Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-718/2016 ~ М-73/2016 от 12.01.2016

Дело № 2-718/2016

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Саранск 01 марта 2016 г.

Ленинский районный суд г.Саранска Республики Мордовия в составе:

судьи Скуратович С.Г.,

при секретаре Пономаревой Е.Н.,

с участием в деле:

истца Ичалковское районное потребительское общество (Правление), в лице представителя исполняющего обязанности председателя Беляковой Е. В., действующей на основании постановления Совета Ичалковского райпо №7 от 09 ноября 2015 г.,

ответчика Государственная инспекция труда в Республике Мордовия, в лице представителя Козловой С. Г., действующей по доверенности № 29 от 25 ноября 2015 г.,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика инспектора Козловой С. Г.,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика Буяновой Т. С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ичалковского районного потребительского общества (Правления) к Государственной инспекции труда в Республике Мордовия о признании незаконным предписания от 18 декабря 2015 г. и его отмене,

установил:

Ичалковское районное потребительское общество (Правления) обратилось в суд с иском к Государственной инспекции труда в Республике Мордовия о признании незаконным предписания от 18 декабря 2015 г. и его отмене.

В обоснование требований указано, что 18 декабря 2015 г. в отношении Ичалковского районного потребительского общества ответчиком было вынесено предписание №7-882-15-ОБ/126/144/3 об установлении нарушения трудового законодательства, которое истец считает незаконным и подлежащим отмене, поскольку осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателем, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не может подменять собой органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Спор о производстве перерасчета заработной платы и ее выплата, а также производство перерасчета и оплата сверхурочной работы Буяновой Т.С. за период с 01 ноября 2014 г. по октябрь 2015 г. в силу статьи 381 Трудового кодекса Российской Федерации является индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению либо комиссией по рассмотрению трудовых споров, либо судом. В связи с чем, оспариваемое предписание внесено государственных инспектором труда по вопросам, не относящимся к его компетенции. Кроме того, в оспариваемом предписании указаны статьи Трудового кодекса Российской Федерации и требования, не соответствующие результатам проверки.

На основании статей 356, 357,381 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК Российской Федерации) и изложенного просит предписание государственной инспекции труда в Республике Мордовия в отношении правления Ичалковского районного потребительского общества №7-882-15-ОБ/126/144/3 от 18 декабря 2015 г. признать незаконным и отменить.

В судебном заседании представитель истца Ичалковского районного потребительского общества (Правление) Белякова Е.В. исковые требования поддержала в полном объеме, по тем же основаниям, заявив ходатайство о восстановлении срока на обращения в суд с иском по тем основаниям, что первоначально истец ошибочно обратился с иском в Ичалковский районный суд Республики Мордовия.

В судебном заседании представитель ответчика Государственной инспекции труда в Республике Мордовия и третье лицо, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Козлова С.Г. исковые требования не признала.

В судебное заседание третье лицо, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика Буянова Т.С. не явилась по неизвестным причинам, о дне и месте судебного заседания извещена надлежаще и своевременно, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

При таких обстоятельствах и на основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК Российской Федерации), согласно которой суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства и оценив в совокупности представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

01 ноября 2014 г. между Ичалковским районным потребительским обществом и Буяновой Т.С. заключен трудовой договор по должности и.о. председателя правления Ичалковского райопо сроком на один год, начало действия трудового договора с 01 ноября 2014 г.

Согласно пункту 4.1 оплата труда и.о. председателя правления состоит из должностного оклада – 24800 рублей и поощрительных выплат стимулирующего характера, предусмотренных положением об оплате труда работников Ичалковского райопо (л.д.23-24).

Положением об оплате труда и социальных льготах работников Ичалковского райпо на 2015 г. установлено, что оплата труда производится кооперативной организацией по должностным окладам (тарифным ставкам), с учетом предусмотренных данным Положением доплат, надбавок, премий (л.д.35-36).

Постановлением Совета Ичалковского райопо от 28 октября 2015 г. Буянова Т.С. освобождена от исполнения обязанностей председателя правления (лд.28).

09 декабря 2015 г. Буянова Т.С. обратилась в Государственную инспекцию труда в Республике Мордовия с заявлением о нарушении трудового законодательства, а именно о невыплате заработной платы в полном объеме и нарушении длительности рабочего дня.

На основании распоряжения от 10 декабря 2015 г. №7-882-15-ОБ/126/144/1 в отношении Ичалковского райопо проведена внеплановая выездная проверка с целью надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Актом проверки Государственной инспекции труда в Республике Мордовия №7-882-15-ОБ/126/144/2от 18 декабря 2015 г. выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (л.д.13-14).

Так, в акте указано, что в нарушение статьи 151 ТК Российской Федерации за период работы в качестве и.о. председателя правления Буяновой Т.С. выплачивалась заработная плата по прежней должности – заместитель председателя по торговле.

В соответствии со статьей 92 ТК Российской Федерации и постановления Верховного Суда РСФСР от 01 ноября 1990 г. №289/3-I «О некоторых мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе» для женщин, работающих в сельской местности установлена 36-часовая рабочая неделя. В нарушение данные требований, согласно табелей учета рабочего времени в период с ноября 2014 г. по октябрь 2015 г. Буянова Т.С. отрабатывала рабочее время, соответствующее 40 часам в неделю, в связи, с чем имеется сверхурочная работа.

В нарушение статьи 152 ТК Российской Федерации Буяновой Т.С. не оплачена сверхурочная работа за период с ноября 2014 г. по октябрь 2015 г. в повышенном размере.

Предписанием государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Козловой С.Г. №7-882-15-ОБ/126/144/3 от 18 декабря 2015 г., на и.о. председателя правления Ичалковского районного потребительского общества Белякову Е.В. возложена обязанность устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права:

- в соответствии со статьей 151 ТК Российской Федерации и трудовым договорам от 01 ноября 2014 г., заключенным с Буяновой Т.С. произвести перерасчет и выплату заработной платы за период ее работы в качестве и.о. председателя правления, срок выполнения 12 января 2016 г.;

- в соответствии со статьей 152 ТК Российской Федерации Буяновой Т.С. произвести перерасчет и оплату сверхурочной работы за период с ноября 2014 г. по октябрь 2015 г. в повышенном размере, срок выполнения 12 января 2016 г. (л.д.11-12).

В соответствии со статьей 381 ТК Российской Федерации индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров

Согласно норме статьи 382 ТК Российской Федерации индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами.

В соответствии с абзацем 1 части первой статьи 356 ТК Российской Федерации федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации

Абзацем 6 части первой статьи 357 ТК Российской Федерации установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

По смыслу данных положений закона при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Вынесенное государственным инспектором труда в адрес работодателя предписание может быть обжаловано работодателем в суд (статья 361 ТК Российской Федерации).

Трудовые споры, в том числе, неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда) рассматриваются в рамках статей 381 - 397 ТК Российской Федерации комиссиями по трудовым спорам или судами.

В связи с этим, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не может подменять собой органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

В соответствии с Конвенцией МОТ N 81 "Об инспекции труда в промышленности и торговле" от 11 июля 1947 г., ратифицированной Российской Федерацией 11 апреля 1998 г., инспектору труда не предоставлено право вынесения обязательных для исполнения работодателем предписаний по трудовым спорам.

Учитывая изложенное, суд находит, что спор о начислении, перерасчете и выплате заработной платы является в силу статьи 381 ТК Российской Федерации трудовым спором, подлежащим рассмотрению либо комиссией по рассмотрению трудовых споров, либо судом.

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Козловой С.Г. по вопросам, не относящимся к его компетенции, в связи, с чем является незаконным и подлежит отмене.

В соответствии с частью 2 статьи 357 ТК Российской Федерации выданное работодателю предписание может быть обжаловано работодателем в судебном порядке в течение десяти дней с момента его получения работодателем или его представителем.

Таким образом, положения данной нормы устанавливают специальный срок для оспаривания работодателем предписаний государственной инспекции труда, который подлежит применению судом и составляет 10 дней с момента получения предписания.

В предписании заявителю разъяснены порядок и сроки его обжалования, в том числе положение части второй статьи 357 ТК Российской Федерации о возможности обращения в суд в течение 10 дней со дня получения предписания или вышестоящему должностному лицу Государственной инспекции труда в Республике Мордовия в течение 15 дней со дня вручения в порядке, предусмотренном пунктом 12 статьи 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и федерального контроля".

Оспариваемое предписание получено заявителем 18 декабря 2015 г., последний день обжалования предписания приходился на 28 декабря 2015 г.

31 декабря 2015 г. вышеуказанное исковое заявление направлено в адрес Ленинского районного суда г.Саранска, что подтверждается почтовым штемпелем на конверте (л.д.41).

Таким образом, срок обращения для обжалования данного предписания пропущен.

Истцом заявлено ходатайство о восстановлении срока обращения в суд, которое суд находит подлежащим удовлетворению.

Частью первой статьи 112 ГПК Российской Федерации предусмотрено, что лицам, пропустившим установленный федеральным законом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

28 декабря 2015 г. то есть в установленный законом срок на обжалование Ичалковское районное потребительское общество (Правление) обратилось в Ичалковский районный суд Республики Мордовия с исковым заявлением о признании незаконным предписания №7-882-15-ОБ/126/144/3 от 18 декабря 2015 г. что подтверждается штемпелем входящей корреспонденции (л.д.40).

Определением Ичалковского районного суда Республики Мордовия от 30 декабря 2015 г. о возвращении искового заявления Ичалковского районного потребительского общества (Правление) к Государственной инспекции труда в Республике Мордовия о признании незаконным предписания в связи с его отзывом.

В судебном заседании представитель истца Белякова Е.В. пояснила, что исковое заявление подано в Ичалковский районный суда Республики Мордовия с нарушением подсудности, в связи, с чем заявление отозвано и подано по подсудности в Ленинский районный суд г. Саранска.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Ичалковское районное потребительское общество (Правление) принимало меры по реализации права на обжалование предписания в установленный срок, а, следовательно, данный срок пропущен по уважительной причине, в связи с чем имеются основания для восстановления заявителю пропущенного срока на обжалование выданного предписания, а следовательно ходатайство подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 67 ГПК Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

При таких данных, суд находит исковые требования Ичалковского районного потребительского общества (Правления) к Государственной инспекции труда в Республике Мордовия о признании незаконным предписания от 18 декабря 2015 г. и его отмене обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных требований, руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Ичалковского районного потребительского общества (Правление) к Государственной инспекции труда в Республике Мордовия о признании незаконным и отмене предписания Государственной инспекции труда в Республике Мордовия № 7-882-15-ОБ/126/144/3 от 18 декабря 2015 г. удовлетворить.

Предписание Государственной инспекции труда в Республике Мордовия № 7-882-15-ОБ/126/144/3 от 18 декабря 2015 г. признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия.

Судья Ленинского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия С.Г. Скуратович

мотивированное решение составлено 09 марта 2016 г.