Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-226/2018 ~ М-18/2018 от 09.01.2018

КОПИЯ

Дело 2-226/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 марта 2018 года г. Ревда Свердловской области

Ревдинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Захаренкова А.А.,

при секретаре Киванковой А.А,

с участием истца Лаптевой Р.П., ее представителя Осокиной И.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лаптевой Р.П. к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ревде Свердловской области (Межрайонное) о признании права на назначение пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Лаптева Р.П. обратилась в суд с требованиями к Государственному учреждению – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Ревде Свердловской области (межрайонное) и просила обязать ответчика назначить пенсию по старости в соответствии с п.п.7 п.1 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» с момента обращения ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3-4).

В судебном заседании Лаптева Р.П. уточнила требование и просила признать за ней право на назначение пенсии по старости в соответствии с п.п. 7 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 35).

В обоснование иска Лаптева Р.П. указала, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она проживала в <адрес>, который подвергался радиоактивному загрязнению в результате аварии на Чернобыльской АЭС с ДД.ММ.ГГГГ и был территорией зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом в соответствии с п.8 ч.1 ст. 13 Закона «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о досрочном установлении пенсии. Решением ответчика об отказе в установлении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в досрочном установлении пенсии в связи с тем, что у нее отсутствует удостоверение установленного образца об отнесении к определенной категории лица пострадавшего на Чернобыльской АЭС. Решение ответчика в части отказа в назначении пенсии истец считает незаконным и противоречащим действующему законодательству. К гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, относятся: граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития; граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение; граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом; граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их
переселения в другие районы; граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы; военнослужащие, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящие (проходившие) военную службу (службу) в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение и зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом. Приказом МЧ России №228, Минздравсоцразвития России № 271, Минфина России №63н от 11.04.2006 года «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрен порядок и условия оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее-Порядок), устанавливает единые на всей территории Российской Федерации обязательные правила оформления и выдачи удостоверения (далее -удостоверение) гражданам, указанным в пунктах 6,7,9,11, и 12 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Указанными документами не предусмотрена выдача удостоверений установленного образца гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. В связи с этим удостоверение истцу не выдавалось.

В судебном заседании истец Лаптева Р.П. и ее представитель Осокина И.Ю. на требовании с учетом уточнения настаивала и просила их удовлетворить.

Представитель истца Лаптевой Р.П. - Осокина И.Ю. дополнительно пояснила, что зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - это часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр). В силу п. 5 Закона Республики Беларусь от 12 ноября 1991 г. №1227-ХП «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС» зона проживания с периодическим радиационным контролем - территория с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв.км либо стронцием-90 от 0,15 до 0,5 Ки/кв.км или плутонием-238, 239, 240, 241 от 0,01 до 0,02 Ки/кв.км, где среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0,1 бэр) в год. У граждан, постоянно проживающих и работающих в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом имеются льготы, установленные ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобльской АЭС» на досрочное назначение пенсии, для таких граждан не предусмотрена выдача удостоверений специального образца. Поэтому отсутствие удостоверения не означает отсутствие у истца льгот, установленных законом. Характеристики зон, имеющих в республике Беларусь и Российской Федерации различные названия, но дающие право на досрочное назначение пенсии, совпадают. Право на досрочное назначение пенсии гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории зоны радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией.

Представитель ответчика Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ревде Свердловской области (Межрайонное) в судебное заседание не явился, о дне, времени, месте судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом, путем вручения судебной повестки лично (расписка л.д. 30). В материалах дела имеется заявление представителя ответчика о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 32).

До рассмотрения дела по существу представитель ответчика Государственного учреждения – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Ревде Свердловской области (межрайонное) представил письменный отзыв на исковое заявление (л.д. 24-25), в котором указано, что Управление не согласно с исковыми требованиями Лаптевой Р.П. поскольку для назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф необходимы документы о трудовом стаже. Для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению, гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных законом, в зависимости от категории гражданина, необходимы документы: удостоверение установленного образца об отнесении к определенной категории лица, пострадавшего на Чернобыльской АЭС, документы подтверждающие проживание в указанных зонах (регистрация по месту жительства или месту пребывания), трудовая книжка с записью о факте работы в организации, расположенной в зоне радиоактивного загрязнения. Так как отсутствует удостоверение установленного образца и документа, подтверждающего об отнесении <адрес> к определенным зонам радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом ЧАЭС № от ДД.ММ.ГГГГ, статус пострадавшего в результате аварии ЧАЭС не подтвержден.

Таким образом, учитывая, что реализация участниками гражданского оборота своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц, с учетом мнения истца и ее представителя, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика Государственного учреждения – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Ревде Свердловской области (межрайонное) по имеющимся в деле доказательствам.

Суд, выслушав пояснения истца, ее представителя, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с пп. 7 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. При этом пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста на пенсию по старости для женщин - 55 лет, в зависимости от факта проживания и продолжительности проживания в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации N 1244-1.

Согласно пункту 8 части первой статьи 13 Федерального закона от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее по тексту - Закон) к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии со статьей 34 Закона гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

ДД.ММ.ГГГГ Лаптева Р.П. обратилась в Государственное Учреждение – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ревде и городе <адрес>с заявлением о назначении ей государственной пенсии по старости, предусмотренной ст. 10 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ».

Решением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ Лаптевой Р.П. было отказано в назначении пенсии, так как не подтвержден статус пострадавшего в результате аварии на ЧАЭС - отсутствие удостоверения установленного образца и документа, подтверждающего об отнесении <адрес> к определенным зонам радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом (л.д. 5-6).

Постановлением Минтруда России и Пенсионного фонда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №па утвержден перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» (далее – Перечень).

Пунктом 7 Перечня установлено, что к заявлению о назначении пенсии по старости граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, должны быть приложены документы: удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству; о трудовом стаже. Кроме того, в необходимых случаях прилагаются документы о проживании или работе в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Пунктом 22 Перечня к таким документам, подтверждающим проживание и работу в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отнесены: удостоверения установленного образца, документы, подтверждающие проживание в указанных зонах (регистрация по месту жительства или месту пребывания), трудовая книжка с записью о факте работы в организации, расположенной в зоне радиоактивного загрязнения.

При этом, указанным Законом и Постановлением Минтруда России и Пенсионного фонда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №па об утверждении перечня документов, не предусмотрено, что пенсия по старости в соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ назначается только лицам, которым установлен статус гражданина, пострадавшего на ЧАЭС и в обязательном порядке имеющим удостоверение установленного образца.

Статьей 15 Закона установлено, что гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Гражданам, указанным в пунктах 6,HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=00E1D7029DFBDD1D129D09B0EAC280A1F66FE77A3FCFE7823834F9DE04DDD6390EFBEE8F1A35A11A4FR0I"7,HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=00E1D7029DFBDD1D129D09B0EAC280A1F66FE77A3FCFE7823834F9DE04DDD6390EFBEE8F1A35A1154FR8I"9,HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=00E1D7029DFBDD1D129D09B0EAC280A1F66FE77A3FCFE7823834F9DE04DDD6390EFBEE8F1A35A1154FRAI"11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) части первой статьи 13, органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, выдаются специальные удостоверения единого образца, в которых указываются сроки пребывания указанных лиц в зонах радиоактивного загрязнения. В случае выезда граждан с территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на новое место жительства им выдаются справки установленного образца.

Также в соответствии с Приказом МЧС России № 228, Минздравсоцразвития России № 271, Минфина России № 63н от 11.04.2006 «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» п. 1 установлено, что настоящий Порядок и условия оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, устанавливает единые на всей территории Российской Федерации обязательные правила оформления и выдачи удостоверения гражданам, указанным только в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Таким образом, ни Федеральным законом от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ни Приказом «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не предусмотрена выдача удостоверений установленного образца, категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы в соответствии с пунктом 8 части первой статьи 13 Федерального закона от 15.05.1991 г. № 1244-1.

С учетом анализа приведенных норм суд приходит к выводу о том, что с одной стороны у граждан, постоянно проживавших и работавших в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом имеются льготы, установленные статьей 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на досрочное назначение пенсии, а с другой стороны для таких граждан не предусмотрена выдача удостоверений специального образца. Поэтому отсутствие удостоверения не означает отсутствие у истца льгот, установленных законом.

При таких обстоятельствах, решение ответчика 25.12.2017 № 2095307/17 в части отказа истцу в назначении пенсии по причине отсутствия удостоверения установленного образца для категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы нельзя признать законным.

На территории Российской Федерации такие зоны в настоящее время определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 N 1582 в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Город Жлобин в данном Перечне не поименован, поскольку находится на территории другого государства бывшего Союза ССР.

Вместе с тем, в силу статьи 49 гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

Законом Республики Беларусь от 12.11.1991 № 1227-Х11 к зоне проживания с периодическим радиационным контролем отнесены территории с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 1 до 5 Ки\кв.м., где среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1мЗв (0,1 бэр) в год (п. 5).

В данном случае истцом были представлены ответчику документы, подтверждающие факт ее постоянного проживания и работы в зоне проживания с льготно-экономическим статусом: справкой, выданной Жлобинским районным исполнительным комитетом от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что г. Жлобин в тот период относился к зоне проживания с периодическим радиационным контролем, где плотность загрязнения почв цезием-137 составляла от 1 до 5 Ки\кв.км., и проживающие пользовались льготами по ст. 23 Закона Республики Беларусь «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий» (л.д. 9), справками о проживании в г. Жлобин Гомельской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7,8); сведения о работе истца в период до ДД.ММ.ГГГГ на вышеуказанной территории подтверждаются записями в ее трудовой книжке (л.д. 10-13).

Статьей 11 Закона к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом отнесена часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).

Таким образом, приведенные критерии зонирования территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению, позволяют соотнести зону проживания с периодическим радиационным контролем по законодательству р. Беларусь с зоной проживания с льготным социально-экономическим статусом по законодательству Российской Федерации.

Поэтому суд считает, что представленные истом справки и трудовая книжка являются достаточными, достоверными и допустимыми доказательствами факта постоянного проживания и работы истца в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Определением Конституционного суда Российской Федерации от 16.07.2009 № 961-О-О со ссылкой на Определение от 11.06.2006 года № 403 –О подчеркнуто, что право на досрочное назначение пенсии гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории зоны радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией.

С учетом времени проживания Лаптевой Р.П. на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом – более трех лет – возраст назначения ей пенсии подлежит снижению на три года, и право на назначение пенсии по старости в соответствии с п.п. 7 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» у истца возникло с ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 57, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░.░. 7 ░. 1 ░░. 10 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 15.12.2001 № 166-░░ «░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░ 01. 01.2018.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░: ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░:

░░░░░: ░.░. ░░░░░░░░░░

░░░░░░░ _________________________________________░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ № 2-226/2018.

░░░░░: ░.░. ░░░░░░░░░░