от <данные изъяты> о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ, в отношениигенерального директора АО «Газпром газораспределение Ижевск» Вершинина ФИО9 оставить без изменения, жалобу Вершинина ФИО10 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии через Октябрьский районный суд г. Ижевска.

Судья                           Стех Н.Э.