Решение по делу № 2-1113/2021 ~ М-927/2021 от 19.08.2021

№ 2-1113/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 октября 2021 года г. Давлеканово

    Давлекановский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Конавченко А.А,

при секретаре Тляшевой Т.М.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Давлекановского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Соколовский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан об устранении нарушений бюджетного и жилищного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

    Прокурор Давлекановского района РБ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд иском к администрации СП Соколовский сельсовет МР Давлекановский район РБ об устранении нарушений бюджетного и жилищного законодательства. В обоснование своих требований прокурор указал, что прокуратурой Давлекановского района проведен анализ результатов рассмотрения актов прокурорского реагирования, внесенных в администрацию сельского поселения Соколовский сельсовет МР Давлекановский район в 2020 году и за текущий период 2021 года. В ходе проверок, проведенных в администрации сельского поселения на основании задания прокуратуры Республики Башкортостан от 12.01.2021 № 7/1-04-2021 «О проведении проверки исполнения законодательства при переселении граждан из ветхого и аварийного жилья» выявлены нарушения в работе Межведомственной комиссии по признанию жилых помещений непригодными (пригодными) для проживания, а также реализации иных полномочий в указанной сфере. В соответствии со ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение). Согласно п. 7 Положения орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда. В силу абз. 5 п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо) привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию. Порядок участия в работе комиссии собственника жилого помещения, получившего повреждения в результате чрезвычайной ситуации, устанавливается органом, создавшим комиссию. Между тем порядок уведомления о времени и месте заседания комиссии собственника жилого помещения (уполномоченного им лица), порядок участия в работе комиссии собственника жилого помещения, получившего повреждения в результате чрезвычайной ситуации, органом местного самоуправления не определены. Также установлено, что постановлением Правительства РФ от 27.07.2020 № 1120 в постановление Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 внесены изменения, касающиеся перечня документов, необходимых для рассмотрения вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания, сроков уведомления о работе комиссии собственника, правообладателя имущества, сроков рассмотрения заявлений и порядка работы комиссии. Так, межведомственная комиссия правомочна принимать решения если в заседании принимают участие не менее половины ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства. При этом Положение о межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения, в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома, в целях признания аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное постановлением администрации сельского поселения Соколовский сельсовет муниципального района Давлекановский район от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствие с изменениями закона не приведено. Ненадлежащим образом реализуются органами местного самоуправления полномочия в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. В силу ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в целях реализации полномочий в указанной сфере органы местного самоуправления осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. На основании ст. 81 Бюджетного кодекса РФ в расходной части бюджетов органов местного самоуправления предусматривается создание резервных фондов местных администраций. Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда устанавливается местной администрацией. Средства резервных фондов направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, а также на иные мероприятия, предусмотренные муниципальными правовыми актами, определяющими порядок их использования. В нарушение закона порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда сельского поселения Администрацией не определен. Также Администраций сельского поселения не определен порядок принятия решений о разработке муниципальных программ и формирования, реализации указанных программ (ст. 179 Бюджетного кодекса РФ). Кроме того, установлено, что Федеральным законом от 27.12.2019 № 479-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части казначейского обслуживания и системы казначейских платежей» (вступил в силу с 01.01.2021) внесены изменения в Бюджетный кодекс РФ. В соответствии с ч.ч. 10, 13 ст. 236.1 Бюджетного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 479-ФЗ) финансовый орган муниципального образования в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, с учетом общих требований, установленных Правительством Российской Федерации, привлекает остатки средств на казначейских счетах для осуществления и отражения операций с денежными средствами, поступающими во временное распоряжение получателей средств местного бюджета, казначейских счетах для осуществления и отражения операций с денежными средствами бюджетных и автономных учреждений, открытых финансовому органу муниципального образования, казначейских счетах для осуществления и отражения операций с денежными средствами юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, бюджетными и автономными учреждениями, открытых финансовому органу муниципального образования. Также местной администрацией определяется порядок возврата привлеченных средств с единого счета местного бюджета на казначейские счета, с которых они были ранее перечислены, порядок принятия решений о предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся муниципальными учреждениями или муниципальными унитарными предприятиями (абзац 2 ст. 80 Бюджетного кодекса РФ). Между тем до настоящего времени правовые акты, регламентирующие порядок привлечения остатков средств на казначейских счетах для осуществления и отражения операций с денежными средствами, поступающими во временное распоряжение получателей средств местного бюджета, порядок возврата привлеченных средств с единого счета местного бюджета на казначейские счета, с которых они были ранее перечислены, порядок принятия решений о предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся муниципальными учреждениями или муниципальными унитарными предприятиями администрацией сельского поселения не приняты. В целях устранения нарушений закона прокуратурой района в орган местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ внесены представления об устранении нарушений, которые не исполнены. Принимая во внимание, что ненадлежащая реализация полномочий по решению вопросов местного самоуправления администрацией сельского поседения в сфере бюджетных правоотношений, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в сфере защиты жилищных прав граждан затрагивает интересы неопределенного круга лиц, а также может привести к незаконному использованию бюджетных средств вследствие отсутствия необходимых правовых актов в сфере бюджетных правоотношений прокурор просит обязать администрацию сельского поселения Соколовский сельсовет муниципального района Давлекановский район в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

- в соответствии с положениями ст. 179 Бюджетного кодекса РФ определить порядок принятия решений о разработке муниципальных программ и формирования, реализации указанных программ;

- в соответствии с положениями ст. 81 Бюджетного кодекса РФ установить порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда сельского поселения;

- в соответствии со ст. 236.1 Бюджетного кодекса РФ определить порядок возврата привлеченных средств с единого счета местного бюджета на казначейские счета, с которых они были ранее перечислены, порядок принятия решений о предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся муниципальными учреждениями или муниципальными унитарными предприятиями (абз. 2 ст. 80 Бюджетного кодекса РФ);

- определить порядок уведомления собственника (уполномоченного им лица) о времени и месте заседания Межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения, в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома, в целях признания аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок участия в работе указанной комиссии собственника жилого помещения, получившего повреждения в результате чрезвычайной ситуации.

Обязать администрацию сельского поселения Соколовский сельсовет в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу привести Положение о межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения, в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома, в целях признания аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное постановлением администрации сельского поселения Соколовский сельсовет муниципального района Давлекановский район от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствие с постановлением Правительства РФ от 27.07.2020 № 1120 в части перечня документов, необходимых для рассмотрения вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания, сроков уведомления о работе комиссии собственника, правообладателя имущества, сроков рассмотрения заявлений и порядка работы комиссии.

Истец прокурор Давлекановского района РБ в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Представитель ответчика – глава администрации сельского поселения Соколовский сельсовет муниципального района Давлекановский район РБ Шарафутдинов А.К. в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия. Согласно заявлению главы администрации сельского поселения Соколовский сельсовет муниципального района Давлекановский район РБ Шарафутдинова А.К. с иском прокурора Давлекановского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к администрации СП Соколовский сельсовет МР Давлекановский район РБ об устранении нарушений бюджетного и жилищного законодательства он согласен. Последствия признания иска, предусмотренные ст.ст. 220-221 ГПК РФ ему разъяснены и понятны.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

    Исследовав и оценив доказательства в материалах дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

В соответствии с абз. 2 ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом. Данное требование закона сторонам разъяснено.

Согласно заявлению главы администрации сельского поселения Соколовский сельсовет муниципального района Давлекановский район РБ Шарафутдинова А.К. с иском прокурора Давлекановского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к администрации СП Соколовский сельсовет МР Давлекановский район РБ об устранении нарушений бюджетного и жилищного законодательства он согласен. Последствия признания иска, предусмотренные ст.ст. 220-221 ГПК РФ, ему разъяснены и понятны. Заявление главы администрации сельского поселения Соколовский сельсовет муниципального района Давлекановский район РБ Шарафутдинова А.К. в соответствии с требованиями ст. 173 ГПК РФ приобщено к материалам дела.

Учитывая, что признание иска представителем ответчика не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов третьих лиц, оно принято судом.

Оснований для отказа в удовлетворении иска прокурора нет.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд    

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Давлекановского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Соколовский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан об устранении нарушений бюджетного и жилищного законодательства удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения Соколовский сельсовет муниципального района Давлекановский район в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

- в соответствии с положениями ст. 179 Бюджетного кодекса РФ определить порядок принятия решений о разработке муниципальных программ и формирования, реализации указанных программ;

- в соответствии с положениями ст. 81 Бюджетного кодекса РФ установить порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда сельского поселения;

- в соответствии со ст. 236.1 Бюджетного кодекса РФ определить порядок возврата привлеченных средств с единого счета местного бюджета на казначейские счета, с которых они были ранее перечислены, порядок принятия решений о предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся муниципальными учреждениями или муниципальными унитарными предприятиями (абз. 2 ст. 80 Бюджетного кодекса РФ);

- определить порядок уведомления собственника (уполномоченного им лица) о времени и месте заседания Межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения, в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома, в целях признания аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок участия в работе указанной комиссии собственника жилого помещения, получившего повреждения в результате чрезвычайной ситуации.

Обязать администрацию сельского поселения Соколовский сельсовет в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу привести Положение о межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения, в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома, в целях признания аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное постановлением администрации сельского поселения Соколовский сельсовет муниципального района Давлекановский район от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствие с постановлением Правительства РФ от 27.07.2020 № 1120 в части перечня документов, необходимых для рассмотрения вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания, сроков уведомления о работе комиссии собственника, правообладателя имущества, сроков рассмотрения заявлений и порядка работы комиссии.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Давлекановский районный суд РБ.    

Судья: подпись

Верно. Судья:              А.А.Конавченко

Подлинник решения подшит в гражданском деле № 2-1113/2021 Давлекановского районного суда РБ.