Постановление по делу № 5-117/2019 от 29.10.2019

Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 ноября 2019 года                               <адрес>

Судья Овюрского районного суда Республики Тыва Банзай Ю.З., при секретаре судебного заседания ФИО3, с участием заместителя прокурора <адрес> Республики Тыва ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Республики Тыва, с высшим экономическим образованием, работающего председателем администрации муниципального района <данные изъяты>» Республики Тыва, зарегистрированного по адресу: <адрес>, фактически проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – председатель Администрации муниципального района <данные изъяты> Республики Тыва (далее – Администрация) ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.5.59 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ), при следующих обстоятельствах.

Прокуратурой района в порядке осуществления надзора проведена проверка соблюдения Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Проведенной проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию поступило обращение ФИО5 о том, что в ее доме по адресу <адрес> стали появляться змеи, просила оказать содействие в решении данной проблемы, так как в доме маленькие дети и они могут находится без присмотра взрослых. В соответствии с журналом учета входящей корреспонденции Администрации, обращение ФИО5 зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за вхд.№. Администрацией обращение ФИО5 для разрешения по существу перенаправлено председателю Администрации сельского поселения сумон <данные изъяты> кожууна Республики Тыва ФИО6 Уведомление о перенаправлении обращения в другой орган заявителю ФИО5 не направлено. В нарушение ст.ст.10, 12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ФИО1, являющийся должностным лицом - председателем Администрации, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении ФИО5 вопросов, ввиду ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей, не обеспечил объективное, всестороннее рассмотрение обращения ФИО5 в установленные законом <данные изъяты>-дневный срок со дня регистрации письменного обращения.

В судебном заседании и.о.прокурора ФИО4, поддержав постановление, просила привлечь к административной ответственности ФИО1

Привлекаемое к административной ответственности лицо – председатель Администрации ФИО1, в судебном заседании отсутствовал о дне и времени рассмотрения дела извещен в надлежащем порядке, ходатайств об отложении дела не было.

Заслушав и.о. прокурора, изучив постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.5.59 КоАП РФ, нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст.5.39, 5.63 КоАП РФ, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 28.4 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.5.59 КоАП РФ, возбуждаются прокурором.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №59-ФЗ), граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с ч.3 ст.5 Федерального закона №59-ФЗ, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст.11 данного закона, а в случае, предусмотренном ч.5.1 ст.11 данного закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с ч.ч.1, 2, 4 и 5 Федерального закона №59-ФЗ, гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при направлении письменного обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу может в случае необходимости запрашивать в указанных органах или у должностного лица документы и материалы о результатах рассмотрения письменного обращения.

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона №59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с п.п.1, 3, 4 и 5 ч.1 ст.10 Федерального закона №59-ФЗ, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст.11 указанного закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Согласно ч.1 ст. 12 Федерального закона №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в ч.1.1 данной статьи.

Как следует из представленных материалов дела, Прокуратурой района в порядке осуществления надзора проведена проверка соблюдения Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №59-ФЗ).

Проведенной проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию поступило обращение ФИО5 о том, что в ее доме по адресу <адрес> стали появляться змеи, просила оказать содействие в решении данной проблемы, так как в доме маленькие дети и они могут находится без присмотра взрослых.

В соответствии с журналом учета входящей корреспонденции Администрации, обращение ФИО5 зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за вхд.№ (л.д.14).

Администрацией обращение ФИО5 для разрешения по существу перенаправлено в Администрацию сельского поселения сумон <данные изъяты> кожууна Республики Тыва (л.д.15). При этом, уведомление о перенаправлении обращения в другой орган заявителю ФИО5 не направлено.

В нарушение ст.ст.10, 12 Федерального закона №59-ФЗ ФИО1, являющийся должностным лицом - председателем Администрации, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении ФИО5 вопросов, ввиду ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей, не обеспечил объективное, всестороннее рассмотрение обращения ФИО5 в установленные законом 30-дневный срок со дня регистрации письменного обращения.

Сведения о результатах рассмотрения обращения ФИО5, о направлении ответа на данное обращение суду не представлены.

Согласно объяснению заявителя ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12) ответ на обращение, поданное ею ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию, в течение месяца не получила. Приходила заместитель председателя администрации сельского поселения ФИО7, произвела осмотр дома.

Таким образом, председатель Администрации ФИО1, являясь высшим должностным лицом муниципального образования, осуществляя единоличное руководство Администрацией, расположенной по адресу <адрес> Республики Тыва, осознавая противоправный характер своего бездействия, предвидя наступление вредных последствий, сознательно допуская их наступление, с даты поступления обращения ФИО5 со ДД.ММ.ГГГГ не обеспечил объективное, всестороннее рассмотрение обращения ФИО5 Должностное лицо ФИО1 в период времени со <данные изъяты>. не принял мер по своевременному разрешению письменного обращения ФИО5 и своевременной даче ответа в установленный законом <данные изъяты>-дневный срок.

Субъектом правонарушения по ст.5.59 КоАП РФ является должностное лицо.

В соответствии с ч.1 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ), местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования (ч.2 ст.37 Федерального закона №131-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.36 Федерального закона №131-ФЗ, глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с данной статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ст. 19 Устава муниципального района <данные изъяты> Республики Тыва Администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Решением Хурала представителей муниципального района <данные изъяты> Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 назначен председателем Администрации.

Требованием прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 вызывался в Прокуратуру <данные изъяты> района Республики Тыва к <данные изъяты> часам ДД.ММ.ГГГГ для дачи объяснения и решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении. Указанное требование получено ДД.ММ.ГГГГ работником Администрации ФИО8, что подтверждается распиской в получении требования (л.д.7).

Согласно должностному регламенту специалиста ФИО8 следует, что она ведет учет и регистрацию входящей и исходящей корреспонденции администрации района (п.14).

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие ФИО1, надлежаще извещенного о дате, времени и месте вынесения постановления. О причине неявки не сообщил.

Таким образом, исследованные материалы подтверждают виновность должностного лица - ФИО1 в совершении данного административного правонарушения и бездействие должностного лица суд квалифицирует по ст.5.59 КоАП РФ.

Смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств не установлено.

С учетом конкретных обстоятельств дела, суд считает необходимым назначить минимальное наказание в пределах санкции ст.5.59 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Председателя Администрации муниципального района <данные изъяты> Республики Тыва ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Административный штраф взыскать по следующим реквизитам: УФК по Республике Тыва (Прокуратура Республики Тыва), КБК № (бюджет муниципального района), ОКТМО №, БИК №, ИНН №, КПП №, р/счет №, л/счет №.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в установленный срок, влечет административную ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, по которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ (60 дней), влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Овюрский районный суд Республики Тыва в течение 10 суток с момента получения или вручения копии постановления.

Судья                                            Ю.З. Банзай